近年來(lái)，該區(qū)以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，緊緊抓住湖州市“中國(guó)制造2025”示范城市建設(shè)有利契機(jī)，全面深化“畝均論英雄”改革，建立涵蓋4628家企業(yè)（含個(gè)體戶(hù)）的“畝產(chǎn)數(shù)字地圖”，通過(guò)多維度精準(zhǔn)分析、全方位政策施行，引導(dǎo)資源向高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)集聚，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，全力打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，改革取得初步成效。2043年，該區(qū)規(guī)上工業(yè)畝均稅收列湖州市首位，2017年規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長(zhǎng)25.28%，畝均稅收最高的企業(yè)達(dá)到152.5萬(wàn)元/畝。
一、精準(zhǔn)大普查，著力實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全覆蓋
一是規(guī)上規(guī)下全部納入。為避免因普查不全面可能給企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)帶來(lái)的不公平、不徹底、不平衡等問(wèn)題，該區(qū)以摸清全部“工業(yè)家底”為目標(biāo)，以公開(kāi)、公平、公正為原則，今年將全區(qū)所有規(guī)上和規(guī)下工業(yè)企業(yè)（含個(gè)體戶(hù)，下同）全部納入工業(yè)企業(yè)大普查和企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，兼顧規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。二是天上地下全部排查。為確保企業(yè)數(shù)據(jù)的精確性，大普查通過(guò)核實(shí)確認(rèn)企業(yè)社會(huì)統(tǒng)一信用代碼、納稅戶(hù)號(hào)、用電戶(hù)號(hào)等重要編號(hào)信息，真實(shí)掌握其稅收實(shí)際貢獻(xiàn)、用電量等核心數(shù)據(jù)。對(duì)于以往最難精確掌握的企業(yè)實(shí)際用地面積，該區(qū)委托第三方利用全域無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)，制成誤差僅20厘米的全域航拍圖，再由各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）干部和航拍單位工作人員一同深入實(shí)地，逐家核對(duì)，確認(rèn)用地范圍和其他信息。三是網(wǎng)上網(wǎng)下全部公示。大普查信息匯總后，該區(qū)將企業(yè)基本信息、用地面積等數(shù)據(jù)采取網(wǎng)上微信公眾號(hào)和網(wǎng)下報(bào)紙、各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、村以及企業(yè)五維并進(jìn)的形式進(jìn)行公示，并設(shè)立普查熱線，對(duì)企業(yè)反饋有異議的數(shù)據(jù)立即開(kāi)展實(shí)地復(fù)核。同時(shí)，區(qū)工普辦重點(diǎn)對(duì)普查中反饋為關(guān)閉或拆除的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地復(fù)查，確保無(wú)遺漏、全覆蓋。
二、精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)，著力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)總集成
一是整理企業(yè)關(guān)鍵信息。大普查中重點(diǎn)搜集核準(zhǔn)了涉及企業(yè)核心信息的“身份代碼”并加以整理，如對(duì)于一企多名的，合并名稱(chēng)；一企多地的，合并數(shù)據(jù)；多企一地的，分?jǐn)傆玫氐?。通過(guò)整理使以往難以摸清但實(shí)際存在的企業(yè)中土地、廠房和變壓器出租等情況逐漸明晰，便于真實(shí)掌握每家企業(yè)用地、用電等情況。二是收集企業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)。區(qū)工普辦根據(jù)企業(yè)相應(yīng)重要編號(hào)，迅速?gòu)呢?cái)政、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、國(guó)土、電力等部門(mén)單位調(diào)取實(shí)繳稅收、增加值、用電量等多項(xiàng)數(shù)據(jù)，并與企業(yè)清單一一匹配，從而形成了全區(qū)工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)。三是合成全區(qū)工業(yè)全圖景。該區(qū)在工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全域航拍成果，制成了全區(qū)“畝產(chǎn)數(shù)字地圖”，即畝產(chǎn)“工業(yè)一張圖”數(shù)字系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)可分析和比對(duì)全區(qū)、分鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）或分行業(yè)的平均畝均稅收等重要指標(biāo)，同時(shí)還可查證某家企業(yè)航拍圖及相關(guān)信息，并可通過(guò)手機(jī)訪問(wèn)。
