——國務(wù)院《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀之四
《指導(dǎo)意見》的主要任務(wù)包括打造兩個平臺、培育三個模式、提升三個能力。同時，為全面保障《指導(dǎo)意見》目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng)”等現(xiàn)有相關(guān)政策，《指導(dǎo)意見》提出了具有較強(qiáng)針對性、有效性和可操作性的政策措施，重點(diǎn)在國企改革、財稅金融、用地用房方面加強(qiáng)引導(dǎo)和保障。
打造兩個平臺
打造兩個平臺，即構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，營造大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，制造業(yè)是“雙創(chuàng)”的主戰(zhàn)場，大型制造企業(yè)是“雙創(chuàng)”的主力軍，大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺是制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的重要載體。大企業(yè)規(guī)模大、資源多、行業(yè)影響力強(qiáng)，既是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資源金礦，也是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的排頭兵。大企業(yè)建立的面向行業(yè)的開放式“雙創(chuàng)”平臺，是技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)業(yè)孵化、投融資和人才培養(yǎng)的高地，為大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了新路徑。海爾集團(tuán)建立開放創(chuàng)新平臺（HOPE），聚集了10多萬家創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)與全球?qū)＜摇⒂脩?、發(fā)燒友的實(shí)時互動，大幅提升了產(chǎn)品研發(fā)效率。航天科工集團(tuán)構(gòu)建了“線上與線下相結(jié)合、制造與服務(wù)相結(jié)合、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新相結(jié)合”為特征的航天云網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，為政府、行業(yè)組織、企業(yè)等用戶提供云制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工業(yè)品商城、公共服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)配套等服務(wù)，目前平臺注冊用戶數(shù)已突破10萬。
培育三個模式
培育三個模式，即支持鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，增強(qiáng)制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動力。
以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息通信技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新，已經(jīng)成為驅(qū)動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，并涌現(xiàn)出一批制造新模式。首先，基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造平臺，打破地域限制，通過更加靈活、更有效率的方式聚集資源，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)之間研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造的協(xié)同共享。中國商飛實(shí)現(xiàn)了全球協(xié)同網(wǎng)絡(luò)平臺環(huán)境下的產(chǎn)品研發(fā)制造，其中ARJ21支線飛機(jī)全機(jī)的31000項(xiàng)零部件中，有超過77%是在全球10多個國家、104家供應(yīng)商之間協(xié)作研發(fā)和制造完成的。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)品將被具有感知、存儲和通信功能的智能產(chǎn)品所取代，消費(fèi)者正成為深度參與生產(chǎn)制造全過程的產(chǎn)銷者（Prosumer），傳統(tǒng)的大批量集中生產(chǎn)方式加快向分散化、個性化定制生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。山東青島紅領(lǐng)集團(tuán)引領(lǐng)服裝個性化定制模式，消費(fèi)者可以直接在服務(wù)平臺上提出需求，柔性化生產(chǎn)線即可迅速響應(yīng)，這一模式既以批量化的生產(chǎn)形式控制了生產(chǎn)成本，又以個性化的產(chǎn)品形態(tài)滿足了用戶需求。再次，在市場競爭日趨激烈、生產(chǎn)要素成本不斷攀升、供需對接日益便捷等因素作用下，制造本身在制造業(yè)產(chǎn)品附加值構(gòu)成中的比例越來越低，增值性服務(wù)逐漸成為企業(yè)競爭的新焦點(diǎn)。徐工集團(tuán)、三一重工、陜鼓集團(tuán)等企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展遠(yuǎn)程監(jiān)測、診斷和維護(hù)等產(chǎn)品全生命周期服務(wù)，三一重工已為全球超過10萬臺設(shè)備提供實(shí)時監(jiān)測和遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)，3年新增利潤超過20億元，降低服務(wù)成本60%。
增強(qiáng)三個能力
增強(qiáng)三個能力，即增強(qiáng)支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)、解決方案、安全保障等能力，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動能。
從搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，《指導(dǎo)意見》提出了支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的三個能力。首先，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展技術(shù)支撐方面，提出要加快自動控制與感知關(guān)鍵技術(shù)、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造新基礎(chǔ)建設(shè)，這既是加強(qiáng)工業(yè)2.0、3.0“補(bǔ)課”的現(xiàn)實(shí)需要，也是支持我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0發(fā)展的客觀要求。其次，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展解決方案方面，提出實(shí)施融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力提升工程，面向重點(diǎn)行業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，培育一批面向重點(diǎn)行業(yè)的系統(tǒng)解決方案提供商，組織開展行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)示范，力爭形成一批融合發(fā)展行業(yè)優(yōu)秀解決方案。再次，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合安全保障方面，提出實(shí)施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，健全完善工業(yè)信息安全管理等政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，開展安全保障試點(diǎn)示范，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)建設(shè)安全保障中心，致力于破解制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合面臨的安全保障不強(qiáng)的問題。
