2004年3月12日，原質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)改委、商務部和海關總署頒布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，并于2004年10月1日開始實施，這標志著我國缺陷產(chǎn)品召回制度正式建立?！叭毕莓a(chǎn)品召回是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，到現(xiàn)在已經(jīng)18個年頭，法規(guī)制度不斷完善，工作體系逐步健全，缺陷調(diào)查力度持續(xù)加大，召回效果日益顯現(xiàn)，有效消除了汽車和消費品產(chǎn)品安全隱患，切實維護了消費者人身財產(chǎn)安全和合法權益，人民群眾質(zhì)量獲得感不斷增強。”在市場監(jiān)管總局近日以“強化產(chǎn)品召回監(jiān)管 保護消費者合法權益”為主題召開專題新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局相關負責人如此說道。
1966年，美國《國家交通與機動車安全法》正式出臺，這不僅標志著美國的汽車召回制度正式登場，也標志著汽車召回管理開始在全世界起步。隨后，日本、英國、法國分別于1969年、1979年和1984年，開始實施汽車召回管理。
據(jù)了解，在汽車召回領域，我國堅持深化改革和強化監(jiān)管一體推進，完善召回管理制度、規(guī)范和標準，加強汽車遠程升級（OTA）技術召回監(jiān)管，推進新能源汽車事故調(diào)查體系建設和安全評估，在推動行業(yè)質(zhì)量提升和保護消費者合法權益方面，不斷取得成效。
2423次+9130萬輛
主動召回已成為常態(tài)
“梅賽德斯-奔馳（中國）汽車銷售有限公司召回部分進口GLE SUV汽車”“本田技研工業(yè)（中國）投資有限公司 召回部分進口CMX1100AM/DM型摩托車”“東風汽車集團股份有限公司乘用車公司召回部分東風風神AX7馬赫版汽車”“長安馬自達汽車有限公司召回部分MAZDA CX-8汽車”。1月14日，市場監(jiān)管總局官網(wǎng)發(fā)布了4則汽車召回信息。對于全社會而言，這樣的召回信息已不再陌生，甚至成為了很多消費者買車時的“參謀”。
據(jù)統(tǒng)計，2021年，我國共實施汽車召回232次，涉及車輛873萬輛，召回數(shù)量同比增加29%。從召回部件結構看，因發(fā)動機和電子電器部件存在缺陷召回的，占總數(shù)量的84%。從缺陷召回原因看，因制造原因召回的，占總召回數(shù)量的15%；因設計原因召回的，占總召回數(shù)量的85%。
截至2021年底，我國已累計實施汽車產(chǎn)品召回2423次，涉及缺陷產(chǎn)品9130萬輛，問題主要集中在電子電器、發(fā)動機等總成。近5年，汽車安全召回平均每1.6天發(fā)生一次，汽車企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)問題，主動召回已成為常態(tài)?！捌髽I(yè)通過召回提升了質(zhì)量安全水平，強化了品牌信譽，贏得了消費者信任。”該負責人說。
據(jù)統(tǒng)計，99.9%的汽車召回和50%以上的電子電器產(chǎn)品召回，都是產(chǎn)品符合標準但經(jīng)使用后發(fā)現(xiàn)仍然存在危及人身財產(chǎn)安全的不合理危險，這需要企業(yè)在設計、生產(chǎn)及售后服務等環(huán)節(jié)持續(xù)進行技術改進與質(zhì)量提升。為此，市場監(jiān)管總局積極探索“發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷—提出產(chǎn)品安全規(guī)范建議—實現(xiàn)質(zhì)量提升”的工作思路。針對企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理問題，推動企業(yè)深化全面質(zhì)量管理理念，牢固樹立“質(zhì)量第一”意識，提升缺陷分析和識別能力，累計引導汽車企業(yè)2400余次、消費品生產(chǎn)企業(yè)3400余次的技術改進。推動部分企業(yè)設立由公司一把手牽頭的產(chǎn)品質(zhì)量安全委員會，厚植質(zhì)量安全文化。積極引導企業(yè)加大技術研發(fā)力度，加強產(chǎn)品安全測試，推動汽車產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量升級。
規(guī)范汽車遠程升級+制定相關標準
新能源汽車召回工作“亮點”紛呈
發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。當前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展快車道，產(chǎn)業(yè)技術水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競爭力大幅增強，成為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向和促進經(jīng)濟持續(xù)增長的重要引擎。據(jù)統(tǒng)計，2021年新能源汽車成為汽車行業(yè)最大亮點，連續(xù)7年銷量全球第一。截至2021年底，全國新能源汽車保有量達784萬輛，占汽車總量的2.6%。新能源汽車安全事關人民群眾生命健康和切身利益，關系企業(yè)信譽，關系國家形象。在社會各界的共同努力下，新能源汽車安全監(jiān)管與保障體系不斷健全，車輛安全運行水平穩(wěn)步提高，每萬輛新能源汽車火災事故率持續(xù)呈下降趨勢。