三、精準(zhǔn)大評(píng)價(jià)，著力實(shí)現(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向更具體
一是突出畝均稅收核心。開(kāi)展面向所有工業(yè)企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)，并在指標(biāo)設(shè)置中重點(diǎn)突出“畝均稅收”。如規(guī)上工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)的6項(xiàng)指標(biāo)中，畝均稅收指標(biāo)權(quán)重最大達(dá)60%；又如對(duì)當(dāng)年畝均稅收達(dá)到全區(qū)平均水平2倍及以上的規(guī)上企業(yè)直接列為重點(diǎn)發(fā)展類(lèi)等；再如對(duì)規(guī)下工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)中僅設(shè)畝均稅收一項(xiàng)指標(biāo)，且以規(guī)上企業(yè)畝均稅收平均值的一半為標(biāo)準(zhǔn)，僅劃分鼓勵(lì)提升和倒逼整治兩類(lèi)，其中畝均稅收低于1萬(wàn)元?jiǎng)t直接列為倒逼整治類(lèi)。二是突出企業(yè)上規(guī)導(dǎo)向。拉開(kāi)規(guī)上和規(guī)下企業(yè)的政策差別，如在綜合評(píng)價(jià)企業(yè)分類(lèi)中，規(guī)下企業(yè)只能評(píng)為前述兩類(lèi)，對(duì)連續(xù)三年列為倒逼整治類(lèi)且提升無(wú)望的企業(yè)，依法依規(guī)予以淘汰關(guān)停，僅去年就共關(guān)停淘汰低小散企業(yè)2443家。同時(shí)，正向激勵(lì)企業(yè)升規(guī)，如對(duì)首次升級(jí)為規(guī)上的木業(yè)企業(yè)，當(dāng)年增值稅稅負(fù)率達(dá)到3%的，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，增值稅稅負(fù)率超過(guò)3%的部分，50%再獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。三是突出升檔降檔流動(dòng)。在企業(yè)綜合評(píng)價(jià)中，該區(qū)還設(shè)置了升檔和降檔通道，促進(jìn)其在不同分類(lèi)間動(dòng)態(tài)流動(dòng)。如對(duì)湖州市“金象金牛”培育企業(yè)、獲得省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)、年實(shí)繳稅收 5000 萬(wàn)元以上貢獻(xiàn)較大的企業(yè)可以上浮一檔；又如對(duì)當(dāng)年畝均稅收達(dá)到全區(qū)平均水平 2 倍及以上的規(guī)上企業(yè)、或當(dāng)年“中國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng)”、湖州市“金象金牛”和南潯區(qū)“新象新牛”上榜企業(yè)，直接列為重點(diǎn)發(fā)展類(lèi)；再如若發(fā)生安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境責(zé)任事故以及未完成年度節(jié)能減排任務(wù)等的企業(yè)等則將實(shí)施降檔，若實(shí)際占有土地3年以上沒(méi)有產(chǎn)出的或用地面積20畝以上的規(guī)下企業(yè)直接列為倒逼整治類(lèi)。
四、精準(zhǔn)大倒逼，著力實(shí)現(xiàn)要素分配更高效
一是抓牢要素配置“牛鼻子”。根據(jù)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)不同類(lèi)別企業(yè)在用能、土地使用稅、用水、排污、金融和財(cái)政資金等方面實(shí)施差別化政策，促進(jìn)資源要素向利用效率高、發(fā)展勢(shì)頭好的企業(yè)流動(dòng)。如實(shí)施差別化用能政策，對(duì)C類(lèi)和D類(lèi)企業(yè)實(shí)行年度用能總量控制，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施差別電價(jià)、氣價(jià)；實(shí)施差別化土地使用政策，對(duì)畝均稅收在行業(yè)平均值75%以上的企業(yè)給予不同比例減免，75%以下企業(yè)不予減免；實(shí)施差別化財(cái)政政策，對(duì)C類(lèi)企業(yè)按50%享受政策，對(duì)D類(lèi)企業(yè)不享受政策。二是開(kāi)展整治淘汰“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。開(kāi)展“四無(wú)五違”企業(yè)整治工作，確保園區(qū)外無(wú)“四無(wú)五違”企業(yè)生存余地。