將標準化的原理和方法引入營商環(huán)境這樣一個系統(tǒng)工程中，首當其沖是要建設先進適用的營商環(huán)境標準體系。近年來，國家市場監(jiān)督管理總局將加強營商環(huán)境標準體系建設作為重要任務之一。優(yōu)化營商環(huán)境的總體目標是實現營商環(huán)境法治化、國際化、便利化，促進高端要素、創(chuàng)新資源和社會資本流入和聚集，推動高質量發(fā)展。營商環(huán)境標準體系的基本要求，是要緊密圍繞上述總體目標，并且要貫徹相關的法律法規(guī)、方針和政策。具體來說，營商環(huán)境標準體系可以從以下方面展開建設。一、營商環(huán)境通用基礎標準體系通用基礎標準體系是優(yōu)化營商環(huán)境過程中普遍使用的、具有廣泛指導意義的規(guī)范性文件，是構建實施營商環(huán)境標準體系時應遵守的基礎標準合集。從營商環(huán)境的基本特征來看，應涵蓋以下幾個方面：一是術語標準，包括商事制度、市場運行、招商引資、行政審批和國際貿易等營商環(huán)境相關的專業(yè)術語標準；二是數據標準，包括營商環(huán)境中各類經濟和社會指標等數據的分類、收集、統(tǒng)計、分析標準 ; 三是信息標準，包括營商環(huán)境大數據平臺建設、應用和管理標準以及信息共享、電子政務、電子監(jiān)管等相關標準；四是基礎設施標準，包括商用建筑、產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及交通、水電、通信等基礎設施的通用要求；五是環(huán)境標準，包括城市的空氣、綠化、水質、環(huán)衛(wèi)等生態(tài)環(huán)境和市容市貌的通用要求；六是安全標準，包括城市治安管理、安全生產、風險防范化解以及財產保護、職業(yè)健康等保障營商環(huán)境安全的標準；七是基本運行標準，包括市場準入與退出、公平競爭、審批服務、投融資行為、跨境交易等基礎規(guī)則；八是評價標準，參考世界銀行提出的營商環(huán)境評估指標體系，結合我國國情進行調整、豐富和完善，形成具有中國特色的營商環(huán)境評價標準。二、市場主體全生命周期服務標準體系政府作為優(yōu)化營商環(huán)境的責任主體，在推進“放管服”改革過程中的核心和關鍵在于“服”，也就是開展服務供給側結構性改革，為市場主體提供精準高效的服務。市場主體作為一種組織，存在特有的生命周期，蘊含其誕生、成長、壯大、衰退和死亡的過程。市場主體所處生命階段不同，其服務需求也不同。因此優(yōu)化營商環(huán)境需要政府針對各階段市場主體的需求，為其提供全生命周期服務。結合國內外有關學者的研究，筆者將市場主體生命周期分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期和衰退期四個階段，以此為依據構建市場主體全生命周期服務標準體系。一是初創(chuàng)期。應重點圍繞市場主體開辦提供服務，制定創(chuàng)業(yè)指導、風險評估、創(chuàng)業(yè)融資以及企業(yè)注冊登記、財產登記、水電接入、經營資質審批、用地許可審批等服務標準。二是成長期。應重點以推動市場主體發(fā)展壯大為目標提供服務，制定投資項目審批、科技成果轉移轉化、知識產權審查、人事社保、法律服務、檢驗檢測以及信息服務等服務標準。三是成熟期。應重點以保護企業(yè)平穩(wěn)運行為核心提供服務，制定品牌提升、獎勵申報、科技創(chuàng)新與推廣、投資保護、知識產權保護、公共資源交易、涉外服務以及稅務服務等服務標準。四是衰退期。應重點針對暢通市場主體退出通道提供服務，制定財稅清算、企業(yè)注銷登記以及善后處理等服務標準。三、市場監(jiān)管標準體系公平競爭是有效發(fā)揮市場機制的前提。只有公平競爭的市場環(huán)境才能吸引市場主體加入其中，充分激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力，是優(yōu)化營商環(huán)境的核心內容，其最終目標是實現市場自發(fā)進行資源的合理配置。在“放管服”改革中，“管”是加強和改善市場監(jiān)管，是維護市場公平競爭的重要保障。筆者認為應以公平競爭為核心理念構建市場監(jiān)管標準體系，主要涵蓋以下幾個方面：一是反壟斷標準，圍繞特定領域制定反壟斷指南；二是反不正當競爭標準，重點制定反賄賂、反虛假宣傳以及監(jiān)督檢查等相關標準，三是社會信用體系建設標準，制定社會信用的采集、評價、管理和應用等相關標準；四是政務公開標準，圍繞政務公開的要求、范圍、程序、目錄等要素制定標準；五是交易行為管理標準，制定線上線下交易的基本要求和管理流程等相關標準；六是市場糾紛管理標準，圍繞市場糾紛的介入、調解和裁決全流程制定標準；七是合同監(jiān)督標準，在重點領域制定標準化的合同范本、合同條款并制定合同行為規(guī)范；八是行政處罰標準，規(guī)范行政處罰目錄清單、設定依據、處罰方式等內容；九是行政執(zhí)法標準，制定行政執(zhí)法職權公示、行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法評議考核等相關標準；十是市場運行監(jiān)測標準，構建市場運行重點監(jiān)測指標體系并制定相應的分析方法及處置措施。