政策措施可操作性強(qiáng)
一是在國企改革方面。推動大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”，重點(diǎn)在機(jī)制創(chuàng)新，難點(diǎn)在機(jī)制創(chuàng)新，突破點(diǎn)也在機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會資本，支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。
二是在稅收政策方面。結(jié)合營改增改革試點(diǎn)，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù)，落實(shí)好相關(guān)新業(yè)務(wù)所適用的增值稅政策?，F(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多實(shí)行的是6%的增值稅稅率，如果制造企業(yè)搭建的平臺能夠?qū)嵭歇?dú)立核算，成為獨(dú)立的納稅主體，應(yīng)該實(shí)行優(yōu)惠的增值稅稅率予以支持。為進(jìn)一步加快落實(shí)營改增改革試點(diǎn)，應(yīng)推動完善有關(guān)制造企業(yè)開展新業(yè)務(wù)的相關(guān)稅收實(shí)施細(xì)則，調(diào)動制造企業(yè)開展新業(yè)務(wù)的積極性。
其中，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務(wù)主要包括制造企業(yè)面向產(chǎn)品全生命周期提供的基于互聯(lián)網(wǎng)的信息共享、質(zhì)量控制、產(chǎn)品追溯、遠(yuǎn)程運(yùn)維等服務(wù)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)過程中衍生的信息技術(shù)咨詢服務(wù)、信息系統(tǒng)集成服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和運(yùn)營服務(wù)、云服務(wù)、信息安全及其他信息技術(shù)服務(wù)，以及應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)過程中產(chǎn)生的各類平臺型服務(wù)業(yè)務(wù)。
三是在財政政策方面。充分發(fā)揮現(xiàn)有專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和帶動作用，加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，重點(diǎn)支持設(shè)備智能化改造、制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)運(yùn)營和應(yīng)用試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金等現(xiàn)有專項(xiàng)資金及基金作用，重點(diǎn)支持系統(tǒng)解決方案能力提升和制造業(yè)“雙創(chuàng)”公共服務(wù)平臺建設(shè)。
四是在用房用地政策方面。將工業(yè)用地政策應(yīng)用到支持大型制造企業(yè)開展“雙創(chuàng)”業(yè)務(wù)上，支持制造企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源開展“雙創(chuàng)”等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)。
此外，《指導(dǎo)意見》還提出了體制機(jī)制、人才培養(yǎng)、國際合作等方面的政策措施。
在這個世界萬物以空前速度大更新的時代，互聯(lián)網(wǎng)思維在各大領(lǐng)域、各類行業(yè)和各個創(chuàng)業(yè)公司不斷被提及，無疑已成了新經(jīng)濟(jì)革命的主流元素，也是實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”不可或缺的要素。 （資料圖片）
相關(guān)評論
融合互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級
張 銳
中國是超級制造業(yè)大國，也是超級互聯(lián)網(wǎng)大國。統(tǒng)計資料表明，去年中國制造業(yè)增加值達(dá)到3.4萬億美元，囊括了全球制造業(yè)19.8%的產(chǎn)出占比，而且連續(xù)6年坐穩(wěn)全球第一大出口國的位置。與此同時，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率上升至50.3%，網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模達(dá)38285億元，居全球第一。重要的是，全球互聯(lián)網(wǎng)公司10強(qiáng)陣營中有4家中國公司，而且中國還有天貓、京東、唯品會、蘇寧易購等眾多的互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)平臺。除此之外，國內(nèi)4G網(wǎng)絡(luò)得以普及，5G標(biāo)準(zhǔn)正處加速醞釀之中，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)也日漸成熟與強(qiáng)大。在這種情況下，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，極易形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)與倍增效應(yīng)。僅從制造業(yè)來看，據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)測算，與互聯(lián)網(wǎng)融合后，企業(yè)的效率將會提高大約20%。
當(dāng)然，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合并不僅僅是物理反應(yīng)，更重要的是化學(xué)反應(yīng)。借助線上下單，通過對銷售數(shù)據(jù)的分析，企業(yè)不僅可以隨時掌握產(chǎn)品需求量，而且還能發(fā)現(xiàn)與迅速捕捉用戶需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個性化響應(yīng)與定制。不少企業(yè)還可以借助“眾包”平臺發(fā)布研發(fā)需求，廣泛收集客戶和外部人員的智慧，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計的社會化與款式的多樣化，由此形成了C2B這種全新的商業(yè)模式（制造商直接面對消費(fèi)者），而且在實(shí)現(xiàn)零庫存的同時，C2B完全排擠掉了銷售渠道，達(dá)到了降低企業(yè)成本的效果。
