近年來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)重大轉(zhuǎn)型期，突出表現(xiàn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩、效益下降。2043年我國工業(yè)增加值比2000年至2012年間平均增長速度下降了一半以上。不少服務(wù)業(yè)部門的增長速度和效益也處于較低水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，正是抓住了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)中的突出矛盾和關(guān)鍵問題。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵
2015年，我國人均GDP達(dá)到7924美元，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)到上中等收入國家的平均水平，但距離高收入國家門檻還有一定的距離。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，在類似我國目前的發(fā)展階段，各國都經(jīng)歷了服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升、二產(chǎn)比重相對下降的過程。比如，法國、日本、韓國等國在這一階段二產(chǎn)比重都有所下降。但是，從這些國家的歷史經(jīng)驗(yàn)看，盡管在這一階段制造業(yè)占GDP的比重下降，但制造業(yè)都保持了持續(xù)增長，其國際競爭力保持了穩(wěn)步提升，出口比重也呈增長態(tài)勢。例如，在這一階段，法國、日本和韓國的二產(chǎn)增加值有明顯提升，而且在資本密集型制造業(yè)和技術(shù)密集型制造業(yè)方面的出口比重絕大多數(shù)都有明顯提升。
制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中占有重要地位，一是因?yàn)橹圃鞓I(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，離開了高水平的制造業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展就是空中樓閣。這也是許多小的發(fā)達(dá)國家，無論總體規(guī)模多小，一般也都有少數(shù)在國際上能夠占有一席之地的制造業(yè)部門的原因。二是因?yàn)橹圃鞓I(yè)是全球貿(mào)易的主體，在當(dāng)今開放格局下，任何國家都不能獨(dú)立于全球經(jīng)濟(jì)體系之外封閉運(yùn)行，而服務(wù)貿(mào)易相對規(guī)模較小，強(qiáng)大的有競爭力的制造業(yè)部門是一個(gè)國家全球競爭力的基礎(chǔ)。
我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型正面臨前所未有的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我國制造業(yè)正進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，面臨著重大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)增長模式遭遇瓶頸，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難。
一是后發(fā)國家低成本和發(fā)達(dá)國家再制造化的雙重?cái)D壓。隨著人工、土地、資本等各方面成本的快速增長，近年來我國制造業(yè)總成本呈持續(xù)上升趨勢，不少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和對產(chǎn)業(yè)配套要求較低的企業(yè)已經(jīng)開始向東南亞等勞動(dòng)力成本更低的國家轉(zhuǎn)移。另外，國際金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家越來越重視制造業(yè)的回歸和振興，例如德國提出了工業(yè)4.0戰(zhàn)略、美國提出了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略等，中國制造業(yè)正面臨來自低端和高端雙重競爭壓力。
二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新增長空間轉(zhuǎn)向質(zhì)量和品質(zhì)提升，這要求制造業(yè)的增長模式加快轉(zhuǎn)型，從規(guī)模擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。近年來，我國產(chǎn)品數(shù)量增長對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力已經(jīng)明顯減弱。與此同時(shí)，居民對消費(fèi)品質(zhì)量的提升需求正在不斷顯現(xiàn)。一個(gè)突出現(xiàn)象是海外購物快速發(fā)展。有關(guān)報(bào)告顯示，2014年，我國居民境外購物超過1萬億元，2015年超過1.2萬億元。適應(yīng)這種需求的變化，要求制造業(yè)增長模式進(jìn)行根本調(diào)整。
建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急
建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，是釋放國內(nèi)消費(fèi)升級潛力，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境。這是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，國內(nèi)消費(fèi)升級對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用還沒有充分釋放，不少擴(kuò)大消費(fèi)的措施惠及了國外廠商或進(jìn)口商品，國內(nèi)企業(yè)的受益面不大。這主要是因?yàn)閲鴥?nèi)消費(fèi)者對中國制造的信心不足。市場信心不足導(dǎo)致很多行業(yè)陷入“低質(zhì)量陷阱”，企業(yè)即使能夠生產(chǎn)出高品質(zhì)商品，但消費(fèi)者不敢相信、不愿出高價(jià)購買，最終企業(yè)只能生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品。
認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，著力創(chuàng)造一個(gè)法治化的、公平競爭的營商環(huán)境，營造一個(gè)對消費(fèi)者更好保護(hù)、讓消費(fèi)者“放心買”的市場環(huán)境，讓生產(chǎn)者能夠?yàn)樯a(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品獲得溢價(jià)，讓消費(fèi)者可以買到放心、安心的合格商品，這樣將激勵(lì)企業(yè)家不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有效釋放國內(nèi)消費(fèi)者的巨大消費(fèi)需求，有力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。
加快落實(shí)“中國制造2025”戰(zhàn)略
在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中央提出了“中國制造2025”戰(zhàn)略，這是我國制造業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，將有力促進(jìn)制造業(yè)在更高水平上再次振興。
“中國制造2025”致力于全面提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，著力提高制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平。“中國制造2025”提出，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，并具體提出了完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用等一系列措施，這些都將有力促進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
“中國制造2025”將促進(jìn)中國制造緊跟世界制造業(yè)發(fā)展前沿，并不斷提升在全球價(jià)值鏈中的位置。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化的核心是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3D打印等新一輪產(chǎn)業(yè)革命的最新成果，發(fā)展智能制造。而“中國制造2025”的核心正是加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”，引領(lǐng)制造業(yè)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平，通過互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的聚合裂變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。
“中國制造2025”致力于打造一批有核心競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，將有力提高我國制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展能力。“中國制造2025”提出了要重點(diǎn)發(fā)展的十大領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備等，這些都是前沿性、具有重要引領(lǐng)作用的新興產(chǎn)業(yè)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，以重點(diǎn)高技術(shù)部門的集中突破，對于全面提升制造業(yè)部門的競爭力有重要意義。上述前沿產(chǎn)業(yè)取得突破，將有效帶動(dòng)我國制造業(yè)其他行業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
“中國制造2025”致力于加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，著力提升中國制造的國際影響力。品牌對企業(yè)來說，是投入、創(chuàng)新、榮譽(yù)和責(zé)任；對消費(fèi)者來說，是信任、安全和質(zhì)量保證。“中國制造2025”提出了加強(qiáng)品牌建設(shè)的路徑，包括推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法、加快提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善質(zhì)量監(jiān)管體系以及引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)等。這些舉措的順利實(shí)施，將會(huì)進(jìn)一步打造一大批被國內(nèi)外市場接受與認(rèn)同的知名品牌，并帶動(dòng)品牌企業(yè)加快發(fā)展。
制造業(yè)的競爭不僅僅是成本競爭，更是人力資本、產(chǎn)業(yè)配套能力和市場容量的綜合較量。我國作為一個(gè)發(fā)展中大國，具有巨大的消費(fèi)升級需求，充沛的人力資本優(yōu)勢，還有集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，完全有能力實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”提出的“到2025年制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升、到2035年達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平、新中國成立一百年時(shí)綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列”的目標(biāo)。經(jīng)過一段時(shí)期的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，我國制造業(yè)也必將進(jìn)入新一輪振興發(fā)展的歷史階段。（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部）
