市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司副司長（正司級(jí)）董樂群
標(biāo)準(zhǔn)化是在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序和社會(huì)效益的重要活動(dòng)。我國高度重視運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段來調(diào)整和規(guī)范合格評(píng)定活動(dòng)中的行為和利益關(guān)系，建立了協(xié)調(diào)一致的符合中國國情的合格評(píng)定制度方法。本期特別摘登市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司副司長（正司級(jí)）董樂群在首屆中國認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測國際論壇上的主旨發(fā)言，介紹合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)化在中國的實(shí)施和發(fā)展情況，為廣大讀者了解相關(guān)知識(shí)提供權(quán)威指引和參考。
構(gòu)建與國際接軌、滿足行業(yè)共性需求的中國合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系
國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱國家認(rèn)監(jiān)委）于2001年成立后，在合格評(píng)定領(lǐng)域全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，初步構(gòu)建了認(rèn)證認(rèn)可國家標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌、認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滿足行業(yè)共性需求、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)形成行業(yè)共識(shí)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滿足內(nèi)部需要的層次清晰、互為補(bǔ)充的合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系。
國家標(biāo)準(zhǔn)——
2002年國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)成立了全國認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/ TC261），作為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/合格評(píng)定委員會(huì)（ISO/CASCO）國內(nèi)對(duì)口單位，負(fù)責(zé)跟蹤研究并適時(shí)轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的國際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則；實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則的制定修訂活動(dòng)；制定認(rèn)證認(rèn)可國家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和有效實(shí)施。截至目前，在合格評(píng)定領(lǐng)域共發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)69項(xiàng)：檢驗(yàn)檢測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)，認(rèn)可相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，認(rèn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)。其中，有36項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來自等同采用的ISO國際標(biāo)準(zhǔn)，自主制定的國家標(biāo)準(zhǔn)有33項(xiàng)。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——
國家標(biāo)準(zhǔn)委于2012年3月31日正式批準(zhǔn)設(shè)立認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱認(rèn)標(biāo)）。認(rèn)標(biāo)內(nèi)容主要包括明確認(rèn)證認(rèn)可通用原則、要求的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范認(rèn)可活動(dòng)、認(rèn)證活動(dòng)、認(rèn)證檢查活動(dòng)、實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證活動(dòng)、其他認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)相關(guān)活動(dòng)等標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年底，共批準(zhǔn)發(fā)布認(rèn)標(biāo)136項(xiàng)，發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)類型以規(guī)范類居多，其次為指南類。發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)范認(rèn)證活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)占比約50%，其次為規(guī)范認(rèn)可活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)——
