浙委人〔2011〕3號

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省人才工作會議精神和《浙江省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》，切實(shí)加快培養(yǎng)引進(jìn)適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求的高技能人才，帶動技能勞動者隊(duì)伍素質(zhì)整體提高，特制定浙江省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動計劃（2011~2013年）。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以支撐我省先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展為目標(biāo)，以高技能人才建設(shè)系列工程推進(jìn)行動為抓手，把高職院校、技工院校作為培養(yǎng)高技能人才的主渠道，充分發(fā)揮企業(yè)在高技能人才建設(shè)中的主體作用，緊緊抓住高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)、崗位使用、激勵評價等環(huán)節(jié)，加快培養(yǎng)大批技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型高技能人才，重點(diǎn)引進(jìn)一批優(yōu)秀高技能人才，培養(yǎng)造就數(shù)量充足、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍，盡快扭轉(zhuǎn)我省技能人才特別是高技能人才短缺的局面，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的技能人才支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持政府指導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合。既要發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，積極搭建公共服務(wù)平臺，抓好高技能人才建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程，又要發(fā)揮企業(yè)用人的主體作用，保障經(jīng)費(fèi)投入，搭建事業(yè)發(fā)展平臺，形成政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、市場主導(dǎo)的高技能人才開發(fā)機(jī)制。

——堅(jiān)持自主培養(yǎng)與開放聚才相結(jié)合。既要緊緊圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的要求，多渠道、多形式自主培養(yǎng)開發(fā)高技能人才，又要緊扣實(shí)際需求，有計劃、有重點(diǎn)地引進(jìn)國內(nèi)外緊缺急需高技能人才，跨越式實(shí)現(xiàn)我省高技能人才總量增長、素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

——堅(jiān)持部門配合與市縣聯(lián)動相結(jié)合。既要積極發(fā)揮相關(guān)部門的職能優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通與合作，形成部門之間聯(lián)合推動工作的合力，又要充分調(diào)動市縣的工作積極性，做到上下聯(lián)動、密切配合，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的工作格局。

（三）目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)要求，圍繞我省先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及新能源、生物、新材料、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、高端裝備制造、環(huán)保、海洋、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過深入組織實(shí)施高技能人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動計劃，培養(yǎng)引進(jìn)一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的知識技能型人才，爭取到2013年底，基本解決我省高技能人才建設(shè)滯后問題，使高技能人才隊(duì)伍建設(shè)滿足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

——擴(kuò)大高技能人才規(guī)模。大幅度增加高級工總量，到2013年底，新增各類高技能人才30萬人，全省高技能人才總量達(dá)到00萬人，高技能人才占技能勞動者23%以上，高、中、初級技能人才隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)漸趨合理。

——提升高技能人才素質(zhì)。鼓勵吸納高校畢業(yè)生進(jìn)入高技能人才隊(duì)伍，選送海外培訓(xùn)高技能人才300名，培養(yǎng)300名具有地方特色、絕技絕活的能工巧匠，從省外引進(jìn)緊缺急需型高技能人才3000名，其中引進(jìn)海內(nèi)外高端技能型人才150名。

——建設(shè)高技能人才培養(yǎng)平臺。重點(diǎn)培育一批國家級、省級示范高職院校，扶持10所重點(diǎn)技師學(xué)院，建設(shè)一批特色專業(yè)、新興專業(yè)和骨干專業(yè)，建立15家綜合性高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，建立100個技能大師工作室。

——基本形成高技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的良好環(huán)境。暢通高技能人才引進(jìn)渠道，大力開發(fā)職業(yè)技能教育，全方位貫通高技能人才職業(yè)發(fā)展通道，建立完善多元化高技能人才投入保障機(jī)制，確保高技能人才發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。

二、組織實(shí)施八項(xiàng)工程

（一）實(shí)施高技能人才選拔工程。為培養(yǎng)造就一批技藝精湛、作風(fēng)過硬的高技能人才，今后兩年在全省評選表彰10名“錢江技能大獎”、50名“首席技師”、300名“浙江省技術(shù)能手”，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和造就一批各行業(yè)、職業(yè)領(lǐng)域和各專項(xiàng)技能方面的拔尖型高技能人才。按照滾動培養(yǎng)、重點(diǎn)資助、跟蹤管理、鼓勵競爭的要求，對“錢江技能大獎”、“首席技師”、“浙江省技術(shù)能手”榮譽(yù)獲得者給予一定的補(bǔ)助獎勵，激勵他們當(dāng)好刻苦學(xué)習(xí)、崗位成才的帶頭人，帶動我省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)人才待遇，為高技能人才成長創(chuàng)造條件。（省人力社保廳牽頭，省總工會、省國資委、省經(jīng)信委、省財政廳參加）

