工信部信軟[2017]49號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》，促進(jìn)云計(jì)算健康快速發(fā)展，編制《云計(jì)算發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
工業(yè)和信息化部
云計(jì)算發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）
一、背景情況
云計(jì)算是信息技術(shù)發(fā)展和服務(wù)模式創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢(shì)，是信息時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的助燃劑。云計(jì)算引發(fā)了軟件開(kāi)發(fā)部署模式的創(chuàng)新，成為承載各類(lèi)應(yīng)用的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，并為大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興領(lǐng)域的發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。云計(jì)算能夠有效整合各類(lèi)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和市場(chǎng)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高效對(duì)接與協(xié)同創(chuàng)新，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供基礎(chǔ)平臺(tái)，已成為推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的關(guān)鍵要素，是推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要驅(qū)動(dòng)力量。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視以云計(jì)算為代表的新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào)）等政策措施。在政府積極引導(dǎo)和企業(yè)戰(zhàn)略布局等推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)社會(huì)各界共同努力，云計(jì)算已逐漸被市場(chǎng)認(rèn)可和接受。“十二五”末期，我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)1500億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、服務(wù)能力大幅提升、應(yīng)用范疇不斷拓展，已成為提升信息化發(fā)展水平、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要支撐。但也存在市場(chǎng)需求尚未完全釋放、產(chǎn)業(yè)供給能力有待加強(qiáng)、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象凸現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)支撐條件有待完善等問(wèn)題。為進(jìn)一步提升我國(guó)云計(jì)算發(fā)展與應(yīng)用水平，積極搶占信息技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施為主要目標(biāo)，以加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用為著力點(diǎn)，以增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力為主攻方向，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化安全保障，推動(dòng)我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)向高端化、國(guó)際化方向發(fā)展，全面提升我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)實(shí)力和信息化應(yīng)用水平。
（二）基本原則
打牢基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境。從技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)在不同階段的特點(diǎn)和需求適時(shí)調(diào)整完善政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。引導(dǎo)地方根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定發(fā)展定位，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。
應(yīng)用引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，以工業(yè)云、政務(wù)云等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用為切入點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推動(dòng)云計(jì)算的普及推廣與深入應(yīng)用。支持以云計(jì)算平臺(tái)為基礎(chǔ)，靈活運(yùn)用云模式，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。
協(xié)同突破，完善生態(tài)。推動(dòng)云計(jì)算企業(yè)整合資源，建立制造業(yè)創(chuàng)新中心，持續(xù)提升云計(jì)算服務(wù)能力。鼓勵(lì)骨干企業(yè)構(gòu)建開(kāi)發(fā)測(cè)試平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上核心芯片、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、關(guān)鍵設(shè)備、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展，打造協(xié)作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體突破。
提升能力，保障安全。高度重視云計(jì)算應(yīng)用和服務(wù)發(fā)展帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題與挑戰(zhàn)，結(jié)合云計(jì)算發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障能力，制定完善安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)，形成健全的安全防護(hù)體系，落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任。
開(kāi)放包容，國(guó)際發(fā)展。支持云計(jì)算企業(yè)“走出去”拓展國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)充分吸收利用包括開(kāi)源技術(shù)在內(nèi)的國(guó)際化資源，支持企業(yè)加大在國(guó)際云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)源組織中的參與力度。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2019年，我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到4300億元，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，云計(jì)算服務(wù)能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，對(duì)新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。云計(jì)算在制造、政務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用水平顯著提升。云計(jì)算數(shù)據(jù)中心布局得到優(yōu)化，使用率和集約化水平顯著提升，綠色節(jié)能水平不斷提高，新建數(shù)據(jù)中心PUE值普遍優(yōu)于1.4。發(fā)布云計(jì)算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)20項(xiàng)，形成較為完整的云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)體系和第三方測(cè)評(píng)服務(wù)體系。云計(jì)算企業(yè)的國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，涌現(xiàn)2-3家在全球云計(jì)算市場(chǎng)中具有較大份額的領(lǐng)軍企業(yè)。云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)安全保障能力明顯提高，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系和法規(guī)體系逐步健全。云計(jì)算成為信息化建設(shè)主要形態(tài)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)的重要支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化水平大幅提高。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）技術(shù)增強(qiáng)行動(dòng)