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是是由依法成立的社會(huì)團(tuán)體為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定的標(biāo)準(zhǔn)。制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分反映各方的共同需求，吸納生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費(fèi)者、教育科研機(jī)構(gòu)、檢測及認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府部門等相關(guān)方代表參與。截至目前，主要有中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)制定的《食品安全管理體系肉及肉制品生產(chǎn)企業(yè)要求》等38項(xiàng)食品安全管理體系認(rèn)證技術(shù)規(guī)范。其中，有22項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后被國家認(rèn)監(jiān)委采信，作為開展相關(guān)認(rèn)證活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——
由認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織制定，包括認(rèn)證技術(shù)規(guī)范和認(rèn)可規(guī)范等技術(shù)性文件。對(duì)已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年底，共備案570項(xiàng)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范。其中，管理體系認(rèn)證技術(shù)規(guī)范50項(xiàng)，占比8.77%；產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)規(guī)范492項(xiàng)，占比86.32%；服務(wù)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范30項(xiàng)，占比5.26%。
創(chuàng)新制定中國標(biāo)準(zhǔn) 支撐重要領(lǐng)域合格評(píng)定實(shí)踐
中國已自主創(chuàng)新制定并發(fā)布合格評(píng)定國家標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)136項(xiàng)，支撐重要領(lǐng)域的發(fā)展成效明顯。
國家標(biāo)準(zhǔn)案例——
2004年，中國自主研發(fā)制定GB 19489-2004《實(shí)驗(yàn)室生物安全通用要求》，并以此為基礎(chǔ)在國際上首次建立實(shí)驗(yàn)室安全認(rèn)可制度。2014年，在西非暴發(fā)流行埃博拉疫情時(shí)，中國按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB 19489-2004要求，向疫情最嚴(yán)重的國家塞拉利昂援建了移動(dòng)生物安全實(shí)驗(yàn)室和固定生物安全實(shí)驗(yàn)室，援建的實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)造了檢測總量破千例、日檢測量過百例等多個(gè)“歷史第一”。2015年2月4日，世界衛(wèi)生組織官員考察中國移動(dòng)生物安全實(shí)驗(yàn)室，評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室是當(dāng)時(shí)塞拉利昂全國防護(hù)最安全、裝備最完善、技術(shù)最先進(jìn)的病原檢測實(shí)驗(yàn)室。
認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)案例——
能源管理體系認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中國等同采用了ISO50001《能源管理體系要求》作為國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為GB/T 23331?？紤]到電力、鋼鐵、有色金屬、化工、水泥等各個(gè)重點(diǎn)用能行業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝流程、能源結(jié)構(gòu)、能源使用、主要用能過程設(shè)施設(shè)備、行業(yè)要求等差異很大，中國結(jié)合行業(yè)能源管理特點(diǎn)，制定了24個(gè)行業(yè)的認(rèn)證要求行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用“A+B”的方式，對(duì)GB/T23331《能源管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)條款，給出具體行業(yè)要求及應(yīng)用案例。截至目前，全國已有24個(gè)行業(yè)829家企業(yè)獲得能源管理體系認(rèn)證。
有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中國制定了13項(xiàng)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支撐有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和有機(jī)產(chǎn)品示范創(chuàng)建工作，如《有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)要求》,《有機(jī)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境適宜性要求與評(píng)價(jià)》等。截至目前，共有1.2萬家企業(yè)獲得有機(jī)認(rèn)證證書2萬余張，產(chǎn)值達(dá)到1323億元，有32個(gè)貧困縣創(chuàng)建了有機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效及助力精準(zhǔn)扶貧等方面發(fā)揮了積極作用，貧困縣通過發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)找到了一條建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的脫貧致富路子。例如，江西省萬載縣提出“生態(tài)立縣，有機(jī)富民”的口號(hào)，多措并舉，實(shí)現(xiàn)了由單一靠政府扶貧救助轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽坑袡C(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧致富，逐步走上了奔小康的道路。
