九月第一天，浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動現場會暨“415X”產業(yè)集群推進會在紹興召開。作為制造業(yè)大市，近年來，紹興市圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，率先探索“畝均論英雄”“跨域整合”“全域治理”等紹興經驗。特別是近年來，紹興市主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，接續(xù)實施傳統(tǒng)產業(yè)改造提升省級試點、“雙十雙百”集群制造行動，打破產業(yè)發(fā)展“天花板”，走出轉型升級“新天地”：連續(xù)10年獲省“騰籠換鳥”考核先進市，獲國務院“2021年度工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級成效明顯市”督查激勵……這些榮譽，都是對紹興錨定高質量、念好“兩業(yè)”經，走出騰籠換鳥、鳳凰涅槃的智造強市的最好褒獎。在新的趕考路上，紹興正踔厲奮發(fā)，全力創(chuàng)造更大的輝煌。
打破“天花板” 走出“新天地”
7月31日，鴻大印染組團投產暨袍江印染企業(yè)原廠區(qū)關停退出，這是紹興全市印染組團集聚提升的收官之作。至此，越城區(qū)袍江區(qū)域47家印染企業(yè)按期順利實現關停退出，搬遷至柯橋區(qū)的五大印染組團全部投產。
從高速增長到高質量發(fā)展，多年前紹興解答這道考題，痛苦而艱難。那時，印染、化工等曾經讓紹興引以為傲的傳統(tǒng)產業(yè)，備受“三高”（高耗能、高成本、高污染）困擾，呈現出積重難返的跡象。如果繼續(xù)靠低價跑量、犧牲環(huán)境的方式發(fā)展，會越來越沒有出路。
新形勢下探索發(fā)展動能轉換路徑，考驗的是勇氣與智慧。紹興以壯士斷腕的勇氣，選擇了一條不同尋常的“產業(yè)遷徙”之路——將散落在越城區(qū)的印染和化工企業(yè)分別搬遷至柯橋和上虞的集聚區(qū)，這開創(chuàng)了產業(yè)跨域整合的全國先河。作為全省唯一的傳統(tǒng)產業(yè)改造提升綜合試點，紹興聚焦印染和化工兩大傳統(tǒng)產業(yè)，運用“市場機制主導＋政府因勢利導”機制，發(fā)揮有為政府和有效市場作用，不斷優(yōu)化市域生產力布局。
這更是一場涉及思想觀念、發(fā)展方式、生產方式、體制機制等諸多方面的變革。2018年以來，紹興提高行業(yè)準入標準，攻堅推進越城區(qū)印染、化工企業(yè)分別向柯橋、上虞跨域集聚。越城區(qū)共涉及47家印染企業(yè)，其中32家整合成五大組團，向柯橋藍印小鎮(zhèn)搬遷集聚，其余15家就地轉型或關停退出；涉及35家化工企業(yè)，其中21家整合成18個項目，向上虞杭州灣經開區(qū)搬遷集聚，其余14家就地轉型或關停退出。
“騰籠”之時波瀾四起，“換鳥”之后浴火重生。鴻大印染組團從原先872畝土地集聚為197畝，畝均效益成倍增長；七色彩虹印染組團淘汰了1/3以上舊設備，單位能耗降低了20%以上；國周印染組團選配國際先進設備，大部分設備能效標準達到1、2級……借集聚提升的機會，企業(yè)提升了產品設備，增加了經濟效益，減少了污染排放，畝均產值、畝均稅收均大幅提升，實現了經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的多贏。
紹興市經信局相關負責人介紹，印染、化工企業(yè)在集聚過程中，新增技改投資530億元，執(zhí)行高于國內行業(yè)要求的綠色、安全、環(huán)保標準，提升企業(yè)工藝、產品、裝備，確保集聚項目處于行業(yè)領先水平?？鐓^(qū)域集聚帶來了高效益產出。2021年，紹興印染產業(yè)實現增加值217.1億元，比上年增長37.1%，預計今年可新增產值100億元，有望實現總量規(guī)模、畝均產值、畝均稅收全部翻番。
跨域整合也推動了低端塊狀經濟向現代集群提升。數據顯示，紹興市的印染產業(yè)集中度從65%提升至80%，并且實現了集中供熱、集中供氣、集中排污，同時強化了天然纖維印染、特種纖維印染等產業(yè)鏈，增強了現代紡織產業(yè)集群的整體競爭力。傳統(tǒng)產業(yè)“脫胎換骨”，使生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善，2021年，紹興全市天氣優(yōu)良率達83.8%，70個市控以上斷面水質達標率為100%。
一騰一換間，引來“俊鳥”產業(yè)興。中芯國際、長電科技、比亞迪新能源等重大牽引性項目密集落戶紹興，新興產業(yè)加速擴容。特別是圍繞打造國家集成電路產業(yè)創(chuàng)新中心，紹興已形成全產業(yè)鏈，短短三年產值突破400億元。