（二）實(shí)施高技能人才引進(jìn)集聚工程。結(jié)合我省行業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，每年定期組織用人單位赴德國、日本等制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)引進(jìn)高技能領(lǐng)軍人才，以良好的條件吸引發(fā)達(dá)國家高技能人才來浙江企業(yè)工作。積極利用企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備的有利條件，同步引進(jìn)專門的高技能人才。定期組織用人單位到國內(nèi)大型國企和外企集中的地區(qū)，積極引進(jìn)我省緊缺急需的高技能人才，緩解我省企業(yè)、行業(yè)技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型人才短缺的局面。建立浙江省高技能人才網(wǎng)，在浙江人才網(wǎng)開辟高技能人才專區(qū)，收集發(fā)布高技能人才需求信息。在高技能人才集中的地區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)或工作站，為用人單位與高技能人才提供有效對接。積極發(fā)揮人力資源中介的作用，多途徑引進(jìn)高技能人才。建立健全高技能人才柔性引進(jìn)機(jī)制，制定優(yōu)惠引才政策。（省人力社保廳、省委組織部牽頭，省經(jīng)信委、省國資委參加）

（三）實(shí)施職業(yè)院校發(fā)展行動工程。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整對高技能人才培養(yǎng)的實(shí)際需求，重點(diǎn)扶持100所中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。支持高職院校突出專業(yè)建設(shè)，改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系，強(qiáng)化實(shí)用技能訓(xùn)練。進(jìn)一步擴(kuò)大技工院校辦學(xué)規(guī)模，到2013年全省技工院校達(dá)到80所，其中高級技工院校和技師學(xué)院20所，在校生數(shù)15萬人，每年培養(yǎng)高技能人才3萬人。擴(kuò)大高職院校、技師學(xué)院、高級技工學(xué)校面向中等職業(yè)教育畢業(yè)生的招生規(guī)模。在現(xiàn)有12家省高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，新建3~5家，重點(diǎn)對高校畢業(yè)生進(jìn)行技能實(shí)訓(xùn)，對經(jīng)實(shí)訓(xùn)并通過考核鑒定的畢業(yè)生，頒發(fā)相應(yīng)等級的資格證書。培養(yǎng)1000名達(dá)到高級工以上職業(yè)資格的“一體化”專業(yè)骨干教師，開通人才綠色通道，聘請一批優(yōu)秀的企業(yè)高技能人才擔(dān)任職業(yè)院校的技能實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師。省財政對省級重點(diǎn)技工院校、技師學(xué)院、高級技工學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（省教育廳、省人力社保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳參加）

（四）實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”國（境）外培訓(xùn)工程。每年選派100名緊缺型職業(yè)（工種）、具有相應(yīng)技能水平、富有創(chuàng)新潛力和行業(yè)國際視野、跨語言交流能力的一線優(yōu)秀技術(shù)工人和技工院校名師，到國外知名企業(yè)、知名職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和研修，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)制造工藝技術(shù)和先進(jìn)職業(yè)教育理念、方法。進(jìn)一步暢通完善海外培訓(xùn)渠道，在德國、日本、瑞士等制造業(yè)發(fā)達(dá)的國家建立海外高技能人才培訓(xùn)基地。建立海外培訓(xùn)專項(xiàng)資金，對列入“金藍(lán)領(lǐng)”國（境）外培訓(xùn)工程的，由省財政給予專項(xiàng)補(bǔ)助。（省人力社保廳牽頭，省國資委、省經(jīng)信委、省財政廳、省總工會參加）

（五）實(shí)施技能人才培訓(xùn)校企合作工程。鼓勵校企“聯(lián)姻”，采取“訂單式”培訓(xùn)，探索“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的培養(yǎng)模式，組織實(shí)施技能人才培訓(xùn)校企合作對接工程。各地要搭建校企合作對接的信息溝通平臺，定期召開學(xué)校與企業(yè)見面會，及時收集、發(fā)布學(xué)校、企業(yè)的合作意向和需求信息。各高職院校、技工院校每年要制定校企合作計劃，協(xié)調(diào)解決各種問題，保證校企合作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。相關(guān)企業(yè)要積極發(fā)揮技術(shù)、設(shè)備、信息等資源優(yōu)勢，與高職院校、技工院校共同做好人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程改革、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等工作。全省每所高職院校、技工院校年培訓(xùn)企業(yè)高技能人才500人次以上。各地在安排職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時，要優(yōu)先支持開展半工半讀的職業(yè)院校；對實(shí)行校企合作的定向培訓(xùn)費(fèi)用，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支；對支付實(shí)習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠；對積極開展校企合作，培訓(xùn)成效顯著的企業(yè)和學(xué)校，政府有關(guān)部門給予表彰和獎勵。（省人力社保廳、省教育廳牽頭，省國資委、省經(jīng)信委、省財政廳參加）

