黨的十八以來,黨中央、國務院把標準化擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局來統(tǒng)籌推進,納入國家基礎性制度建設范疇,上升到國家戰(zhàn)略層面,成為促進經(jīng)濟社會健全發(fā)展和推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要手段。各地區(qū)、各部門緊密協(xié)作、開拓創(chuàng)新、主動作為,標準化的基礎性、引領性、戰(zhàn)略性作用愈發(fā)凸顯。
改革創(chuàng)新 重要突破
以2015年3月國務院印發(fā)實施《深化標準化工作改革方案》為標志,標準化工作改革已深入到我國經(jīng)濟社會諸多領域。改革打破了政府單一供給標準的格局,推動建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系,“一個標準、一個市場、一條底線”初步實現(xiàn)。
改革以來,共完成1.2萬項強制性標準整合精簡評估;開展10余萬項推薦性標準集中復審,有序推動推薦性標準向公益類標準過度?!秷F體標準管理規(guī)定(試行)》印發(fā)實施,引導和規(guī)范團體標準有序發(fā)展。團體標準試點范圍逐步擴大,在全國團體標準信息平臺注冊制定標準的社會團體達1157家,已公布了2159項團體標準。企業(yè)標準公開數(shù)量保持高速增長,已有13萬家企業(yè),公開56萬項標準,涉及90多萬種產(chǎn)品。國家標準委探索建立企業(yè)標準“領跑者”制度,引導支持中介機構發(fā)布兩批企業(yè)標準排行榜,在浙江、山東等地組織開展企業(yè)標準“領跑者”試點,成效初顯。
協(xié)同推進 重大進展
2015年6月,國務院批準建立標準化協(xié)調推進部際聯(lián)席會議制度。截至目前,已召開了四次全體會議,審議通過了《強制性標準整合精簡工作方案》《推進國家標準公開工作實施方案》等一批重要文件,部署推進改革第一階段行動計劃和第二階段任務分工。相關成員單位聯(lián)合發(fā)布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃》,建立信息化標準化工作統(tǒng)籌推進機制、社會管理和公共服務標準化工作聯(lián)席會議制度,農(nóng)業(yè)標準化部際聯(lián)席會議制度、服務業(yè)標準化聯(lián)席會議制度不斷完善。京津冀建立標準化議事協(xié)調機制,長三角、泛珠三角、沿海十二省市標準化合作機制不斷完善,建立新絲路標準化戰(zhàn)略聯(lián)盟和城市標準化創(chuàng)新聯(lián)盟,31個省(區(qū)、市)建立了政府標準化協(xié)調推進機制。
標準化軍民融合結出豐碩成果。國家標準委、中央軍委裝備發(fā)展部實施“軍民標準通用化工程”,遴選出100余項軍民通用國家標準制定項目和41個研究項目。國家標準信息向軍隊開放共享,吸收275名軍方技術專家參加全國專業(yè)標準化技術委員會。下達43項軍民通用國家標準研制和政策機制研究項目。推進無人機標準體系建設,加強無人駕駛航空器系統(tǒng)系列標準制定,推進中國航天標準體系建設,開展全色遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)、陸地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)等領域標準研制。
新法施行 管理加強
十八大以來,標準化法制建設明顯提速,標準化科學管理水平持續(xù)提升?!锻扑]性國家標準立項評估辦法(試行)》《國家標準外文版管理辦法》《全國專業(yè)標準化技術委員會管理辦法》等一系列規(guī)章、規(guī)范性文件的施行,使推薦性國家標準立項周期縮短50%,國家標準審批周期縮短40%,強化了標準化技術委員會考核評價和獎懲退出機制,技術委員會管理日益規(guī)范。標準制修訂進一步公開透明。有關部門制定《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》《醫(yī)療器械標準管理辦法》《外資企業(yè)參與我國國家標準化活動的指導意見》,進一步完善了配套政策體系。
2017年11月4日,習近平主席簽署第78號主席令,正式公布新修訂的《中華人民共和國標準化法》,這是我國標準化事業(yè)發(fā)展中的一件大事,對促進標準化改革創(chuàng)新發(fā)展具有里程碑意義。
在前期工作的基礎上,2017年,國家標準委全面推行技術委員會投票電子化,深化編審合一模式,并對國家標準項目全部開展評估,完成了對199個技術委員會考核評估。國家標準全文公開系統(tǒng)已公開強制性國家標準2037項,公開現(xiàn)行有效非采標推薦性國家標準19726項,有關部門也分別公開環(huán)境保護、工程建設、食品安全等領域國家標準,科技研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步協(xié)同,智能電網(wǎng)、綠色生態(tài)等領域創(chuàng)新基地相繼籌建,科技成果轉化為技術標準試點啟動。
服務發(fā)展 成效顯著
