習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須按照黨的十九大報告所強調(diào)的，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，從而為不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)。
推動三大變革，是高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期的重要內(nèi)容。
我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，已經(jīng)不可能像以往那樣主要依靠要素投入數(shù)量的增長，必須轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高。在三大變革中，質(zhì)量變革是主體，效率變革是主線，動力變革是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是切實、持續(xù)地提高全要素生產(chǎn)率。解決好這個關(guān)鍵問題，我們才能在保持一定增長速度的同時，開創(chuàng)質(zhì)量效益明顯提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強的發(fā)展新局面。
國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟落后國家在工業(yè)化較早階段實現(xiàn)高速增長相對容易，而從中等收入階段向高收入階段的過渡中，發(fā)展的難度明顯增大。二戰(zhàn)以后，許多國家進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程，并達(dá)到中等收入階段，但進(jìn)入高收入階段的只有13個經(jīng)濟體。一些國家落入“中等收入陷阱”，增長遲緩甚至倒退。如果說在高速增長階段數(shù)量規(guī)模擴張容易見效，短期內(nèi)就能大變樣，而到了高質(zhì)量發(fā)展階段，需要花費相當(dāng)長的時間才能使提高質(zhì)量效益見成效、上臺階。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，將會遇到以往高速增長階段未曾遇到的挑戰(zhàn)，要面對并解決許多新矛盾、新問題，從根本上說，必須進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快營造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制政策環(huán)境。
首先，要解決好對經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識問題。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，如果試圖繼續(xù)保持以往的高速增長，不注重質(zhì)量效益，要么速度上不去，要么短期內(nèi)上去了，還會掉下來，引起經(jīng)濟的大起大落，一個時期后算總賬，實際增長速度反而是低的。所以，強調(diào)質(zhì)量效益，強調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，從長時期看，實際上對保持必要的增長速度是有利的。必須糾正“唯GDP”傾向，在發(fā)展目標(biāo)上更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量效益、風(fēng)險防控、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
其次，真正使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。不論是促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動和優(yōu)化配置，打破壟斷、鼓勵競爭、優(yōu)勝劣汰，還是穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期、調(diào)動各方面人才的積極性、創(chuàng)造性，都要求把市場在資源配置中起決定性作用落到實處。政府是否更好發(fā)揮作用，也要看是否有利于市場在資源配置中起決定性作用。必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，深化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國企國資、土地、財稅、金融、政府行政管理等重點領(lǐng)域的改革。深化改革要重視頂層設(shè)計，明確方向、劃出底線；同時要重視地方、基層和企業(yè)的改革探索，通過試錯減少改革的不確定性，找到符合長遠(yuǎn)方向又切合實際情況的改革辦法。
再次，更加重視創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。成功的創(chuàng)新取決于諸多條件，根本的一條，是要形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境條件，包括知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和激勵，企業(yè)家、科學(xué)家等創(chuàng)新主體的穩(wěn)定預(yù)期，各種創(chuàng)新要素的自由流動和優(yōu)化組合，創(chuàng)新不同階段金融產(chǎn)品的有效服務(wù)，產(chǎn)業(yè)配套條件和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的支撐等。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，成功的創(chuàng)新主要源于區(qū)域性創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市，就是由于這些地區(qū)比其他地區(qū)具備更好的創(chuàng)新環(huán)境。必須加快科技體制改革，進(jìn)一步開放創(chuàng)新要素市場，形成改善創(chuàng)新環(huán)境的地區(qū)間競爭機制，推動更多的區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市脫穎而出。
第四，形成促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機制。生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的新理念正在深入人心，關(guān)鍵是如何把理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?，把?xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略理念真正落到實處。綠色發(fā)展是一種新的發(fā)展方式，不僅要做減法，治理污染，更重要的是做加法和乘法，形成新的消費升級動能、經(jīng)濟增長動能和創(chuàng)新發(fā)展動能。促進(jìn)綠色發(fā)展，要注重生態(tài)資本核算的研究和實踐探索，逐步使綠色發(fā)展由政府提供的公共產(chǎn)品、社會團體和個人開展的公益活動，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗥髽I(yè)和個人參與的日常經(jīng)濟活動；加快形成綠色生產(chǎn)和消費的法律制度、政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系；形成市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，積極探索綠色發(fā)展帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧的有效途徑。
第五，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。我國仍然是一個發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家相比，我們?nèi)匀惶幵谧汾s期，不能自滿自負(fù)，需要繼續(xù)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，在更高水平上融入全球分工體系，這正是我國在總體上已不再缺少資金，但仍要引進(jìn)外資的原因所在。另一方面，要積極穩(wěn)妥地走出去，對接國際上處在價值鏈中高端的技術(shù)、管理、供應(yīng)鏈、營銷渠道、品牌、人才等優(yōu)質(zhì)要素，全面提升我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力，形成更具廣度和深度的開放型經(jīng)濟體系。
