編者按：日前，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委正式印發(fā)了《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南）》（簡稱《指南》）?！吨改稀坊仡櫫?ldquo;十二五”時期我國信息產(chǎn)業(yè)取得的成績并深入分析了“十三五”時期面臨的發(fā)展形勢?！吨改稀访鞔_提出到2020年信息產(chǎn)業(yè)收入將增至26.2萬億元，信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)進入世界500強企業(yè)數(shù)量增至9家。本報將陸續(xù)刊登工信部規(guī)劃司對《指南》的解讀。
一、全球信息產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新進入新一輪加速期
云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術快速演進，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展新變革。云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展將引發(fā)計算架構的變化，新結構、新工藝、新材料孕育巨大變革，商業(yè)模式創(chuàng)新也成為發(fā)展的關鍵力量。生態(tài)環(huán)境的完善與否已經(jīng)成為國際競爭新高地或制勝利器，單點技術和單一產(chǎn)品的創(chuàng)新正加速向多技術融合互動的系統(tǒng)化、集成化創(chuàng)新轉變；同時，當前信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，而我國在材料、新能源等領域的技術起步較晚，距離全球先進水平仍有一定差距，因此我國已經(jīng)形成的局部技術優(yōu)勢將面臨新的挑戰(zhàn)。
二、“高端回流”和“中低端分流”的雙向擠壓，使得我國制造業(yè)受到嚴峻挑戰(zhàn)
國際金融危機后，各國陸續(xù)發(fā)布以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國的《先進制造業(yè)伙伴計劃》、《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃》，德國的《工業(yè)4.0》，日本以重點發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)的《2014制造業(yè)白皮書》，以及英國的《英國制造2050》等，促使國際資本調(diào)整布局，導致高端制造業(yè)逐漸向發(fā)達國家“回流”。跨國巨頭依托其制造業(yè)既有優(yōu)勢搶先布局智能制造，極有可能率先分享到新一代信息通信技術帶來的巨大益處，并引導全球產(chǎn)業(yè)鏈各方在技術、標準、模式等方面形成新的路徑依賴。此外，受經(jīng)濟增速下降、勞動力成本上升、人民幣匯率波動等內(nèi)因影響，國外廠商在華外資經(jīng)營壓力加大，導致一些跨國資本選擇將其中低端制造業(yè)向其他新興發(fā)展中國家“分流”。
三、信息產(chǎn)業(yè)成為全球競爭新焦點
當前，全球信息產(chǎn)業(yè)進入深度融合、變革創(chuàng)新、開放包容的新階段，呈現(xiàn)創(chuàng)新融合、智能綠色、開放共享的新特征。互聯(lián)網(wǎng)不斷激發(fā)技術與商業(yè)模式創(chuàng)新的活力，開啟以融合創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、迭代創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、微創(chuàng)新為突出特征的創(chuàng)新時代。數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新成為國家創(chuàng)新發(fā)展的重要形式和方向。信息經(jīng)濟創(chuàng)新融合、智能綠色、開放共享的經(jīng)濟發(fā)展新模式加快形成，跨領域、協(xié)同化、網(wǎng)絡化的國家創(chuàng)新平臺正在興起，智能控制、分布式能源、智能材料、生物芯片等領域的融合創(chuàng)新方興未艾，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)加速突破，大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同制造、線上線下聚合、共享經(jīng)濟等信息經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。從全球來看，促進信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，全面發(fā)展信息經(jīng)濟，已成為全球競爭的新焦點。
四、發(fā)達國家率先布局，鞏固產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢
世界各國高度重視，紛紛出臺各類政策框架和行動計劃，從國家層面做出一系列相關戰(zhàn)略部署。
一是推動創(chuàng)新融合發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟社會各領域深度融合，從消費品向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、公共服務等不同領域滲透，發(fā)達國家瞄準變革機遇，紛紛出臺舉措加快本國與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的步伐。歐盟發(fā)布《歐盟2020戰(zhàn)略—智能、可持續(xù)和全面增長的戰(zhàn)略》（2010），推動信息產(chǎn)業(yè)在商業(yè)經(jīng)營、工作、娛樂、通信等方面的作用。德國政府將工業(yè)4.0確立為國家戰(zhàn)略，美國成立了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，日本產(chǎn)業(yè)省公布了《2015版制造白皮書》（2013），韓國提出了基于互聯(lián)網(wǎng)的IT技術與汽車、造船、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。北美、歐洲和亞太地區(qū)國家的多個政府推出智慧城市發(fā)展計劃，大力推動信息產(chǎn)業(yè)在交通、政務、教育、醫(yī)療等方面的應用。