溫室氣體排放核查技術(shù)規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中國制定了《電網(wǎng)企業(yè)碳排放核查技術(shù)規(guī)范》（RB/T253）和《發(fā)電企業(yè)碳排放核查技術(shù)規(guī)范》（RB/T254）認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，湖北、廣東、陜西、河南等20多個(gè)省市使用該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)500余家電力企業(yè)開展了碳排放核查。標(biāo)準(zhǔn)提供了對(duì)電力企業(yè)的排放邊界、溫室氣體量化方法、監(jiān)測參數(shù)、排放量計(jì)算、計(jì)算結(jié)果的不確定性、溫室氣體報(bào)告的核查要求，同時(shí)指導(dǎo)電力企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查以及相關(guān)制度研究工作。目前，全國碳排放核查機(jī)構(gòu)50余家，共核查企業(yè)2000余家。
電子商務(wù)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)網(wǎng)購商品抽查技術(shù)、商品類B2C電子商務(wù)交易服務(wù)的服務(wù)要求和服務(wù)保障要求進(jìn)行規(guī)范，被15家主流電商平臺(tái)、55家CCC認(rèn)證指定實(shí)驗(yàn)室和15家有機(jī)產(chǎn)品承檢機(jī)構(gòu)以及部分地方市場監(jiān)管部門采用。
積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)推動(dòng)合格評(píng)定工具箱在中國的應(yīng)用
全面跟蹤轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)。
中國自1978年開始跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合格評(píng)定委員會(huì)（ISO/ CASCO）的政策和相關(guān)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合格評(píng)定委員會(huì)（ISO/CASCO）制定的國際標(biāo)準(zhǔn)100%跟蹤并等同采用，等同轉(zhuǎn)化后的國家標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成中國合格評(píng)定活動(dòng)的主要依據(jù)。
積極參與國際交流合作。
全面參與ISO/CASCO的各項(xiàng)政策和技術(shù)研究活動(dòng)。參與41項(xiàng)次國際標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，累計(jì)向ISO/CASCO的47個(gè)工作組推薦專家84人次，并推薦擔(dān)任國際工作組聯(lián)合召集人5人次。2018年，參與起草7項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，新組建6個(gè)國內(nèi)對(duì)口工作組，參加11次國際標(biāo)準(zhǔn)投票，全面保持對(duì)ISO/CASCO國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作國內(nèi)對(duì)口工作組的100%覆蓋,并且還在核心國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目ISO/IEC 17000中擔(dān)任聯(lián)合召集人，負(fù)責(zé)牽頭工作。同時(shí)，新推薦我國專家擔(dān)任ISO/CASCO主席政策工作組和技術(shù)接口組（TIG）成員，實(shí)現(xiàn)了參與ISO/CASCO的CPC/STAR/TIG等三個(gè)核心政策工作組的工作。
積極推介國際理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
先后組織編譯聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國家標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）推出的《合格評(píng)定建立信任》《產(chǎn)品監(jiān)管和市場監(jiān)督的原則與實(shí)踐》《政府監(jiān)管應(yīng)用合格評(píng)定指南》，積極向中國合格評(píng)定行業(yè)以及政府、企業(yè)介紹、推廣國際合格評(píng)定領(lǐng)域取得的理論與實(shí)踐成果。其中，“計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定共同構(gòu)成一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”等重要觀點(diǎn)在中國政府關(guān)于開展質(zhì)量提升活動(dòng)和加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)等重要文件中得到了采納和引用。國際標(biāo)準(zhǔn)化專家多次來華講學(xué)，取得良好的反響。
推廣運(yùn)用國際標(biāo)準(zhǔn)成效顯著。
標(biāo)準(zhǔn)的精髓在于使用。合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)在中國企業(yè)經(jīng)營、政府管理等各方面得到廣泛的運(yùn)用。
推動(dòng)質(zhì)量提升。ISO9001標(biāo)準(zhǔn)在中國得到廣泛應(yīng)用，截至2018年底，中國共頒發(fā)52.75萬張ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，有49.98萬家企業(yè)獲得了ISO9001認(rèn)證。其中，經(jīng)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的ISO9001證書25.71萬張，約占ISO統(tǒng)計(jì)的全球ISO9001認(rèn)證證書的四分之一。
2017年認(rèn)監(jiān)委組織的萬家企業(yè)調(diào)查結(jié)果表明，企業(yè)普遍認(rèn)為通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證具有改進(jìn)質(zhì)量、取得市場競爭優(yōu)勢的作用。2012年，認(rèn)監(jiān)委與聯(lián)合國工發(fā)組織UNIDO聯(lián)合對(duì)“ISO9001管理體系認(rèn)證在中國企業(yè)實(shí)施情況”進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果表明：93%的采購商表示將獲得ISO9001認(rèn)證作為選擇供應(yīng)商的重要依據(jù)；98%的采購商對(duì)獲得認(rèn)證的供應(yīng)商生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量表示“滿意”；98%的獲證企業(yè)認(rèn)為建立ISO9001管理體系并獲得認(rèn)證的投入“值得”或“非常值得”。中國很多優(yōu)秀企業(yè)都是以ISO9000貫標(biāo)為基礎(chǔ)，不斷追求卓越。