與傳統(tǒng)燃油車相比，新能源汽車呈現(xiàn)出新的安全特點，市場上有些車輛出現(xiàn)了電池化學穩(wěn)定性、再生制動、碰撞兼容性等新型風險類型，需要監(jiān)管深入研究，加強監(jiān)管。為此，市場監(jiān)管總局建立新能源汽車事故報告制度，組建新能源汽車事故調(diào)查協(xié)作網(wǎng)，制修訂《電動汽車安全要求》《電動汽車用動力蓄電池安全要求》等相關標準規(guī)范，加強新能源汽車共性安全問題研究。
截至目前，我國累計召回新能源汽車229次，涉及車輛198萬輛。車輛動力電池和電池管理系統(tǒng)制造與設計缺陷、機械損傷、高溫、外短路等原因，都可能造成安全隱患。市場監(jiān)管總局將持續(xù)關注新能源汽車安全問題，加大技術研判和缺陷調(diào)查力度，防范和化解重大安全風險，助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)繁榮健康、安全有序發(fā)展。
“隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新一代信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等不斷突破，并與先進制造技術加速融合，產(chǎn)品安全形勢復雜多變，對傳統(tǒng)安全監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。”該負責人透露，目前，我國主要在4個方面進行創(chuàng)新實踐：一是建立新能源汽車事故報告制度。2019年3月，市場監(jiān)管總局下發(fā)了《關于進一步加強新能源汽車產(chǎn)品召回管理的通知》，要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)落實產(chǎn)品安全主體責任，主動報告事故信息。二是規(guī)范汽車遠程升級（OTA）技術在召回中的應用。明確生產(chǎn)者OTA備案義務，開展安全評估，確保汽車企業(yè)依法依規(guī)履行缺陷召回法定義務，切實消除安全風險。三是探索推進沙盒監(jiān)管制度。近年來，汽車產(chǎn)業(yè)正加速與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息通信技術融合。在后市場階段，引入沙盒監(jiān)管，主要是針對車輛應用的前沿技術進行深度安全測試，目的在于引導企業(yè)更深層次地查找問題、改進設計、降低風險。作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的補充，沙盒監(jiān)管既有利于企業(yè)技術創(chuàng)新實踐應用，也有利于更早地發(fā)現(xiàn)前沿技術引發(fā)的安全問題。目前，市場監(jiān)管總局正會同有關部門，加緊制定汽車安全沙盒監(jiān)管制度試行意見。四是完善網(wǎng)上銷售消費品召回監(jiān)管。引導電商平臺加強在線銷售產(chǎn)品安全管理，開展網(wǎng)絡平臺經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品安全與召回承諾，健全產(chǎn)品追溯體系，強化召回信息提示，防止缺陷產(chǎn)品繼續(xù)銷售，推進網(wǎng)上銷售消費品召回共治合作。
市場監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任王琰表示，在互聯(lián)網(wǎng)多模式發(fā)展和工業(yè)智能化趨勢的背景下，智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為創(chuàng)新發(fā)展的新方向，將汽車產(chǎn)業(yè)帶入到多領域、大系統(tǒng)融合的高速發(fā)展時期。相關機構調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全球市場搭載智能網(wǎng)聯(lián)功能的新車滲透率約為45%，預計至2025年可達到接近60%的市場規(guī)模。2020年，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車滲透率保持在15%左右，預測2025年市場滲透率超過75%以上，高于全球市場的裝配率水平。
隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車的快速發(fā)展以及OTA技術的應用普及，OTA逐漸成為汽車后市場車輛安全改進和服務的重要手段，根據(jù)企業(yè)OTA報告數(shù)據(jù)，2021年企業(yè)OTA升級涉及數(shù)量呈爆發(fā)式增長趨勢；2021年企業(yè)報告OTA升級351次，涉及車輛3424萬輛，較2020年同期分別上升了55%和307%；2021年新能源汽車OTA升級占比64%，同時傳統(tǒng)燃油車OTA升級也在增加，OTA升級不是智能電動車的專屬，傳統(tǒng)燃油車領域也在不斷發(fā)勁；OTA升級主要涉及娛樂系統(tǒng)、整車系統(tǒng)和信息與數(shù)據(jù)系統(tǒng)三大主流系統(tǒng)，占比為涉及車輛的86%。
據(jù)介紹，在召回方面，2021年，我國OTA召回共有10起，涉及缺陷車輛292萬輛?！捌髽I(yè)通過遠程升級OTA方式對已銷售車輛某些功能或性能進行改進、優(yōu)化，節(jié)約時間，降低成本，大部分OTA召回在3個月完成90%，汽車召回完成率顯著提高?！蓖蹒赋?，“需要說明的是，汽車安全的遠程升級是汽車召回的重要內(nèi)容，要嚴格按照汽車召回法規(guī)實施并受到監(jiān)管。我們鼓勵企業(yè)用OTA的方式實施召回，但是企業(yè)不管是以OTA作為召回措施還是技術服務活動，都要履行備案等法定義務，要能夠更好地保護公共安全和消費者權益?！?
