優(yōu)化質量認證服務供給 推動經濟高質量發(fā)展
——訪市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍
□ 本報記者 丁 瑩
質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，是國際通行、社會通用的質量基礎設施，也是面向廣大企業(yè)、消費者、政府部門等社會各方提供質量服務的現(xiàn)代服務業(yè)。近年來，我國政府不斷加強質量認證工作，今年的政府工作報告則指明了質量認證工作新的目標任務。
市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍表示，圍繞政府工作報告的部署要求，質量認證工作將堅持“市場化的改革方向、國際化的制度特點、專業(yè)化的發(fā)展要求、集約化的發(fā)展路徑、規(guī)范化的監(jiān)管理念”，全面優(yōu)化質量認證服務供給，為推動經濟高質量發(fā)展作出新貢獻。重點抓好6個方面的工作。
一是完善質量認證制度體系，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力，在深化認證機構資質審批改革方面，根據風險等級對審批事項實行分類管理，對不涉及人身健康安全、社會公共安全的審批事項實行告知承諾等；在深化強制性產品認證制度改革方面，進一步將行業(yè)管理相對規(guī)范、產品質量受控、與消費者直接接觸較少的產品調出認證目錄等。二是優(yōu)化質量認證服務供給，助推經濟高質量發(fā)展，廣泛開展質量管理體系升級行動，建立具有行業(yè)特色的質量管理體系認證制度，實施“小微企業(yè)質量提升”工程，幫助各類企業(yè)尤其是小微企業(yè)提升質量管理水平等。三是加大質量認證監(jiān)管力度，規(guī)范認證市場秩序，圍繞虛假認證、買證賣證等突出問題，在管理體系認證、有機產品認證等領域組織開展整治行動，堅決整治認證亂象等。四是培育壯大質量認證產業(yè)，提升行業(yè)服務能力，引導認證機構按照市場需求，增加中高端認證服務，培育國際知名機構品牌，促進中小型機構專業(yè)化發(fā)展等。五是深化質量認證國際合作，擴大合作互認成果。六是加強質量認證基礎工作，夯實事業(yè)發(fā)展根基，抓好國務院3號文件的貫徹落實，推動各級地方政府將質量認證納入政府績效考核和質量工作考核，全面推進質量認證體系建設。
以四個抓手為重點 簡政放權強化監(jiān)管
——訪市場監(jiān)管總局認可檢測司司長許新建
□ 本報記者 丁 瑩
2019年，市場監(jiān)管總局認可與檢驗檢測司提出了5個“著力”，即著力全面深化改革、著力推進國際互認、著力提高服務發(fā)展水平、著力提高行業(yè)發(fā)展質量和著力加強監(jiān)管隊伍建設。市場監(jiān)管總局認可檢測司司長許新建表示，圍繞政府工作報告的要求，認可檢測司將以推進3項改革、開展一個行動、建立4個體系、搭建兩個平臺為抓手，加大簡政放權力度，強化事中事后監(jiān)管，扎實推進2019年各項重點工作。
推進3項改革。全面推行“證照分離”改革，盡快推出檢驗檢測機構資質認定審批改革方案，取消產品質量檢驗機構授權（CAL），推行告知承諾和自我聲明，簡化機構審批程序，將檢驗檢測機構審批時限由30個工作日壓縮至22個工作日。推動檢驗檢測機構深化改革，按照中央關于加快完善社會主義市場經濟體制和事業(yè)單位分類改革的精神，加大改革力度，積極推動市場統(tǒng)一開放，大力支持民營企業(yè)發(fā)展，推動各類企業(yè)做強做優(yōu)做大。加快推動國家質檢中心改革，明確定位及能力條件，加強考核檢查，建立退出機制。
集中開展一個行動。要在2018年專項整治基礎上，以打擊虛假報告為重點，在機動車安全、食品檢驗等領域組織開展“新風”整治行動，發(fā)揮機構改革的綜合優(yōu)勢，綜合運用多種監(jiān)管手段，標本兼治，提高認可與檢驗檢測的公信力。
建立4個體系。建設國家機構能力驗證、合格評定技術與標準、認可與檢驗檢測統(tǒng)計監(jiān)測、認可與檢驗檢測制度4個體系，著力解決檢驗檢測技術的薄弱環(huán)節(jié)。
