日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平的決策部署，完善網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查機(jī)制，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人就涉及《辦法》的相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。
一、《辦法》出臺(tái)的背景和目的是什么？
答：近年來(lái)，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各種違法行為從線下向線上延伸?！吨腥A人民共和國(guó)電子商務(wù)法》規(guī)定，有關(guān)主管部門依照法律法規(guī)的規(guī)定要求電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供?！毒W(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門在依法開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，可以要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供有關(guān)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息，商品或者服務(wù)信息，支付記錄、物流快遞、退換貨以及售后等交易信息。
在工作實(shí)踐中，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門在開(kāi)展執(zhí)法協(xié)查工作時(shí)，個(gè)別平臺(tái)企業(yè)存在反饋速度慢、反饋質(zhì)量不高、對(duì)執(zhí)法協(xié)查工作配合不到位等情況，影響執(zhí)法辦案效能。此外，個(gè)別地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門也存在執(zhí)法協(xié)查程序不規(guī)范等問(wèn)題。社會(huì)各界對(duì)此反映強(qiáng)烈，希望盡快出臺(tái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查的制度規(guī)范。
《辦法》的出臺(tái)，旨在落實(shí)落細(xì)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)中的執(zhí)法協(xié)查要求，建立健全網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門與平臺(tái)企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管效能，維護(hù)廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、制定《辦法》的總體思路是什么？
答：《辦法》旨在進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，規(guī)范監(jiān)管部門和平臺(tái)企業(yè)雙方的權(quán)利義務(wù)，有效平衡各方訴求，解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查面臨的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重實(shí)效。聚焦目前執(zhí)法協(xié)查中個(gè)別平臺(tái)企業(yè)反饋速度慢、反饋質(zhì)量不高、協(xié)查效率低等難點(diǎn)問(wèn)題，逐一進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)范，明確方法路徑，打通工作堵點(diǎn)，破解工作難題，推動(dòng)解決網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查方面存在的問(wèn)題。
二是突出重點(diǎn)，多方兼顧。以網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為重點(diǎn)，圍繞平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息、商品或服務(wù)信息、交易信息、直播信息等重點(diǎn)方面，規(guī)范協(xié)查程序和內(nèi)容。同時(shí)，兼顧小程序、公眾號(hào)等新業(yè)態(tài)，明確其他服務(wù)提供者應(yīng)履行的協(xié)查義務(wù)。
三是加強(qiáng)指導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的日常監(jiān)管和行政指導(dǎo)，對(duì)協(xié)查內(nèi)容和程序作出明確規(guī)定，督促平臺(tái)企業(yè)落實(shí)執(zhí)法協(xié)查的法定義務(wù)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)積極履行主體責(zé)任，協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開(kāi)展執(zhí)法工作。
四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共治共享。堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一，聚合監(jiān)管部門、平臺(tái)企業(yè)、其他服務(wù)提供者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等多方主體，規(guī)范監(jiān)管部門和平臺(tái)企業(yè)雙方的權(quán)利義務(wù)，形成共治合力，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。
三、《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
答：《辦法》共十八條，包括正文和附件兩部分。主要包含以下四方面內(nèi)容：
一是進(jìn)一步明確了執(zhí)法協(xié)查適用范圍。明確適用范圍為市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供有關(guān)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信息及相關(guān)交易信息，對(duì)協(xié)查事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)并回復(fù)結(jié)果，協(xié)助開(kāi)展執(zhí)法工作的行為或活動(dòng)。
二是進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法協(xié)查主體。明確縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門可以依法要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者協(xié)助調(diào)查。涉及特定時(shí)段、特定品類、特定區(qū)域的商品或服務(wù)信息，由總局及其授權(quán)的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者協(xié)助提供。
三是進(jìn)一步明確了執(zhí)法協(xié)查內(nèi)容。明確市場(chǎng)監(jiān)管部門可以依法依規(guī)，要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息、商品或者服務(wù)信息，支付記錄、物流快遞、退換貨以及售后等交易信息。為規(guī)范基層市場(chǎng)監(jiān)管部門行為，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，規(guī)定因案件辦理需要，確需平臺(tái)依法提供標(biāo)準(zhǔn)化字段以外特殊信息的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同意。
四是進(jìn)一步厘清了執(zhí)法協(xié)查對(duì)象?！掇k法》規(guī)定了三類執(zhí)法協(xié)查的經(jīng)營(yíng)主體：一是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者；二是為經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商品瀏覽、在線支付等網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者；三是為網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者提供宣傳推廣、支付結(jié)算、物流快遞等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。
四、對(duì)下一步落實(shí)《辦法》有哪些打算？
答：下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將以《辦法》出臺(tái)為契機(jī)，加大政策宣傳力度，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門做好《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和執(zhí)行落實(shí)，打通網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查工作中的堵點(diǎn)，進(jìn)一步提升執(zhí)法協(xié)查質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的行政指導(dǎo)，幫助平臺(tái)企業(yè)全面準(zhǔn)確理解《辦法》相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)解答平臺(tái)企業(yè)在履行執(zhí)法協(xié)查義務(wù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。大力推動(dòng)執(zhí)法協(xié)查工作信息化建設(shè)，形成政企治理合力，共同構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良好生態(tài)。