服務(wù)社會(huì)治理和政府監(jiān)管。通過引入?yún)f(xié)調(diào)一致的合格評(píng)定方法，政府部門可充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，從微觀技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)中擺脫出來，變直接管理為間接管理，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共管理效能。例如：北京市在制定安全生產(chǎn)考核工作評(píng)估指標(biāo)時(shí)，委托認(rèn)證公司借鑒服務(wù)認(rèn)證的方法確定評(píng)估過程；上海市民政局委托認(rèn)證機(jī)構(gòu)修訂《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)規(guī)范》，并對(duì)上海市200余家社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行第三方評(píng)估。
國家認(rèn)監(jiān)委在行政管理工作中，在產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)許可、認(rèn)證人員與證書管理、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等各項(xiàng)活動(dòng)中，廣泛使用合格評(píng)定工具箱。
中國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，必須依法經(jīng)認(rèn)定后，方可從事相關(guān)活動(dòng)?！稒z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》結(jié)合中國實(shí)際和管理需要，依照GB/T27000《合格評(píng)定詞匯及通用原則》（ISO/IEC17000）、GB/T19001《質(zhì)量管理體系要求》（ISO9001）、GB/T27025《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》（ISO/ IEC17025）、GB/T27020《合格評(píng)定各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力的通用要求》（ISO/ IEC17020）等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)認(rèn)定工作。目前，中國有近4萬家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)認(rèn)定，年出具檢測報(bào)告4.28億余份，營業(yè)規(guī)模超過2810.5億元。
總結(jié)中國實(shí)踐，分享中國經(jīng)驗(yàn)。
中國在學(xué)習(xí)借鑒國際合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也積極總結(jié)中國的探索實(shí)踐與案例，并積極與國際同行分享，為“合格評(píng)定工具箱”在全世界的推廣貢獻(xiàn)力量。2018年，SAC/TC261編撰出版了《合格評(píng)定在中國》，通過中英文對(duì)照的形式，介紹中國合格評(píng)定實(shí)踐和合格評(píng)定工具箱在中國的應(yīng)用，鼓勵(lì)采用協(xié)調(diào)一致的合格評(píng)定方法，在國際同行中引起較好的反響。
結(jié) 語
在今年召開的第33屆ISO/CASCO年會(huì)上，與會(huì)代表對(duì)當(dāng)前合格評(píng)定領(lǐng)域的新動(dòng)向、新問題、新挑戰(zhàn)進(jìn)行了研討，提出了社會(huì)認(rèn)知度不夠、新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)、虛假認(rèn)證等是各國共同面對(duì)的監(jiān)管難題。下一步，國家認(rèn)監(jiān)委將從以下三個(gè)方面著力開展工作。
建設(shè)更加科學(xué)合理的合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系。一是著力完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范引領(lǐng)和指導(dǎo)合格評(píng)定領(lǐng)域的國標(biāo)、行標(biāo)、團(tuán)標(biāo)協(xié)同、梯次發(fā)展，形成更加合理的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。二是對(duì)現(xiàn)有認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估。三是改進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，組織開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自查清理工作。
提升重點(diǎn)領(lǐng)域合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)水平和服務(wù)能力。一是推動(dòng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和能力認(rèn)可制度相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室管理等方面標(biāo)準(zhǔn)制修訂。二是積極推動(dòng)服務(wù)認(rèn)證科研成果輸出為認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。
大力推進(jìn)合格評(píng)定國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。一是深度參與ISO/CASCO工作。二是加快國際國內(nèi)合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)化工作的融合發(fā)展，同步推廣CASCO有關(guān)合格評(píng)定戰(zhàn)略，積極跟進(jìn)ISO/ CASCO合格評(píng)定宣貫工具箱課程和教材的開發(fā)。三是充分利用CASCO的國際專家資源，適時(shí)組織重點(diǎn)國際標(biāo)準(zhǔn)如ISO/IEC 17025、ISO/ IEC 17043等國際標(biāo)準(zhǔn)研討和交流。四是抓好合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。
