各設區(qū)市人民政府，省級有關單位：

為認真貫徹落實《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動計劃（2017—2020年）的通知》（浙政發(fā)〔2017〕23號），現(xiàn)將《浙江省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動計劃（2017-2020年）相關任務責任分解方案》印發(fā)給你們，請切實抓好工作落實，確保完成全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)目標任務。

 

附件：1.浙江省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動計劃（2017-2020年）相關任務責任分解方案

      2.省級有關單位

 

浙江省工業(yè)轉型升級領導小組辦公室

2017年7月3日

附件1

 

浙江省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動計劃（2017-2020年）相關任務責任分解方案

 

一、總體要求（略）

二、重點產(chǎn)業(yè)（略）

三、主要任務

（一）大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新。

1.圍繞重點傳統(tǒng)制造業(yè)和塊狀經(jīng)濟，加快建設一批集研發(fā)設計、檢驗檢測、成果轉化、教育培訓等功能于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)建設省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體20家。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信委，列第一位者為牽頭單位，以下同）

2.實施“萬企升級”工程，推廣一批應用面廣、示范性強的高新技術成果，加快推進傳統(tǒng)企業(yè)轉型為科技型企業(yè)。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信委）

3.強化知識產(chǎn)權保護，建立完善重點產(chǎn)業(yè)、重點專業(yè)市場和重點企業(yè)知識產(chǎn)權保護機制。（責任單位：省科技廳）

4.支持符合條件的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)建成省級重點企業(yè)研究院、企業(yè)技術中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，對標國際先進水平，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，集中攻克一批核心瓶頸技術。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)新增省級重點企業(yè)研究院25家、省級及以上企業(yè)技術中心80家。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信委）

（二）實施“機器人+”行動計劃。

1.積極謀劃實施一批突破性、帶動性、示范性強的重點技術改造項目，推動關鍵領域技術裝備達到國際國內(nèi)先進水平。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)實施總投資10億元以上技術改造項目100個。（責任單位：省經(jīng)信委）

2.分行業(yè)制定“機器換人”實施方案，依托塊狀經(jīng)濟開展“機器換人”示范試點，建成一批示范生產(chǎn)線、示范企業(yè)。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)新增工業(yè)機器人20000臺、省級“機器換人”工程技術服務公司25家。（責任單位：省經(jīng)信委）

3.以安全生產(chǎn)、中水回用、余熱余壓利用、廢水處理等領域為重點，全面推行清潔生產(chǎn)，支持企業(yè)應用減污、節(jié)水、節(jié)能等先進工藝技術和裝備。（責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局）

（三）加快“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”應用。

1.深化企業(yè)“兩化”融合登高計劃，加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應用，推進智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設。（責任單位：省經(jīng)信委）

2.支持龍頭企業(yè)建設基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，構建產(chǎn)業(yè)鏈“雙創(chuàng)”新生態(tài)。（責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省商務廳、省工商局）

3.加快實施制造業(yè)企業(yè)上云計劃，深化中小企業(yè)電子商務應用。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)上云企業(yè)達到10萬家。（責任單位：省經(jīng)信委、省商務廳）

4.支持企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向大規(guī)模個性化定制和“制造+服務”轉型升級。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)培育服務型制造示范試點企業(yè)200家、個性化定制示范試點企業(yè)200家。（責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省商務廳）

 （四）實施“標準化+”行動。

1.對照國際標準和國外先進標準，在重點傳統(tǒng)制造業(yè)領域制定擁有自主知識產(chǎn)權的高水平“浙江制造”標準。建立標準化技術委員會與企業(yè)對接機制，支持企業(yè)參加國際、國家標準化組織，積極爭取承擔秘書處工作，推動浙江企業(yè)為主制定一批先進的國際、國家和行業(yè)標準。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)新增“浙江制造”標準200個。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委）

2.實施“浙江制造”品牌培育工程、“中國質(zhì)造·浙江好產(chǎn)品”和消費品工業(yè)“三品”專項行動，加大對品字標“浙江制造”和“浙江制造精品”的宣傳推廣力度。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)培育“浙江制造”品牌企業(yè)800家，“浙江制造”認證企業(yè)200家，新增“浙江制造精品”150個。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委）

（五）培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

1.加大傳統(tǒng)制造業(yè)“三名”企業(yè)培育力度，完善“三名”企業(yè)省市縣分級培育機制，鼓勵和支持“三名”企業(yè)加大兼并重組力度，加快形成一批創(chuàng)新能力強、品牌貢獻大、經(jīng)濟效益好、有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)集團。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)培育省市縣“三名”試點企業(yè)600家以上。（責任單位：省經(jīng)信委、省金融辦、省商務廳）

