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南潯區(qū)探索“小升規(guī)”工作新模式

2017-08-18 17:03閱讀數(shù):1910

      改革開放以來,南潯區(qū)曾憑借開拓奮斗的創(chuàng)業(yè)精神,立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,工業(yè)經(jīng)濟(jì)鑄就過輝煌。但在新的時代背景下,新興業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷沖擊,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成了拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,轉(zhuǎn)型成了關(guān)鍵詞。2043年以來,為了推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,挖掘經(jīng)濟(jì)增長動力,區(qū)委、區(qū)政府高度重視“小升規(guī)”工作。2043年共實現(xiàn)企業(yè)升規(guī)升級86家,位列全市第一,南潯區(qū)被評為2043年度湖州市“小升規(guī)”優(yōu)秀縣區(qū)。今年以來,我區(qū)總結(jié)經(jīng)驗,開拓創(chuàng)新,形成了一套“以資源要素為標(biāo)準(zhǔn),正反雙向合力抓”的培育模式,力爭全年實現(xiàn)100家企業(yè)上規(guī)升級,主要做法是:

一、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,認(rèn)識“小升規(guī)”工作的重要性

    一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動作用。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開企業(yè)這個載體,規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量由規(guī)上企業(yè)的質(zhì)量與數(shù)量決定。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長主要有三塊:一是現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)的自然增長;二是“新上規(guī)”,即當(dāng)年成立,當(dāng)年升規(guī),為增量;三是“小升規(guī)”,即老企業(yè)達(dá)到規(guī)上,年度入庫,為存量。全區(qū)企業(yè)的自然增長在5%左右,新的產(chǎn)業(yè)項目落地較少,且從引進(jìn)到投產(chǎn)的周期較長,兩者對經(jīng)濟(jì)增長的作用有限,而“小升規(guī)”每家至少能實現(xiàn)2000萬的新增產(chǎn)值,且上升空間較大,是經(jīng)濟(jì)增長不可忽視的動力。以我區(qū)半年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為例:2017年上半年我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值449.72億元,較43年增長15.9%。其中:86家“小升規(guī)”企業(yè)共實現(xiàn)60.27億元,拉動全區(qū)10.2個百分點(diǎn)。由此可見,“小升規(guī)”對我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用效果明顯。

    二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。我區(qū)工業(yè)起步較早,以紡織、木業(yè)為主,占據(jù)了全區(qū)產(chǎn)業(yè)的半壁江山。在新時代背景下,產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向逐步向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,“小升規(guī)”工作很好地促進(jìn)了優(yōu)勝劣汰,逐步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以半年度指標(biāo)為例:全區(qū)規(guī)上企業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比由2043年的24%,提高至2017年的26%;紡織服裝、木業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比由2043年的48%,降低到2017年的40%,產(chǎn)值比重由43年的30.6%降低到17年 28.9%。

    三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的載體作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難的問題制約著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,而小微企業(yè)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的載體,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭活力。我區(qū)小微企業(yè)不斷探索發(fā)展,逐步從模仿跟進(jìn)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,逐步承接大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,小微企業(yè)向著“專精特新”的方向發(fā)展。在8月11日的浙江好項目·中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽湖州賽區(qū)南潯專場中,涌現(xiàn)了一大批創(chuàng)新發(fā)展,前景廣闊的好項目、好企業(yè)。隨著“小升規(guī)”工作的推進(jìn),將會有更多優(yōu)秀的企業(yè)逐漸浮現(xiàn),以創(chuàng)新驅(qū)動促跨越發(fā)展。

二、創(chuàng)新評價機(jī)制,提高“小升規(guī)”培育的精準(zhǔn)性

    一是以資源要素為標(biāo)準(zhǔn),摸清潛力企業(yè)。企業(yè)主為減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān),往往上報的應(yīng)稅銷售收入低于企業(yè)實際,這使得“小升規(guī)”工作抓不住培育的主體,有力沒處使。我區(qū)充分運(yùn)用企業(yè)分類評價成果,創(chuàng)新性地提出了以資源要素為標(biāo)準(zhǔn),來衡量企業(yè)的實際生產(chǎn)狀況。我區(qū)規(guī)上企業(yè)平均每畝地可實現(xiàn)產(chǎn)值440萬元,每度電實現(xiàn)產(chǎn)值50元,以2000萬為標(biāo)尺,即用地4.5畝、用電40萬度以上的企業(yè)應(yīng)達(dá)到規(guī)上標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)考慮到行業(yè)的差別,重點(diǎn)排摸占地10畝以上或者用電40萬度以上或者上年度應(yīng)稅銷售收入900萬元以上的企業(yè),共230家,納入培育庫,進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,全面掌握全區(qū)“小升規(guī)”潛力企業(yè)。