就單個產(chǎn)品而言，個性化定制無疑會增大企業(yè)的財務(wù)成本，但由于網(wǎng)絡(luò)平臺的定制數(shù)量往往呈現(xiàn)幾何級數(shù)，即所謂的柔性化生產(chǎn)，這樣企業(yè)既可以取得規(guī)?；?yīng)，還可以不增加成本甚至降低成本。更為重要的是，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合將驅(qū)動企業(yè)價值鏈朝著高端升移，即賣產(chǎn)品的同時，主要靠出售服務(wù)盈利，從而完成制造業(yè)的服務(wù)化升級轉(zhuǎn)型。據(jù)波士頓咨詢公司計算，僅制造業(yè)的服務(wù)化，中國企業(yè)就可創(chuàng)造6萬億元附加值。顯然，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合將引起企業(yè)全產(chǎn)品周期價值的重構(gòu)，驅(qū)動企業(yè)商業(yè)模式的全程轉(zhuǎn)換與更新，并成為撬動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中堅(jiān)力量。
目前來看，我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合總體處于起步階段，這種融合主要還是“微笑曲線”中的前端，即采購與銷售端，而真正實(shí)現(xiàn)價值創(chuàng)造的制造環(huán)節(jié)基本上沒有明顯動作，尤其是生產(chǎn)過程的融合更是少之又少。另外，愈是靠近下游和用戶，如服裝、家電等行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的步伐較快，但中游的裝備與上游的原材料等行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)的嵌入非常膚淺甚至還是空白。
從內(nèi)部規(guī)?？矗嘀圃鞓I(yè)與互聯(lián)網(wǎng)所實(shí)現(xiàn)的是制造單元或者生產(chǎn)線的融合，達(dá)到整個車間和工廠融合的效果則極為罕見。從融合路徑看，不少制造企業(yè)選擇自建互聯(lián)網(wǎng)平臺，雖然國內(nèi)也出現(xiàn)了諸如上汽與阿里巴巴共同打造互聯(lián)網(wǎng)汽車，東風(fēng)和華為聯(lián)手開發(fā)智能汽車、酷派與360公司共同致力于移動終端，以及美的與小米深耕智能家居市場等經(jīng)典案例，但制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合并未形成趨勢或者主流。中國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的空間還非常巨大。
相比制造企業(yè)自建互聯(lián)網(wǎng)平臺資源而言，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的跨界融合更能彰顯出雙贏的市場效果。對于制造企業(yè)而言，能夠在降低成本的同時迅速地獲取創(chuàng)新元素與因子，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則可以取得穩(wěn)定而厚實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持。通過跨界融合，要么實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的融合，要么實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的研發(fā)或生產(chǎn)模式的創(chuàng)新，要么推動達(dá)到增值服務(wù)的效果，完成從制造向“制造+服務(wù)”的轉(zhuǎn)型升級。
必須強(qiáng)調(diào)的是，由于制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)之間有著各自不同的屬性和特征，且不同地區(qū)、行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)以及不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的信息技術(shù)的應(yīng)用水平差距懸殊，使得當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的跨界融合在裝備集成、流程管理、組織機(jī)構(gòu)以及數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用能力等方面存在多重硬性約束。因此，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合應(yīng)該貫徹分業(yè)施策、分類推進(jìn)的原則。如對于裝備和原材料制造業(yè)，就可以由制造業(yè)主動和互聯(lián)網(wǎng)融合，政府進(jìn)行必要的指導(dǎo)性干預(yù)，并引導(dǎo)其向制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型；對于大眾消費(fèi)品制造業(yè)，由于消費(fèi)端和客戶比較健康，可以讓互聯(lián)網(wǎng)主動進(jìn)行融合，并完全以市場化為主。對于全要素過程與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合的制造企業(yè)，可以在重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上有序鋪開；對于局部性和環(huán)節(jié)性跨界融合的制造企業(yè)，應(yīng)鼓勵加速推進(jìn)和大面積展開。
進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間在經(jīng)營理念、管理方式以及價值觀上的確存在著不小的差異，而且彼此還擔(dān)心跨界融合之后文化認(rèn)同的摩擦，許多可以參與融合的主體目前都還處于徘徊與觀望階段。為此，可以有意識的培育與引導(dǎo)第三方市場的發(fā)展，讓其成為促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合的“黏合劑”。
首先，要推動建設(shè)一批包括在線采購、銷售、服務(wù)在內(nèi)的第三方行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)大膽的對接與應(yīng)用。其次，要加快建設(shè)“工業(yè)云”等中小企業(yè)公共云平臺，貫徹分享與協(xié)同的原則，為中小企業(yè)提供按需使用、優(yōu)質(zhì)低價與免費(fèi)的云設(shè)計、云生產(chǎn)、云管理、云試驗(yàn)、云分析、云服務(wù)等公共云服務(wù)。再次，要培育一批系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，為中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的系統(tǒng)解決方案，有條件的企業(yè)可以開展系統(tǒng)解決方案業(yè)務(wù)的剝離重組，進(jìn)而形成系統(tǒng)解決方案的規(guī)?；褪袌龌Ｗ詈?，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁紐帶作用，鼓勵建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、融合標(biāo)準(zhǔn)制定和公共服務(wù)平臺建設(shè)。一旦通過第三方市場品嘗與收獲到了實(shí)質(zhì)性成果，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合將會形成一股自主性潮流。
