近日，深圳市大鵬新區(qū)發(fā)布了戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃的重大成果——大鵬戶外運(yùn)動(dòng)白皮書2017版。據(jù)悉，這是國(guó)內(nèi)首部規(guī)范指導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)的地方性綱領(lǐng)性文件。在這份白皮書中，大鵬提出將實(shí)施”資源分區(qū)、分區(qū)管理；運(yùn)動(dòng)分級(jí)、分級(jí)準(zhǔn)入；全民參與、安全環(huán)保”的戶外運(yùn)動(dòng)管理模式。另外，大鵬新區(qū)還發(fā)布了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)規(guī)范管理的通知”，梳理和明確了涉及戶外運(yùn)動(dòng)管理的19個(gè)部門職責(zé)和權(quán)限。
戶外活動(dòng)是指以自然環(huán)境為場(chǎng)地的、帶有探險(xiǎn)性質(zhì)或體驗(yàn)探險(xiǎn)性質(zhì)的體育活動(dòng)項(xiàng)目群?？梢苑譃?大類，包括滑翔、熱氣球、跳傘等空中項(xiàng)目；漂流、扎筏、泅渡等水上項(xiàng)目；叢林穿越、登山、攀巖、溯溪、露營(yíng)、探洞等陸上項(xiàng)目；野外生存、野外拓展、探險(xiǎn)挑戰(zhàn)賽等綜合項(xiàng)目。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高、人們娛樂(lè)休閑時(shí)間的增多，以及健康意識(shí)的增強(qiáng)，越來(lái)越多的人開(kāi)始進(jìn)行運(yùn)動(dòng)鍛煉。而戶外運(yùn)動(dòng)集鍛煉、刺激、趣味等多項(xiàng)功能于一身，因而受到了國(guó)人的青睞，出現(xiàn)井噴式發(fā)展。
在戶外運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展的同時(shí)，當(dāng)中的一些問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。其中，最另人擔(dān)憂的就是安全問(wèn)題。從媒體報(bào)道來(lái)看，每年因戶外運(yùn)動(dòng)而引發(fā)的安全事故不在少數(shù)，不少人在參加戶外運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中丟失了性命。戶外運(yùn)動(dòng)安全問(wèn)題頻現(xiàn)，一方面，與鍛煉者安全意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)。戶外運(yùn)動(dòng)不同于一般運(yùn)動(dòng)，存在一定的危險(xiǎn)性，進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備，而很多鍛煉者安全意識(shí)很差，在既沒(méi)有專業(yè)知識(shí)又沒(méi)有基本的裝備情況下仍“義無(wú)反顧”前去冒險(xiǎn)。甚至，還有人無(wú)視規(guī)則，擅闖風(fēng)景保護(hù)區(qū)、明令禁止進(jìn)入的未開(kāi)發(fā)和未開(kāi)放區(qū)。另一方面，管理制度不完善、安全監(jiān)管不足、維護(hù)不到位等問(wèn)題的存在，也是導(dǎo)致戶外運(yùn)動(dòng)事故的重要原因。戶外運(yùn)動(dòng)在中國(guó)仍處于萌芽發(fā)展階段，在管理制度、安全監(jiān)管、設(shè)施維護(hù)等方面都相對(duì)滯后，尚未建立健全長(zhǎng)效機(jī)制以正確應(yīng)對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)現(xiàn)存以及潛在的問(wèn)題。
同樣是戶外運(yùn)動(dòng)，國(guó)外發(fā)生的人身死亡事故則較少。原因除了戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者有較強(qiáng)的安全意識(shí)外，還有重要一點(diǎn)，國(guó)外戶外運(yùn)動(dòng)管理體制已相對(duì)成熟、規(guī)范、完善。據(jù)了解，很多歐美國(guó)家對(duì)參與戶外運(yùn)動(dòng)的人員實(shí)行進(jìn)入許可制，以旅游地的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)劃定參與的資質(zhì)條件和設(shè)備配備條件，對(duì)于不符合要求的人員是不能參與探險(xiǎn)活動(dòng)的。在戶外運(yùn)動(dòng)的公共服務(wù)方面，一般會(huì)建立存放救援物資和設(shè)施的臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所，個(gè)別景區(qū)還會(huì)設(shè)置專職的救援人員，隨時(shí)為登山者提供幫助。在救援方面，歐美國(guó)家建立了公共救援和商業(yè)救援相結(jié)合的綜合救援機(jī)制，利用保險(xiǎn)手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控以提升救援能力。一些國(guó)家還規(guī)定民間登山救援是收費(fèi)的，而且費(fèi)用高昂。通過(guò)增加登山救援的經(jīng)濟(jì)成本，間接提高參與者的安全意識(shí)。
我國(guó)出臺(tái)戶外運(yùn)動(dòng)規(guī)范，首先要對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)營(yíng)單位必須獲得體育行政部門頒發(fā)的《體育經(jīng)營(yíng)許可證》，并且配備專業(yè)的體育指導(dǎo)人員以及救護(hù)人員。經(jīng)營(yíng)單位在提供相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)和詳細(xì)的安全措施方案后，方能開(kāi)展活動(dòng)。其次，建立健全戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)體系。如設(shè)置戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)識(shí)，按白皮書規(guī)劃，大鵬新區(qū)將在風(fēng)景地建立陸地戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)識(shí)體系和水域安全標(biāo)示體系，包括資源分區(qū)標(biāo)示、運(yùn)動(dòng)級(jí)別標(biāo)識(shí)，以及告示、警示、指令、禁令標(biāo)識(shí)等為戶外運(yùn)動(dòng)者提供幫助。另外，還要設(shè)置肩負(fù)審核報(bào)備材料、安全培訓(xùn)、環(huán)保宣傳和志愿者服務(wù)等多重功能的服務(wù)點(diǎn)。當(dāng)然，戶外救援機(jī)制也是亟待建立健全的。再者，要對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)參與者進(jìn)行規(guī)范。此次大鵬新區(qū)就對(duì)參與市民作出明確規(guī)定，參與者必須先在網(wǎng)上備案，報(bào)備內(nèi)容包括活動(dòng)時(shí)間、參與人數(shù)、參與者年齡和身體狀況、有無(wú)具備資質(zhì)的向?qū)У然厩闆r。 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