據統(tǒng)計，印染化工兩大產業(yè)通過跨域整合累計騰退土地10000余畝，凈節(jié)約土地4000余畝。紹興市經信局相關負責人說，騰退的土地將按照綠色化、高端化、都市化、國際化產業(yè)導向轉型發(fā)展，進一步做強集成電路、生物醫(yī)藥兩大產業(yè)。
紹興工業(yè)經濟的版圖，因為傳統(tǒng)產業(yè)“騰籠換鳥”的一次“撐桿跳”，正在重新描繪。
探索治理“十法” 打造全省工業(yè)全域治理示范樣板
像耕種農田一樣經營工業(yè)用地，一塊地從“低產”到“高產”，效益增長空間有多大？位于諸暨市陶朱街道的清榮新材料有限公司占地180余畝，2020年實繳稅收幾乎為零，是一塊名副其實的“低產田”。去年以來，街道對該地塊進行整治提升，倒逼企業(yè)追加投資引入高端新材料項目，2021年企業(yè)新增稅收超8000萬元，畝均稅收達42.44萬元。
去年以來，紹興市將工業(yè)全域治理作為推進新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動關鍵舉措，制定實施《紹興市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理行動方案》，以超常規(guī)力度和舉措統(tǒng)籌實施空間騰換與產業(yè)躍遷，搭建了“一碼管地”工業(yè)全域智治平臺，累計導入工業(yè)用地26.75萬畝，工業(yè)企業(yè)數據2.2萬家。經過一年多的實踐，全市上下因地制宜、分類施策，涌現出了一批典型案例和示范項目，主要探索形成了十種治理模式。
一是城市工業(yè)片區(qū)有機更新模式。統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)片區(qū)功能定位，對需要實施征收的土地及其上建筑物進行征收回購，以城市片區(qū)規(guī)劃引領優(yōu)化用地布局。二是連片治理模式。對地理位置臨近的低效用地實施歸宗整理、連片規(guī)劃、連片開發(fā)。三是園區(qū)統(tǒng)一改造模式。園區(qū)對符合條件的低效土地（廠房）統(tǒng)一改造，基于現有產業(yè)鏈實施精準招商，提升區(qū)域產業(yè)鏈競爭力。四是村級物業(yè)整頓模式。針對部分工業(yè)強鎮(zhèn)村級物業(yè)利用率低的現狀，對原村級物業(yè)進行整體拆除重建，在清退低效企業(yè)的同時原地安置優(yōu)質企業(yè)，優(yōu)先集聚產業(yè)鏈配套項目，提高集體用地效益。五是集中倒逼清退模式。以安全、環(huán)保、消防、違章等問題突出、“低散亂污”企業(yè)集聚的片區(qū)（園區(qū)）為重點，開展集中倒逼清退專項整治行動。六是龍頭企業(yè)自主改造模式。引導有實力的龍頭企業(yè)投入改造存量土地（廠房），引入專業(yè)機構統(tǒng)一運營，招引落地強鏈補鏈項目。七是低效土地回購（租）模式。由國有平臺統(tǒng)一回購（租）、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一招商，重點招引產業(yè)鏈配套項目，通過簽訂協(xié)議方式管控低效項目違約風險，租金差價和改造費用等由“騰籠換鳥”專項經費兜底。八是高標準二次開發(fā)模式。嚴控存量土地二次開發(fā)標準，最大限度放開土地容積率限制，鼓勵企業(yè)自主改造提高土地容積率，持續(xù)提升土地績效。九是企業(yè)自主瘦身模式。對區(qū)位臨近城區(qū)、容積率低、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕钠髽I(yè)進行異地安置，通過企業(yè)瘦身，集約土地資源。十是余缺資源數字化對接模式。摸排空置土地廠房資源，針對本地企業(yè)個性化用地（廠房）需求，開發(fā)“項目找地”數字化應用，通過線上對接，打通土地供需流轉通道。
得益于對工業(yè)全域治理“十法”的不斷探索，2021年以來，紹興市治理各類違法違規(guī)企業(yè)1663家、低效企業(yè)842家，盤活工業(yè)用地2.9萬畝，利用騰退土地引進項目147個，總投資324.5億元。
向更高處攀登，譜寫嶄新華章。下一步，紹興將圍繞建設高水平網絡大城市戰(zhàn)略目標，繼續(xù)深化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理，緊扣全省“415X”產業(yè)集群建設要求，聚焦大項目招引、大企業(yè)培育、大品牌建設和企業(yè)上市等重要切入口，制定專項行動方案，推動先進制造強市建設。同時將加快產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，強化“數字+”“綠色+”“服務+”，著力培育新業(yè)態(tài)，激發(fā)新活力，再造新優(yōu)勢。
(來源：浙江日報）