    二是以屬地管轄為根本,強(qiáng)化走訪幫扶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為企業(yè)屬地,對“小升規(guī)”工作起著至關(guān)重要的作用。充分激發(fā)各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心的工作積極性,將“小升規(guī)”工作融入到日常與企業(yè)的來往中。改變以往平時忽視、年末沖刺的工作狀態(tài),時刻了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,強(qiáng)化企業(yè)幫扶,尤其是強(qiáng)化在“小升規(guī)”工作上的指導(dǎo)。區(qū)發(fā)改經(jīng)信委專門建立“小升規(guī)”工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制,定期召開會議,及時掌握培育企業(yè)的生產(chǎn)情況,聽取各鎮(zhèn)意見,幫助解決各項問題,形成上下聯(lián)動的良好局面,為企業(yè)升規(guī)打造良好的環(huán)境。

    三是以多方監(jiān)測為手段,動態(tài)跟蹤培育。一直以來,小升規(guī)培育監(jiān)測都是以應(yīng)稅銷售收入這一直接要素為主,往往會出現(xiàn)信息不對稱的情況。而我區(qū)將培育庫內(nèi)企業(yè)月度監(jiān)測指標(biāo)從應(yīng)稅銷售收入擴(kuò)展到用電量、實繳稅金等方面。企業(yè)的用電量是能較準(zhǔn)確地反映出企業(yè)實際生產(chǎn)情況的一個指標(biāo),能從側(cè)面反映出企業(yè)實際應(yīng)稅銷售收入的大概情況,再有實繳稅金從側(cè)面補(bǔ)充,多角度分析,有效避免信息不對稱帶來的影響,為跟進(jìn)的幫扶與督促措施提供有力依據(jù),真正做到因企施策,對癥下藥。

二、強(qiáng)化正反施力,完善“小升規(guī)”舉措的實效性

    一是多方借力,聯(lián)合共抓。抓“小升規(guī)”工作要講究方法,學(xué)會借力,要與其他工作結(jié)合起來抓。我區(qū)將“小升規(guī)”工作與企業(yè)分類綜合評價和“低小散”企業(yè)整治結(jié)合起來抓。上借領(lǐng)導(dǎo)之力,成立了由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的“小升規(guī)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌相關(guān)工作。我區(qū)區(qū)委書記夏堅定明確提出:要將“小升規(guī)”工作與“低小散”淘汰相結(jié)合,能多則多,越多越好,給予了該項工作極大的支持。旁借部門之力,充分聯(lián)合市場監(jiān)管(小微辦)、國地稅、電力等部門,加強(qiáng)對“小升規(guī)”企業(yè)的培育、幫扶、督促作用。下借鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力,充分發(fā)揮各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))屬地作用,落實專人掛鉤聯(lián)系企業(yè),及時反饋企業(yè)升規(guī)過程中的遇到的各項問題。

    二是正向激勵,增效減負(fù)。我區(qū)因地制宜,在政策上謀創(chuàng)新,在落實上抓實效。對當(dāng)年首次實現(xiàn)“小升規(guī)”并符合要求的企業(yè)一次性獎勵5萬元,2043年獎勵75家企業(yè),共計375萬元,力度空前,為全市最高。加大對小微企業(yè)的金融支持力度,開展“百名行長進(jìn)千企”活動,上半年共走訪企業(yè)1318家,促進(jìn)企業(yè)融資,新增授信137056萬元,降低收費(fèi)203.79萬元,幫企業(yè)解決問題448個。我區(qū)成立“轉(zhuǎn)型升級”產(chǎn)業(yè)基金,共30億,首期5億,以政府貼息的模式為企業(yè)技改提供金融支持,為全省首創(chuàng)。我區(qū)大力推進(jìn)小微企業(yè)園和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)工程,降低用地成本,激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力,2017年在建小微企業(yè)園3個。

    三是反向倒逼,促轉(zhuǎn)升級。歷年來,抓“小升規(guī)”工作總有手段不多,拳頭不硬,成效不大的問題,往往靠著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員打感情牌、人情牌來促使企業(yè)上規(guī)。總會存在一批常年應(yīng)稅銷售收入在1800萬元左右但上規(guī)意愿不強(qiáng)的企業(yè),缺少手段促使其上規(guī)。我區(qū)將企業(yè)“畝產(chǎn)效益”分類綜合評價工作的經(jīng)驗和做法推廣到3畝以上的規(guī)下企業(yè),運(yùn)用差別化資源要素配置和價格政策。同時加大對“低小散”、“小鍋爐”、“四無五違”企業(yè)的淘汰整治力度。截至7月,我區(qū)共整治“低小散”企業(yè)644家。8月,我區(qū)開展木業(yè)行業(yè)環(huán)境污染專項整治行動,總共3922家(其中第一批789家)企業(yè)列入提升整治名單。多舉措并行,反向倒逼傳統(tǒng)低效企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,促使企業(yè)主動上規(guī)升級。
 

 

(新聞來源:湖州市經(jīng)信委) 

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