（六）實(shí)施緊缺高技能人才培訓(xùn)工程。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高技能人才的需求狀況，結(jié)合人力資源市場高技能人才需求信息，每年確定一批緊缺型職業(yè)（工種），全省培養(yǎng)10000名高技能人才，其中省本級培訓(xùn)5000名。通過財政補(bǔ)助、企業(yè)和個人分擔(dān)等多種渠道籌集培訓(xùn)資金，按照“誰出資培養(yǎng)、誰享受補(bǔ)貼”的原則，鼓勵企業(yè)、院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與緊缺型高技能人才培養(yǎng)。高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼根據(jù)緊缺型職業(yè)（工種）高技能人才數(shù)量和工作績效，每培養(yǎng)一名技師、高級技師按一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對出資培養(yǎng)單位給予補(bǔ)助。（省人力社保廳牽頭，省國資委、省經(jīng)信委、省財政廳參加）

（七）實(shí)施技能大師工作室建設(shè)工程。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要，選擇科技和技能含量較高的規(guī)模以上企業(yè)，到2013年在全省建立100個技能大師工作室，對高技能人才培養(yǎng)成績突出的，各地財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。通過師傅在生產(chǎn)崗位上的“傳、幫、帶”，培養(yǎng)一支能開展技術(shù)研修、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)技能創(chuàng)新、在關(guān)鍵崗位解決疑難問題、傳技帶徒的高技能人才隊(duì)伍，培育一批具有絕技絕活的能工巧匠，扶持一批能夠繼承傳統(tǒng)技術(shù)工藝的優(yōu)秀人才。（省人力社保廳牽頭，省國資委、省經(jīng)信委、省財政廳參加）

（八）實(shí)施高技能人才評價推進(jìn)工程。積極探索多元化技能人才評價體系，建立健全職業(yè)技能鑒定社會化考評體系，研究建立以職業(yè)院校學(xué)生為對象的職業(yè)資格認(rèn)證體系。大力推行高技能人才企業(yè)評價制度，在規(guī)模以上大中型企業(yè)普遍建立高技能人才考核評價制度。積極開展職業(yè)資格的國際互認(rèn)工作，為高技能人才的流動和企業(yè)引進(jìn)國外高技能人才創(chuàng)造條件。進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定體系，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定督導(dǎo)制度，對獲得我省高級以上緊缺職業(yè)（工種）職業(yè)資格的高技能人才，予以減免鑒定費(fèi)用。（省人力社保廳牽頭，省教育廳、省國資委、省經(jīng)信委參加）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施高技能人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動計劃，是加快我省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重大工程。為推動行動計劃順利實(shí)施，成立由省委組織部、省人力社保廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國資委、省總工會等單位組成的省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動計劃指導(dǎo)小組，指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在省人力社保廳）。各地要制定具體的實(shí)施方案，將其納入本地重大人才工程，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，定期組織檢查考核，切實(shí)完成三年行動計劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）明確責(zé)任分工。各相關(guān)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，密切配合，形成合力。黨委組織部門負(fù)責(zé)牽頭抓總，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)；人力社保部門負(fù)責(zé)行動計劃實(shí)施的具體政策協(xié)調(diào)和組織推動；教育部門負(fù)責(zé)扶持培育中等職業(yè)學(xué)校、高職院校，切實(shí)發(fā)揮職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才的基礎(chǔ)作用；財政部門負(fù)責(zé)制定年度預(yù)算，合理安排高技能人才發(fā)展所需資金，確保及時撥付到位；發(fā)改、經(jīng)信、科技、國資等部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門的職能優(yōu)勢，指導(dǎo)本行業(yè)加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)；各級工會組織要積極推動企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，動員組織全省職工廣泛開展崗位練兵活動，調(diào)動職工學(xué)習(xí)知識、提高技能的積極性。

（三）加大資金投入。各地要充分保障用于高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)引進(jìn)的資金，建立高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、市場緊缺、企業(yè)急需的職業(yè)（工種）的高技能人才培訓(xùn)，提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。擴(kuò)大失業(yè)保險基金支付范圍，進(jìn)一步加大對公共實(shí)訓(xùn)基地的扶持力度。全省各類企業(yè)要按職工工資總額2%的比例足額提取并合理使用職工教育經(jīng)費(fèi)，職工教育經(jīng)費(fèi)的70%以上用于一線職工培訓(xùn)。

（四）落實(shí)相關(guān)政策。各地要落實(shí)高技能人才在戶籍、住房、培訓(xùn)、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策，做好高技能人才在不同行業(yè)、不同所有制單位以及跨地區(qū)流動的社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。積極破除職工身份界限，企業(yè)在聘的高級工、技師、高級技師分別對應(yīng)助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇。對獲得高級職業(yè)資格證書的高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生，用人單位在使用、工資福利等方面與大專學(xué)歷人員同等對待。探索建立高技能人才津貼制度，引導(dǎo)企業(yè)為高技能人才設(shè)立高技能津貼，已有津貼的要及時調(diào)整、適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

（五）強(qiáng)化輿論宣傳。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，廣泛宣傳高技能人才在我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用和突出貢獻(xiàn)，動員社會各界積極參與高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，在全社會形成崇尚技術(shù)創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)和崗位成長的輿論導(dǎo)向，努力構(gòu)建有利于高技能人才成長的社會氛圍。