搭建兩個平臺。結合各地產業(yè)特點，打造一批檢驗檢測公共服務平臺，引導檢驗檢測產業(yè)化集聚和集約化發(fā)展，提升行業(yè)產值和服務效能，更好地服務中小微企業(yè)。積極打造行業(yè)交流合作平臺，借助國內外高端平臺和專業(yè)智庫，辦好檢驗檢測機構開放日等主題活動，暢通交流渠道，研究發(fā)展難題，凝聚改革共識，展示行業(yè)形象。
發(fā)揮引領作用 推進高效協(xié)同
——訪中國標準化研究院院長劉洪生
□ 本報記者 徐 風
標準作為國家質量基礎設施（NQI）要素之一，在推動高質量發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。
在中國標準化研究院院長劉洪生看來，標準與國家經濟社會發(fā)展息息相關，在實踐中不斷印證著“標準是為了在既定范圍內獲得最佳秩序、促進共同效益”這一目標和豐富的內涵。要獲得最佳秩序需要兩個前提：一是有統(tǒng)一的規(guī)則，二是有效地執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)則。因此，在提升國家質量基礎整體效能中，標準應突出解決規(guī)則的一致性問題。
首先，標準是實現(xiàn)計量工作量值傳遞和溯源傳遞的必要條件。一方面，計量本身需要制定術語、計量標準器具、檢定、校準方法等方面的標準，以保證計量工作順利開展。另一方面，計量需要通過標準的規(guī)定，實現(xiàn)量值傳遞和溯源傳遞。其次，標準是認證認可工作的重要依據。從體系認證到機構認可，都要依據相關標準規(guī)范來進行。例如，質量管理體系認證依據ISO 9000系列標準。第三，標準是檢驗檢測工作的基本規(guī)范。從產品安全指標、性能指標、檢測方法到檢測報告的格式，都需要標準進行具體明確和規(guī)范。
在生產過程中，技術的發(fā)展和消費者需求在不斷變化，這就要求標準要不斷完善和改進，來維持企業(yè)生產與市場需求一致。同時，還要支撐計量、檢驗檢測、認證認可等相關技術基礎工作的協(xié)調一致，進而為更大范圍、更全面的質量提升提供技術手段。隨著經濟全球化深入發(fā)展，計量、標準、認證認可在貿易中的作用日趨顯著。
對于標準進一步促進國家質量基礎整體能力的提升，劉洪生認為，標準除了需要加強自身能力建設，增加有效供給，也需要不斷加強與計量、檢驗檢測、認證認可的高效協(xié)同。
一是要加強產業(yè)共性標準研制，優(yōu)先滿足產業(yè)發(fā)展所需的基礎共性標準。二是要促進市場標準的豐富和發(fā)展，支持行業(yè)協(xié)會、商會、產業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體制定團體標準。三是要促進標準和科技的協(xié)同，要以科技引領技術標準水平提升，鼓勵以企業(yè)為主體、產學研用相結合，同步部署產品和技術研發(fā)、標準研制與產業(yè)化推廣，支持利用自主創(chuàng)新技術制定重要行業(yè)、新興領域的企業(yè)標準、團體標準。四是推進標準的國際化合作，進一步深化同世界各國的標準合作，推動我國優(yōu)勢行業(yè)標準走出去。五是強化技術手段的協(xié)調配合，標準、計量、認證認可工作關系密切、不可分割，相關技術機構需要進一步創(chuàng)新工作機制，深化溝通交流和協(xié)同配合，不斷推動國家質量基礎設施支撐能力的提升。
據劉洪生介紹，近年來，中國標準化研究院在國家質量基礎研究、建設及評估、消費者顧客滿意度評估、服務模式研究等方面進行了一些初步探索。通過將我國標準化理念和農業(yè)技術標準引入東盟國家推動農業(yè)示范建設；利用國際區(qū)域合作機制和非政府國際組織優(yōu)勢，實現(xiàn)我國跨境物流服務標準走進中亞11國；借助中俄民機標準專題組工作機制，實現(xiàn)中俄管理標準互換互認搭建中俄合作溝通的橋梁等多個領域取得務實成果。這些研究建立了涵蓋計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等核心要素，綜合反映我國質量基礎整體水平的動態(tài)性指標體系和評價方法。
