完善政策措施和監(jiān)管機制 加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
市場監(jiān)管是政府的重要職能，是發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要結(jié)合點。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是市場監(jiān)管的重要目標。“十三五”時期，我國市場準入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，競爭環(huán)境不斷改善，統(tǒng)一市場監(jiān)管格局初步形成，綜合監(jiān)管能力顯著提升，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場奠定了堅實基礎(chǔ)。國務(wù)院近期發(fā)布的《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），進一步就維護和完善國內(nèi)統(tǒng)一市場，促進市場循環(huán)充分暢通作出了重要部署。在《規(guī)劃》指引下，持續(xù)優(yōu)化提升“大市場”，協(xié)同推進“大監(jiān)管”，將為加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供有力支撐。
一、以市場監(jiān)管護航全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是《規(guī)劃》明確的一項重點任務(wù)
《規(guī)劃》把維護和完善國內(nèi)統(tǒng)一市場作為“十四五”時期市場監(jiān)管的一項重點任務(wù)。這是在深刻認識我國“大市場”基本特征和發(fā)展趨勢，準確把握“大監(jiān)管”內(nèi)在規(guī)律基礎(chǔ)上形成的科學認識。構(gòu)建新發(fā)展格局是“十四五”時期的一項戰(zhàn)略任務(wù)，其關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。不斷完善市場監(jiān)管體系，提升市場監(jiān)管效能，有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打通制約國民經(jīng)濟循環(huán)的市場梗阻，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和前提，不斷提升市場監(jiān)管的統(tǒng)一性和協(xié)同性，有利于充分發(fā)揮市場監(jiān)管對統(tǒng)一市場的支撐作用，推動國內(nèi)市場成為一個有機銜接、相互協(xié)同的整體，強化我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。
二、《規(guī)劃》聚焦政策體系和監(jiān)管機制，系統(tǒng)推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
市場是全球最稀缺的資源。維護全國市場的統(tǒng)一性，充分彰顯我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢是市場監(jiān)管的重要目標。《規(guī)劃》強化問題導向和目標導向，從健全政策體系、破解堵點痛點、完善監(jiān)管機制三個方面明確了市場監(jiān)管護航全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的路線圖。
《規(guī)劃》注重定規(guī)則、抓統(tǒng)籌，著力健全完善維護國內(nèi)統(tǒng)一市場的政策體系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求站在全局的角度系統(tǒng)謀劃，不斷加強經(jīng)濟政策的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。《規(guī)劃》按照統(tǒng)一市場建設(shè)的要求，著力完善制度規(guī)則，優(yōu)化政策體系。一是從增強政策的協(xié)調(diào)性、規(guī)則的統(tǒng)一性、競爭的公平性等多方面著手，強化平等對待各類市場主體的制度保障。二是強化競爭政策基礎(chǔ)地位，以公平競爭后評估、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、競爭政策環(huán)境評價等為抓手，加強競爭政策與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。三是從明確審查范圍、建立審查規(guī)則、細化審查標準等方面提出了完善公平競爭審查制度的方向，通過建立重大政策措施會審、第三方評估等制度，強化責任考核等方式，強化公平競爭審查的剛性約束。
《規(guī)劃》重視破藩籬、補短板，著力強化完善國內(nèi)統(tǒng)一市場的有效措施。當前，阻礙國內(nèi)統(tǒng)一市場形成的痼疾仍未完全消除，一些有利于建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一市場的改革仍需持續(xù)深化?！兑?guī)劃》著眼于破除阻礙國內(nèi)大循環(huán)的各種體制機制障礙，提出堅決破除地方保護，禁止出臺歧視性政策，糾正阻礙異地經(jīng)營、妨礙公平競爭等行為，暢通跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動；針對要素市場化配置存在的約束，提出強化數(shù)據(jù)要素、碳達峰碳中和等領(lǐng)域的規(guī)則和標準制訂，助力要素配置效率提升；堅持市場化改革方向，提出放開重點行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場準入，引入競爭機制，強化自然壟斷行業(yè)價格和競爭執(zhí)法、計量監(jiān)管，以深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革支撐統(tǒng)一市場建設(shè)。
《規(guī)劃》強調(diào)建機制、促協(xié)同，著力健全與國內(nèi)統(tǒng)一市場相適應(yīng)的監(jiān)管機制。不斷提升市場監(jiān)管的整體性和協(xié)同性，是建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一市場的內(nèi)在要求?！兑?guī)劃》從兩個方面發(fā)力，建立健全跨區(qū)域監(jiān)管合作機制，促進區(qū)域監(jiān)管協(xié)同。一方面，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全區(qū)域市場監(jiān)管一體化機制，通過“跨省通辦”、聯(lián)合執(zhí)法等措施，推行市場監(jiān)管協(xié)同治理。另一方面，鼓勵地方以市場準入服務(wù)系統(tǒng)等領(lǐng)域為重點，開展監(jiān)管合作的探索和嘗試，為不同地區(qū)實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
三、壓實責任，強化措施，確保《規(guī)劃》目標任務(wù)落到實處
“一分部署，九分落實”?！兑?guī)劃》為“十四五”時期完善市場監(jiān)管體系，提升市場監(jiān)管效能指明了方向。在以市場監(jiān)管現(xiàn)代化推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的具體實踐中，必須緊緊圍繞“大市場”“大監(jiān)管”，壓實責任，強化措施，推動相關(guān)目標任務(wù)落地。一方面，要以“大監(jiān)管”為引領(lǐng)加強統(tǒng)一領(lǐng)導，做好市場監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導。在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中，重點是統(tǒng)籌好政策、規(guī)則、標準、質(zhì)量等各方面工作，強化綜合監(jiān)管，最大程度激發(fā)各類市場主體、行業(yè)組織和社會各界支持、參與和服務(wù)市場監(jiān)管的積極性，不斷提升監(jiān)管的整體性和系統(tǒng)性。另一方面，要以“大市場”為主線強化部門協(xié)同，加強部門監(jiān)管聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。在具體工作中，要進一步強化強大國內(nèi)市場建設(shè)、超大規(guī)模市場優(yōu)勢培育對市場監(jiān)管的牽引作用，健全市場監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)工作制度，統(tǒng)籌運用市場、法律、技術(shù)、標準、信用、行政等多種手段，協(xié)調(diào)推進規(guī)劃重點任務(wù)實施。此外，還應(yīng)把握好頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的關(guān)系，強化上下聯(lián)動。在加強黨對市場監(jiān)管工作全面領(lǐng)導的前提下，鼓勵各地區(qū)結(jié)合自身實際，因地制宜，大膽探索，創(chuàng)新工作思路和方法，不斷豐富完善有關(guān)政策措施，持續(xù)提升監(jiān)管效能。