根據(jù)實(shí)際，重點(diǎn)開(kāi)展木業(yè)企業(yè)整治，2017年以來(lái)對(duì)已取得合法土地手續(xù)的，要求2018年底前必須進(jìn)入規(guī)上企業(yè)庫(kù)。2018年底前進(jìn)入規(guī)上企業(yè)庫(kù)，但未取得合法土地手續(xù)，其中符合兩規(guī)的，必須限期補(bǔ)辦土地手續(xù)；不符合兩規(guī)的，待小微園區(qū)建成后，必須入園發(fā)展；除上述情況外的木業(yè)企業(yè)一律拆除（包括入規(guī)后退庫(kù)的），去年共拆除小木業(yè)企業(yè)1585家。三是用好考核督查“指揮棒”。為深入推動(dòng)“畝均論英雄”改革工作，將規(guī)上企業(yè)畝均稅收、新升規(guī)企業(yè)、擬升規(guī)企業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售收入等指標(biāo)列入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)季度和年度考核。其中，規(guī)上企業(yè)畝均稅收指標(biāo)按照各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）畝均稅收從高到低得分，末位不得分。同時(shí)，該指標(biāo)還與升規(guī)企業(yè)數(shù)量掛鉤，推動(dòng)各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）抓好企業(yè)升規(guī)工作。
五、精準(zhǔn)大引導(dǎo)，著力實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)快提升
一是政策扶持促提升。出臺(tái)工業(yè)強(qiáng)區(qū)二十六條新政策，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的政策支持力度。一方面，豐富傳統(tǒng)“新象新牛”企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)形式，除獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)物金象金牛外，給予其高管團(tuán)隊(duì)資金獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，新設(shè)立“稅收百?gòu)?qiáng)”工業(yè)企業(yè)和“規(guī)模百?gòu)?qiáng)”工業(yè)企業(yè)兩個(gè)大獎(jiǎng)，對(duì)“前十強(qiáng)”工業(yè)企業(yè)進(jìn)行集中表彰，單個(gè)企業(yè)最高可獲得300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。二是快建平臺(tái)促入園。為向全省2022年“園區(qū)之外無(wú)企業(yè)”目標(biāo)邁進(jìn)，該區(qū)全力加快小微園區(qū)建設(shè)。目前，已規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)園15個(gè)，面積近145萬(wàn)平方米，可入駐小微企業(yè)300余家，居全市首位；目前已啟動(dòng)建設(shè)7個(gè)，今年年底前可建成5個(gè)，擬入駐企業(yè)114家。同時(shí)，出臺(tái)《小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法（試行）》，對(duì)規(guī)劃布局、用地管理、建設(shè)管理、銷(xiāo)售與入園管理、運(yùn)營(yíng)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面做出明確規(guī)定和要求，尤其是圍繞入園辦法，對(duì)入園條件、流程和履約管理進(jìn)行進(jìn)一步明確。三是行業(yè)比拼促升級(jí)。一方面，開(kāi)展行業(yè)內(nèi)企業(yè)比拼。該區(qū)以木業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，借助工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全區(qū)所有木業(yè)企業(yè)進(jìn)一步細(xì)分為原材料加工、成品地板制造、整木家居制造和其他等四個(gè)細(xì)分行業(yè)，掌握行業(yè)平均畝均稅收等情況，并擬對(duì)處于細(xì)分行業(yè)畝均稅收平均值以下的企業(yè)開(kāi)展整治淘汰，力爭(zhēng)到2018年年底木業(yè)規(guī)下企業(yè)出清。另一方面，開(kāi)展行業(yè)間畝均稅收比對(duì)，通過(guò)“工業(yè)一張圖”系統(tǒng)，形象展示全區(qū)30個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)和6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的畝均稅收情況，使全區(qū)主要行業(yè)的畝均稅收情況一目了然，為下一步精準(zhǔn)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供正確導(dǎo)向。