國務院辦公廳先后印發(fā)《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃(2043-2020年)》《關于加強節(jié)能標準化工作的意見》《關于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》,有力促進了國家重大戰(zhàn)略的實施;國務院常務會議通過《裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃》《消費品標準和質量提升規(guī)劃(2043-2020年)》,有效支撐了制造強國和質量強國建設。十八大以來,實施百項能效標準推進工程,發(fā)布終端產(chǎn)品能效、單位產(chǎn)品能耗限額等230項國家標準,節(jié)能國家標準總數(shù)達到350項。持續(xù)推進化解產(chǎn)能過剩標準支撐工程,批準發(fā)布了鋼鐵、建材等領域產(chǎn)品質量標準,為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供強有力技術支撐。發(fā)布實施第五階段、第六階段車用汽柴油國家標準,商品煤質量相關標準,有效提升了能源產(chǎn)品供給質量。建立健全養(yǎng)老、社區(qū)、家政、旅游、社保、物流等領域標準體系。推動食品安全標準化工作,推進高標準農(nóng)田建設,開展了消費品安全“筑籬”行動,一大批重要的國家標準產(chǎn)生了極大的社會影響。
到2017年,推動裝備制造業(yè)標準化和質量提升開展的大飛機、海上鉆井平臺、特高壓輸變電、中國標準動車組等重大研究項目以及“華龍一號”國家重大工程標準化示范,國家電網(wǎng)標準體系化實施示范,兩化融合標準化組織和標準體系建設等重大項目或相繼啟動,或結出累累果實。
社會治理 提升效能
十八大以來,標準化已成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。
發(fā)改委等部門印發(fā)《生活性服務業(yè)標準化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,推動生活性服務提質增效。中組部等部門推進干部網(wǎng)絡教育和干部人事檔案管理標準化工作,支撐干部管理網(wǎng)絡化和信息化建設。中央網(wǎng)信辦等部門規(guī)劃“十三五”信息化標準工作,推動核心信息技術、數(shù)據(jù)資源、電子政務等領域標準制定。中央綜治辦發(fā)布實施《公共安視頻圖像信息共享應用標準體系(2017版)》和《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理規(guī)范》服務“平安中國”建設。國務院審改辦等部門發(fā)布《行政許可標準化指引》,開展行政許可標準化測評。國務院辦公廳政府信息與政務公開辦推進100個基層政務公開標準化規(guī)范化試點,支撐“放管服”改革。國務院扶貧辦等部門推進光伏、茶葉等10類產(chǎn)業(yè)扶貧標準化工作,建設28個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧標準化示范項目,助力精準扶貧。養(yǎng)老、家政,公安執(zhí)法、保險、醫(yī)療健康、基本公共文化、全民健身、全域旅游以及快遞業(yè)綠色包裝等服務保障和改善民生的標準化工作有聲有色。
國家標準委黨組制定實施《國家標準委機關全面從嚴治黨標準體系》,中央國家機關工委和質檢總局黨組充分肯定基層黨建標準化工作,中央有關部門、地方企事業(yè)單位以及質檢兩局部分基層黨組織72家單位積極開展黨建標準化試點,初步形成一批支部黨建標準品牌和基層黨建標準體系,進一步提升了黨建工作質量,有效落實全面從嚴治黨“兩個責任”。黨支部建設標準化工作已納入中央組織部和中央國家機關工委2018年有關工作部署。
國際影響 大幅提升
十八大以來,服務外交外貿(mào)大局,標準化國際影響力大幅提升。圓滿承辦第39屆ISO大會,大會發(fā)布了《北京宣言》,提供了中國方案,貢獻了中國智慧,標準促進世界互聯(lián)互通已成共識。服務國家重大主場外交,“加強標準化合作”寫入“G20貿(mào)易部長聲明”。三大國際標準組織(ISO、IEC、ITU)首次同時由中國人擔任主要領導職務。
五年來,我國新承擔25個ISO/IEC技術機構秘書處,32人擔任ISO/IEC技術機構主席、副主席。主導制定ISO/IEC國際標準297項,我國的國際標準化貢獻率躍居第五。其中,2017年,我國新承擔ISO/IEC智慧城市、無線電干擾等9個技術機構主席、副主席職務,新承擔兒童乘用車輛、分布式電力能源系統(tǒng)等5個ISO/IEC機構秘書處,承擔ISO秘書處總數(shù)穩(wěn)居第5位。
截至2017年,我國與33個國家和地區(qū)簽署45份標準化合作協(xié)議,在智慧城市、智能制造、電動汽車、石墨烯、電子商務等重點領域開展實質性合作。
推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室相繼發(fā)布實施《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃(2015-2017)》《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃(2018-2020年)》,標準有力地促進了我國與“一帶一路”國家的互聯(lián)互通。發(fā)布航空航天、鋼鐵、工程機械、家用電器等領域410項國家標準外文版,與英國、法國發(fā)布標準互認清單。近百項中國標準在相關國家得到推廣應用或開展示范。
黨的十九大確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉目標,標準化必將為實現(xiàn)宏偉目標做出新的更大貢獻。