據(jù)了解，我國將積極推動車輛安全信息共享機制，加快《基于遠程升級技術的汽車產(chǎn)品召回實施要求》等關鍵標準研制，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車OTA大數(shù)據(jù)云平臺和相應測試分析能力建設，為監(jiān)管政策制定提供有效技術支撐和平臺基礎，共同促進汽車新技術新產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展和安全運行。
落實“雙碳”戰(zhàn)略+部門聯(lián)合
機動車排放召回步入正軌
我國作為世界上最大的汽車市場，機動車碳排放量對實現(xiàn)2030年前“碳達峰”目標具有重要影響。為了降低機動車排放污染物帶來的空氣污染，市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部制定并發(fā)布了《機動車排放召回管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2021年7月1日起施行。
該負責人表示，《規(guī)定》實施以來，市場監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部密切合作，機動車排放召回工作步入正軌。一是加強政策宣貫。通過主流媒體發(fā)布《規(guī)定》解讀，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部召開政策宣貫會，起草《〈規(guī)定〉要義》，從不同層面促進行業(yè)和社會公眾對排放召回的理解和認同。二是建立合作機制。加強兩部門機動車排放信息的互通與共享，建立聯(lián)合技術會商機制，明確召回監(jiān)督流程和技術標準。三是加大監(jiān)管力度。針對部分車型曲軸箱強制通風裝置、還原劑儲液箱、三元催化反應器、車載自動診斷系統(tǒng)OBD等重點排放零部件加強監(jiān)管，截至2021年底，我國共召回車輛144萬輛。
“《規(guī)定》的出臺，既是貫徹落實大氣污染防治法的要求，也是機動車污染防治體系完善的需要。機動車排放召回管理制度的建立，與目前機動車排放標準實施有機銜接，形成了汽車產(chǎn)品從定型階段的信息公開制度，到生產(chǎn)階段的達標監(jiān)管制度，再到使用階段的環(huán)保召回制度的完整體系，將生產(chǎn)企業(yè)的主體責任從生產(chǎn)、銷售、注冊登記，延伸到使用環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)了全鏈條閉環(huán)管理?！敝袊h(huán)境科學研究院機動車排污監(jiān)控中心主任尹航說。
排放危害信息的收集和分析是開展排放召回的基礎。據(jù)了解，近年來，生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加強新車和在用車環(huán)境信息系統(tǒng)建設，建成車輛“一車一檔”信息數(shù)據(jù)庫，涵蓋了車輛全生命周期的排放檢驗、污染控制等數(shù)據(jù)信息。主要包括：新車監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)信息，主要來源是國家和地方生態(tài)環(huán)境部門針對新生產(chǎn)車輛開展的生產(chǎn)一致性、在用符合性監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，以及其他相關部委監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題等；企業(yè)報告數(shù)據(jù)信息，主要包括企業(yè)依據(jù)大氣法和排放標準要求報送的信息公開、生產(chǎn)一致性、在用符合性自查數(shù)據(jù)，以及在生產(chǎn)、使用過程中發(fā)現(xiàn)的排放問題、OBD嚴重缺陷、排放質(zhì)保零部件故障信息以及在國外進行的環(huán)保召回信息等；在用車監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)信息，主要包括地方生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)大氣法要求開展的在用車監(jiān)督管理工作中產(chǎn)生的多源數(shù)據(jù)，包括機動車定期檢驗、下線檢驗、遙感監(jiān)測、路檢路查、重型車遠程監(jiān)控等數(shù)據(jù)；社會輿情數(shù)據(jù)信息，主要涉及通過監(jiān)管部門投訴平臺、包括網(wǎng)站、電話等渠道收集到的社會投訴信息、企業(yè)產(chǎn)品缺陷信息等。
2013年以來，我國陸續(xù)實施了《大氣污染防治行動計劃》、《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》等強化管控政策推進機動車污染治理。隨著汽車保有量的快速增加，由汽車帶來的PM，NOx和VOCs等污染物排放并沒有同比增長，而是實現(xiàn)了穩(wěn)中有降?！拔覀冎饕扇〉拇胧┌涌燔囕v結構升級、大力推進運輸結構調(diào)整、建立汽車排放檢驗維修制度、基本建成科技化監(jiān)控體系和實現(xiàn)機動車全鏈條閉環(huán)管理5個方面。”尹航表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將和市場監(jiān)管總局及其技術機構建立信息共享機制，對重點線索及時開展信息會商和研判，共同把機動車排放召回管理規(guī)定實施到位。