二是促進智能綠色發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)為綠色制造、提質(zhì)增效及節(jié)能環(huán)保賦予全新的內(nèi)涵，各國積極推動信息產(chǎn)業(yè)在能源、制造等領域的應用，使其成為智能綠色發(fā)展的重要動力。2010年4月經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)表了“信息通信技術與環(huán)境備忘錄”，倡議成員國促進信息通信技術對環(huán)境的貢獻。歐盟發(fā)布《數(shù)字議程》，以信息產(chǎn)業(yè)讓歐洲獲得智慧、可持續(xù)和全面的增長。芬蘭實施生物經(jīng)濟戰(zhàn)略，推動各類促進生態(tài)創(chuàng)新的Tekes（芬蘭國家技術創(chuàng)新局）項目：智慧城市、智慧采購、創(chuàng)新城市等，推動環(huán)境管理模式的新變革。
三是鼓勵數(shù)據(jù)開放共享。信息產(chǎn)業(yè)具有天然的開放、平等、協(xié)作、共享特征，隨著大數(shù)據(jù)所蘊含的價值引起大多數(shù)發(fā)達國家的重視，各國積極把握數(shù)據(jù)挖掘和價值萃取的重大機遇，不斷加快數(shù)據(jù)開放和共享。2013年5月，日本發(fā)布了《世界最先端IT國家宣言》，全面闡述了2013~2020年期間以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的日本新IT國家戰(zhàn)略。歐盟于2015年公布了數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略，以其打破數(shù)據(jù)自由流動壁壘。美國通過推動《大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計劃》、《透明和開放的政府》等，推動數(shù)據(jù)開放共享對科研、環(huán)保、國土安全等的促進作用。
五、“十三五”國家重大戰(zhàn)略實施對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求
當前我國面臨經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”，需要解決新階段“培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間”問題。政府立足國情、把握全局，做出網(wǎng)絡強國、制造強國、供給側結構性改革等重大戰(zhàn)略部署，對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新任務、新要求，促使我們要搶抓機遇，加快謀篇，厚植基礎，跨越提升。
一是要求完善信息基礎設施，強化核心技術能力。當前我國數(shù)字鴻溝問題嚴峻，東部城市寬帶普及率遠高于中西部，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)使用和信息化深度也明顯高于農(nóng)村地區(qū)。此外，我國核心技術與產(chǎn)品難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，人工智能等新興產(chǎn)業(yè)由少數(shù)發(fā)達國家主導，核心關鍵技術、器件與高端裝備對外依存度高。為此，我國“十三五”規(guī)劃《綱要》提出“實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施”。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃也提出要“加快突破新一代信息技術通信、智能制造等核心技術領域”。未來須加速推動信息基礎設施建設，建立科學合理的普遍服務機制，為更多用戶提供迅速有效的信息服務；同時提升產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，加強信息產(chǎn)業(yè)重點技術領域的前瞻性布局，提升信息技術自主創(chuàng)新能力。
二是要求加強信息安全保障，優(yōu)化網(wǎng)絡空間治理。隨著信息產(chǎn)業(yè)自身高速發(fā)展，與經(jīng)濟社會融合程度日益加深，相關信息安全漏洞日益增加，操作流程、信息披露的不規(guī)范使用戶身份更加隱蔽，數(shù)據(jù)來源更加模糊，我國網(wǎng)絡空間面臨的風險日益嚴重，這對我國產(chǎn)業(yè)信息安全和網(wǎng)絡空間治理提出了新要求。“十三五”規(guī)劃《綱要》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等紛紛提出要“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”、“推進數(shù)據(jù)資源開放共享”，在這種情況下，進一步加強我國網(wǎng)絡安全技術、增強企業(yè)風險防控能力、重視網(wǎng)絡安全立法、加強網(wǎng)絡安全檢查、開展多維度網(wǎng)絡安全國際合作，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。
三是要求繁榮信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升信息消費體驗。“十三五”時期，信息通信產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會融合日益密切，新興商業(yè)模式、新興業(yè)態(tài)邏輯下的新元素正在逐漸形成，市場導向由生產(chǎn)導向轉為需求導向。政府給出的藥方是推動“供給側改革”，特別是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)造新型供給。這要求信息產(chǎn)業(yè)未來需聚焦個性化多樣化的市場需求，利用互聯(lián)網(wǎng)打通全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)與用戶全產(chǎn)業(yè)鏈的交互創(chuàng)新，抓住融合發(fā)展的機遇，充分了解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求，積極拓展信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新業(yè)務，繁榮信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)，持續(xù)提升用戶消費體驗。
（新聞來源：中國電子報）
