此次修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》最大的結(jié)構(gòu)變化就是增加了一章“監(jiān)督管理”，凸顯出在新時(shí)代建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督管理體制在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重要地位。在《標(biāo)準(zhǔn)化法》的層面，標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督管理是指法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，并對(duì)相關(guān)行為的合法性進(jìn)行審查處理的活動(dòng)。
自《標(biāo)準(zhǔn)化法》于1989年實(shí)施以來(lái)，各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量得到極大的增長(zhǎng)，但是標(biāo)準(zhǔn)本身的質(zhì)量存在參差不齊的問(wèn)題，重制定、輕實(shí)施的現(xiàn)象在部分地方和領(lǐng)域較為突出。在此背景下加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理體制建設(shè)，是引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)積極健康發(fā)展，保障標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)合法性，提高標(biāo)準(zhǔn)有效性，最終構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的根本措施。
一、履行監(jiān)督管理職責(zé)的主體
標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督管理部門(mén)包括縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)。為了更加全面的貫徹“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”基本原則，相比于1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》第18條的規(guī)定，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第32條將監(jiān)督管理的主體擴(kuò)大到“有關(guān)行政主管部門(mén)”，與“標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)”共同承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)。在1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，法律僅僅規(guī)定“標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)”承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理職責(zé)，“有關(guān)行政主管部門(mén)”在職權(quán)法定原則下缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理職權(quán)，容易造成“有關(guān)行政主管部門(mén)”對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)監(jiān)督管理的缺位。有關(guān)行政主管部門(mén)在各自的行業(yè)領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的組織起草等工作，而且掌握有各自領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍，賦予其監(jiān)督管理職權(quán)，符合標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展需要，也滿足了各有關(guān)行政主管部門(mén)的實(shí)際需求。
在標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督管理職權(quán)的管轄級(jí)別劃分中，需要區(qū)分監(jiān)督對(duì)象分別是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施活動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)的不同情況。在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的工作中，縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)是監(jiān)督管理的主要力量。不過(guò)，縣級(jí)以上（不含縣級(jí)）行政管理部門(mén)對(duì)相應(yīng)的下級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督管理工作有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)，可以指派或者重新要求下級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)履行監(jiān)督管理義務(wù)，也可以在有必要的情況下直接對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的工作中，縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)所有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)和本轄區(qū)社會(huì)團(tuán)體所進(jìn)行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，縣級(jí)以上（不含縣級(jí)）監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)本級(jí)民政部門(mén)注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體所進(jìn)行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)和本級(jí)、下級(jí)政府部門(mén)制定的各類政府標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)的制定活動(dòng)均有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。
二、加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)的監(jiān)督管理
一流的標(biāo)準(zhǔn)，才有一流的質(zhì)量，只有制定出良好的標(biāo)準(zhǔn)，才能保障標(biāo)準(zhǔn)化建立最佳秩序的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。相比于1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》第18條，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》將監(jiān)督管理的對(duì)象由“標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施”延伸到了“標(biāo)準(zhǔn)的制定”。國(guó)務(wù)院在2015年3月下發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中特別列舉了目前標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題，主要包括標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后、標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾、標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善，這些問(wèn)題都是標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)本身的問(wèn)題。因此，將“標(biāo)準(zhǔn)的制定”納入監(jiān)督管理對(duì)象，是落實(shí)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的要求，更是提升標(biāo)準(zhǔn)自身質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的時(shí)代要求。
盡管1988年《標(biāo)準(zhǔn)化法》沒(méi)有將“標(biāo)準(zhǔn)的制定”納入監(jiān)督管理對(duì)象，但是標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督管理的實(shí)踐工作和相關(guān)規(guī)范性文件長(zhǎng)期存在。例如，在《標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施之前，批準(zhǔn)發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)1.6萬(wàn)個(gè)。為了全面貫徹新出臺(tái)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，使當(dāng)時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)能適應(yīng)新的標(biāo)準(zhǔn)體系，就對(duì)當(dāng)時(shí)已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有步驟地展開(kāi)了清理整頓。1998年，在《標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施近10年之際，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中，仍有部分1990年前的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未轉(zhuǎn)化為其他標(biāo)準(zhǔn)或廢止，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《關(guān)于廢止專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和清理整頓后應(yīng)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)未轉(zhuǎn)化為其他標(biāo)準(zhǔn)或未及時(shí)廢止的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的體系進(jìn)行整頓。2004年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃項(xiàng)目清理工作的通知》針對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中存在的陳舊老化、總體技術(shù)水平低、體系結(jié)構(gòu)不合理等一系列問(wèn)題決定對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。2009年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)頒布《關(guān)于實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程的通知》對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)體系仍不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化、滯后、交叉重復(fù)甚至矛盾的現(xiàn)象，建議實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理。由此可知，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，是一項(xiàng)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)需求。但是，過(guò)去長(zhǎng)期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)的監(jiān)督，主要是對(duì)通過(guò)事后的清理來(lái)實(shí)現(xiàn)，具有嚴(yán)重的滯后性。根據(jù)修訂后《標(biāo)準(zhǔn)化法》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，將成為標(biāo)準(zhǔn)化工作的常規(guī)組成部分，有利于及時(shí)維護(hù)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一而有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。
三、完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)特殊的法定監(jiān)管機(jī)制是爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第33條，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議的，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)組織協(xié)商；協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制解決。
國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，但是由于不同部門(mén)經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域交叉重復(fù)的問(wèn)題，在標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)一些重復(fù)和矛盾等爭(zhēng)議問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制作為一項(xiàng)行政機(jī)制，是標(biāo)準(zhǔn)閉環(huán)管理中的重要一環(huán)，可以成為定紛止?fàn)幍挠行侄巍?/p>
此外，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第4章的“監(jiān)督管理”還專門(mén)對(duì)政府標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)不依法進(jìn)行編號(hào)、復(fù)審、備案的監(jiān)管問(wèn)題做了規(guī)定，也對(duì)社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)機(jī)制做了規(guī)定。但是，《標(biāo)準(zhǔn)化法》目前僅僅是構(gòu)建了監(jiān)督管理的一般規(guī)則，對(duì)于監(jiān)督管理的各種對(duì)象還不夠明確，對(duì)于監(jiān)督管理的工作程序和監(jiān)督結(jié)論的處理也缺乏細(xì)致的規(guī)定，這有待通過(guò)修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》和制定《標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督管理辦法》予以完善。