劉洪生表示，中國標準化研究院將努力發(fā)揮標準的引領作用，為強化國家質量基礎設施和推動經濟高質量發(fā)展作出應有的貢獻。
面對重大變革 彰顯基礎作用
——訪中國計量科學研究院黨委書記兼副院長段宇寧
□ 劉旭紅 本報記者 史玉成
“計量就像空氣一樣，你感受不到它的存在，它卻無處不在，時時刻刻就在你身邊。”這是中國計量科學研究院黨委書記兼副院長段宇寧在科普計量作用時，最常說的一個比喻。
在段宇寧看來，從2016年政府工作報告首提“建設質量強國”，到2017年提出“廣泛開展質量提升行動”、2018年提出“全面開展質量提升行動”，再到今年首次將“強化質量基礎支撐”寫入政府工作報告，都充分體現(xiàn)了我國大力推動高質量發(fā)展的部署，也體現(xiàn)出黨中央、國務院對計量、標準、合格評定（認證認可+檢驗檢測）等質量基礎設施的高度重視。“可以說，在工業(yè)經濟由數量和規(guī)模擴張向質量和效益提升轉變的關鍵期，提出‘強化質量基礎支撐’的理念具有前瞻性和戰(zhàn)略意義。”段宇寧說。
作為一名老計量工作者，段宇寧對于計量在支撐產業(yè)提質增效升級、推動經濟高質量發(fā)展方面發(fā)揮的作用深有體會。“比方說，產品質量評價以科學、統(tǒng)一、準確的數據為判斷標準。要取得準確、可靠的數據，不僅需要在最終產品中的計量檢測，更需要在產品生產全過程中取得這些數據。在原材料檢驗，生產過程中的工藝檢測和控制，技術改造、物料消耗、配比等諸多方面都要依靠計量器具準確、一致的測量，以其作為指導改進投料配方和控制各種參數的依據，把產品生產過程監(jiān)控在最佳狀態(tài)，以期達到以最合理的投入、生產出最好的產品，獲得最高的效益。”
“可以說，這次政府工作報告中提出對質量基礎的要求，既是國家的重視，也讓計量人倍感肩上的重擔。”據段宇寧介紹，多年來我國不斷強化計量的基礎性作用，早在1999年10月，中國計量科學研究院就代表中國在國際計量局（BIPM）簽署了《國家計量基（標）準互認和國家計量院簽發(fā)的測量與校準證書互認協(xié)議》（CIPM MRA），加入了國際計量互認體系，證書實現(xiàn)國際互認，量值確保國際等效。這為我國的校準和檢測結果的國際互認奠定了重要基礎。截至2018年11月，中國計量科學研究院獲得國際互認的校準與測量能力達到1574項，國際排名從“十五”末期的世界第九（542項），提升至世界第三，亞洲第一。
在這樣一張漂亮的成績單面前，段宇寧卻沒有一絲輕松。“去年11月關于‘修訂國際單位制（SI）’的1號決議獲得通過，并將于今年5月20日正式生效。這件大事將使全球測量體系發(fā)生重構，形成多極溯源中心和扁平化溯源甚至零鏈條的溯源體系，更將對管理體系、國家治理體系以及人的傳統(tǒng)觀念帶來重大影響和挑戰(zhàn)。”
段宇寧進一步介紹說，隨著計量單位新定義的到來，可以預見到任意主體、任意時刻、任意地點都能進行實現(xiàn)最佳測量的時代就要到來。比如以前一家生產企業(yè)的某種設備為了保證量值準確，需要定期拆下相關部件，送到計量部門去校準，費時費力又費錢。今后，更多的校準就可以嵌入到產品生產的全過程中，就像手機可以實時通過衛(wèi)星和網絡校準時間一樣。
在這樣一個歷史性的重要機遇面前，誰率先打下良好基礎，誰就獲得發(fā)展先機。作為中國的國家計量院，中國計量科學研究院緊跟國際前沿，加大量子計量基準的研究，參與實現(xiàn)全球測量體系全面重構進程，并作出了重要貢獻。據段宇寧介紹，目前已實現(xiàn)“秒”“米”、電學量等SI的量子化新定義，在溫度、物質的量、質量等在多個領域也實現(xiàn)重大創(chuàng)新和突破。特別是該院利用聲學法和噪聲法兩種方法測得的玻爾茲曼常數，為SI溫度基本單位開爾文的修訂作出了重要貢獻。該院也因此獲得了2018年度國家科學技術進步獎一等獎。
國際單位制變革開啟了科技史上的新紀元。“面對這個重大變革，計量人肩上的擔子很重很重。但我們必須負重前行，不畏挑戰(zhàn)。這是我們的責任，更是我們的使命！”段宇寧堅定地說道。
架設“質量高線” 傳遞市場信任
——訪中國合格評定國家認可中心主任肖建華
□ 本報記者 丁 瑩