持續(xù)提升關(guān)鍵核心技術(shù)能力。支持大型專(zhuān)業(yè)云計(jì)算企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研院所、高等院校建立云計(jì)算領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，組織實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新工程，掌握云計(jì)算發(fā)展制高點(diǎn)。積極發(fā)展容器、微內(nèi)核、超融合等新型虛擬化技術(shù)，提升虛擬機(jī)熱遷移的處理能力、處理效率和用戶資源隔離水平。面向大規(guī)模數(shù)據(jù)處理、內(nèi)存計(jì)算、科學(xué)計(jì)算等應(yīng)用需求，持續(xù)提升超大規(guī)模分布式存儲(chǔ)、計(jì)算資源的管理效率和能效管理水平。支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織參與主流開(kāi)源社區(qū)，利用開(kāi)源社區(qū)技術(shù)和開(kāi)發(fā)者資源，提升云計(jì)算軟件技術(shù)水平和系統(tǒng)服務(wù)能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)云計(jì)算領(lǐng)域的核心專(zhuān)利布局，開(kāi)展云計(jì)算知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)布分析預(yù)警研究成果，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和管理水平。
加快完善云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)《云計(jì)算綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》，推進(jìn)完善標(biāo)準(zhǔn)體系框架。指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)加快制定云計(jì)算資源監(jiān)控、服務(wù)計(jì)量計(jì)費(fèi)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)遷移、工業(yè)云服務(wù)能力總體要求、云計(jì)算服務(wù)器技術(shù)要求等關(guān)鍵急需技術(shù)、服務(wù)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施和應(yīng)用示范工作，在應(yīng)用中檢驗(yàn)和完善標(biāo)準(zhǔn)。探索創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作形式，積極培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和支持標(biāo)準(zhǔn)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、核心企業(yè)等主體制定發(fā)布高質(zhì)量的云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)成果。支持骨干企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)性參與云計(jì)算技術(shù)、管理、服務(wù)等方面國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。
深入開(kāi)展云服務(wù)能力測(cè)評(píng)。依托第三方測(cè)試機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)力量，以相關(guān)國(guó)家、行業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為依托，以用戶需求為導(dǎo)向，圍繞人員、技術(shù)、過(guò)程、資源等云計(jì)算服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全測(cè)評(píng)指標(biāo)體系和工作流程，開(kāi)展云計(jì)算服務(wù)能力、可信度測(cè)評(píng)工作，引導(dǎo)云計(jì)算企業(yè)提升服務(wù)水平、保障服務(wù)質(zhì)量，提高安全保障能力。積極推動(dòng)與國(guó)際主流測(cè)評(píng)體系的結(jié)果互認(rèn)。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)
支持軟件企業(yè)向云計(jì)算轉(zhuǎn)型。支持地方主管部門(mén)聯(lián)合云計(jì)算骨干企業(yè)建立面向云計(jì)算開(kāi)發(fā)測(cè)試的公共服務(wù)平臺(tái)，提供咨詢、培訓(xùn)、研發(fā)、商務(wù)等公共服務(wù)。支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)基于開(kāi)發(fā)測(cè)試平臺(tái)發(fā)展產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，加速向云計(jì)算轉(zhuǎn)型，豐富完善辦公、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷(xiāo)管理、人力資源管理等企業(yè)級(jí)SaaS服務(wù)，發(fā)展面向個(gè)人信息存儲(chǔ)、家居生活、學(xué)習(xí)娛樂(lè)的云服務(wù)，培育信息消費(fèi)新熱點(diǎn)。
加快培育骨干龍頭企業(yè)。面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展需求，加大資金、信貸、人才等方面支持力度，加快培育一批有一定技術(shù)實(shí)力和業(yè)務(wù)規(guī)模、創(chuàng)新能力突出、市場(chǎng)前景好、影響力強(qiáng)的云計(jì)算企業(yè)及云計(jì)算平臺(tái)。支持骨干龍頭企業(yè)豐富服務(wù)種類(lèi)，提高服務(wù)能力，創(chuàng)新商業(yè)模式，打造生態(tài)體系，推動(dòng)形成云計(jì)算領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)，不斷增強(qiáng)我國(guó)在云計(jì)算領(lǐng)域的體系化發(fā)展實(shí)力。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。建設(shè)一批云計(jì)算領(lǐng)域的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，完善產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織，充分發(fā)揮骨干云計(jì)算企業(yè)的帶動(dòng)作用和技術(shù)溢出效應(yīng)，加快云計(jì)算關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)芯片、基礎(chǔ)軟件、服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的企業(yè)，在軟件定義網(wǎng)絡(luò)、新型架構(gòu)計(jì)算設(shè)備、超融合設(shè)備、綠色數(shù)據(jù)中心、模塊化數(shù)據(jù)中心、存儲(chǔ)設(shè)備、信息安全產(chǎn)品等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)品突破，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力。大力發(fā)展面向云計(jì)算的信息系統(tǒng)規(guī)劃咨詢、方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和測(cè)試評(píng)估等服務(wù)。
（三）應(yīng)用促進(jìn)行動(dòng)
積極發(fā)展工業(yè)云服務(wù)。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，深入推進(jìn)工業(yè)云應(yīng)用試點(diǎn)示范工作。支持骨干制造業(yè)企業(yè)、云計(jì)算企業(yè)聯(lián)合牽頭搭建面向制造業(yè)特色領(lǐng)域的工業(yè)云平臺(tái)，匯集工具庫(kù)、模型庫(kù)、知識(shí)庫(kù)等資源，提供工業(yè)專(zhuān)用軟件、工業(yè)數(shù)據(jù)分析、在線虛擬仿真、協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)等類(lèi)型的云服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)加快基于云計(jì)算的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新、個(gè)性化定制等業(yè)務(wù)形態(tài)，培育“云制造”模式，提升制造業(yè)快捷化、服務(wù)化、智能化水平，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。支持鋼鐵、汽車(chē)、輕工等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、骨干云計(jì)算企業(yè)合作建設(shè)行業(yè)云平臺(tái)，促進(jìn)各類(lèi)信息系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移，豐富專(zhuān)業(yè)云服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)云計(jì)算在制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的應(yīng)用，提高行業(yè)發(fā)展水平和管理水平。
協(xié)同推進(jìn)政務(wù)云應(yīng)用。推進(jìn)基于云計(jì)算的政務(wù)信息化建設(shè)模式，鼓勵(lì)地方主管部門(mén)加大利用云計(jì)算服務(wù)的力度，應(yīng)用云計(jì)算整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，提高政府運(yùn)行效率。積極發(fā)展安全可靠云計(jì)算解決方案，在重要信息系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，探索利用云計(jì)算系統(tǒng)架構(gòu)和模式彌補(bǔ)軟硬件單品性能不足，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全可靠軟硬件產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用。