隨著全球化環(huán)境下現(xiàn)代市場體系的發(fā)展，越來越多國家政府把認可當作實現(xiàn)其公共政策的重要工具，廣泛應用于市場準入、市場運行、事后監(jiān)管等各個領域。認可也日益成為全球性合作評定制度依托的基礎。在電工、電信、汽車、航空航天、食品、農業(yè)、林業(yè)等領域，越來越多專業(yè)性或供應鏈市場主體國際組織建立行業(yè)性檢驗檢測認證等合格評定制度，并與國際認可互認制度相銜接，為提升行業(yè)質量水平、降低供應鏈成本發(fā)揮國際化合格評定和認可的基礎設施作用。
中國合格評定國家認可中心主任肖建華表示，認可工作引入我國近40年來，實現(xiàn)了巨大而深刻的發(fā)展，目前我國認可制度的齊全性、認可實施的規(guī)模、監(jiān)督機制的創(chuàng)新均走在了世界前列。隨著我國越來越重視質量基礎設施建設，認可工作將在大市場、大監(jiān)管格局中，發(fā)揮好認可服務經濟社會發(fā)展的基礎性作用。
當好市場信任的傳遞者。鞏固認可工作權威性、公正性，維護認可公信力。進一步鞏固和完善認可約束機制，完善認可規(guī)則文件、例行認可評審，加強認可專項監(jiān)督，加大問題機構處理力度，為創(chuàng)建公平公正規(guī)范的行業(yè)環(huán)境積極發(fā)揮作用。
當好高質量發(fā)展的推動者。從改革發(fā)展全局和長遠戰(zhàn)略出發(fā)，優(yōu)化認可制度的頂層設計。加快國家急需的新領域認可技術研發(fā)，創(chuàng)建新的“質量高線”，增加滿足中高端質量需求的認可服務，特別要重點滿足政府部門在嚴格質量安全監(jiān)管、加強和創(chuàng)新社會管理、促進節(jié)能減排、培育戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)產品和服務質量提升等方面的需求。
當好對外貿易的促進者。國際化是認可工作的顯著特征。認可是世界貿易組織（WTO）技術性貿易措施推薦的合格評定能力評價方式。要發(fā)揮好認可國際化程度高的制度優(yōu)勢，不斷豐富拓展雙邊多邊合作成果，參與和引導國際規(guī)則的制定，主動應對國外技術性貿易措施，助力促進對外貿易。
加強誠信建設 營造良好氛圍
——訪中國認證認可協(xié)會常務副會長兼秘書長生飛
□ 本報記者 丁 瑩
近年來，以推動中國認證認可行業(yè)發(fā)展為宗旨的中國認證認可協(xié)會，肩負著為政府、行業(yè)、社會提供與認證認可行業(yè)相關的各種服務的重任，著力于行業(yè)、企業(yè)與政府間的溝通協(xié)調，并加快國際合作步伐，努力為中國認證認可行業(yè)發(fā)展營造良好的氛圍。
中國認證認可協(xié)會常務副會長兼秘書長生飛表示，“強化質量基礎支撐”寫入政府工作報告，顯示出黨中央、國務院推動“制造業(yè)高質量發(fā)展”的堅定信心。他說，中國認證認可協(xié)會將圍繞著強化質量基礎支撐作用，在履行行業(yè)組織職能上開展工作。
一是以加強誠信體系建設為基礎，強化認證認可“傳遞信任、服務發(fā)展”屬性，落實認證機構主體責任，建立認證機構和認證人員行業(yè)誠信管理機制。二是營造更加公正透明的認證市場環(huán)境，履行好行業(yè)協(xié)會在行業(yè)信息分析、統(tǒng)計、評價和發(fā)布方面的職能作用，建立認證檢測機構公正性管理長效機制，開展認證機構關聯(lián)關系信息公示。三是引導認證檢測行業(yè)健康發(fā)展。建立定期發(fā)布認證檢測機構發(fā)展報告制度化機制，為認證檢測機構提供自我診斷、自我定位、自我調整的依據。開展認證檢測機構品牌價值評價，提供品牌提升服務，推動形成中國認證檢測服務品牌。四是持續(xù)治理認證亂象。對于弄虛作假、買證賣證、不到現(xiàn)場的認證人員，堅決清除出認證審核員隊伍。五是加強認證人員隊伍建設。建立科學的、以能力為核心的認證人員水平評價制度并實施；構建認證學科體系，逐步提升認證人員的能力和水平。六是以科技和標準化引領行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，結合協(xié)會承擔國家質量基礎設施重點專項《服務認證關鍵技術研究與應用》課題研究，及時將成果轉化應用，推動我國標準導入國際標準與國際標準對接。