2.深入推進“小升規(guī)”十大專項行動，加快中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，健全中小微企業(yè)社會化中介服務體系，促進中小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，大力培育一批國內(nèi)細分市場產(chǎn)品占有率居前列的“隱形冠軍”。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)培育國內(nèi)細分市場產(chǎn)品占有率居前列的“隱形冠軍”500家以上、“小升規(guī)”企業(yè)4000家以上。（責任單位：省經(jīng)信委）

    （六）推動企業(yè)上市和并購重組。

    1.加快傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)股份制改造和上市工作，完善公司治理結構，擴大直接融資。建立完善分層次、分類別、分梯隊的上市企業(yè)培育名單，制定落實專項支持政策，鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外上市，鼓勵企業(yè)在新三板和浙江股權交易中心掛牌。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)完成股份制改造800家以上，新增上市公司80家，新增新三板和浙江股權交易中心掛牌企業(yè)500家。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府，省金融辦、省經(jīng)信委、省商務廳、浙江證監(jiān)局）

2.支持優(yōu)勢企業(yè)圍繞提升產(chǎn)業(yè)集中度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈開展并購重組，整合先進技術、人才、品牌、渠道等核心資源。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)上市公司并購重組交易金額達到800億元以上。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府，省金融辦、省經(jīng)信委、省商務廳、浙江證監(jiān)局）

3.支持上市公司牽頭或聯(lián)合發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)并購基金。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府，省金融辦、省經(jīng)信委）

（七）拓展提升產(chǎn)業(yè)鏈。

1.實施智能制造裝備開發(fā)計劃，大力發(fā)展自動化、智能化、成臺（套）化裝備，加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)領域高端裝備進口替代。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)實施裝備制造重點項目100個。（責任單位：省經(jīng)信委）

2.加快推進“設計+”，大力發(fā)展研發(fā)設計、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，扎實推進省級特色工業(yè)設計基地、科技孵化基地、物流示范園區(qū)等建設。力爭到2020年，省級特色工業(yè)設計基地設計服務收入年均增長10%以上。（責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省科技廳）

3.發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)門類齊全、專業(yè)化程度高、配套能力強等優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)、新材料等新興高端產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省科技廳）

（八）提升產(chǎn)業(yè)平臺能級。

1.加快建設制造業(yè)領域特色小鎮(zhèn)，打造生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)城融合的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)15個。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委）

2.探索以特色小鎮(zhèn)理念和方式分塊改造提升開發(fā)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的有效途徑，著力創(chuàng)建一批國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（先進制造業(yè)基地）。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省科技廳、省經(jīng)信委）

3.按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量集聚項目、高效能管理服務的要求，全面加強小微企業(yè)園區(qū)建設管理。力爭到2020年，新增小微企業(yè)園區(qū)和“雙創(chuàng)”基地400家，新改擴建標準廠房4000萬平方米。（責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳）

4.切實抓好浙商回歸、激發(fā)民資、對接央企、引進外資等工作，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商和重大項目投資建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省商務廳）

（九）增強企業(yè)跨國經(jīng)營能力。

1.鼓勵企業(yè)在全球范圍建立技術、品牌、營銷網(wǎng)絡和戰(zhàn)略資源渠道，通過直接投資、收購兼并等方式建立國際化生產(chǎn)基地、研發(fā)設計基地、海外孵化器。（責任單位：省商務廳、省經(jīng)信委）

2.實施培育本土民營跨國公司三年行動計劃，加大對企業(yè)參與國際并購的金融支持，鼓勵有條件的企業(yè)構建全球化產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固擴大國際市場份額。力爭到2020年，重點傳統(tǒng)制造業(yè)培育國際競爭力較強、國際形象良好、海外布局業(yè)內(nèi)領先、跨國經(jīng)營指數(shù)較高的本土民營跨國公司15家以上。（責任單位：省商務廳、省經(jīng)信委）

3.建設一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動國際產(chǎn)能合作。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委）

（十）整治“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）。

1.以“四無”企業(yè)（作坊）為重點，依法整治生產(chǎn)經(jīng)營中存在的違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法出租以及安全生產(chǎn)不達標、環(huán)境保護不達標、節(jié)能降耗不達標、產(chǎn)品質(zhì)量不達標等問題。力爭到2020年，每年淘汰整治“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）10000家以上。（責任單位：省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保局、省建設廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局）

2.加大重點傳統(tǒng)制造業(yè)治水、治氣、治土力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能，積極化解嚴重過剩產(chǎn)能。力爭到2020年，每年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家以上。（責任單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)信委）

3.完善政府與法院聯(lián)動機制，推動“僵尸企業(yè)”通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)有序退出和市場出清。（責任單位：省經(jīng)信委、省法院）

4.加大對“畝產(chǎn)效益”綜合分類評價排位末檔企業(yè)的倒逼整治。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府，省經(jīng)信委）

5.鼓勵采用合作共建、聯(lián)合經(jīng)營等方式，引導因環(huán)境容量等因素不宜繼續(xù)發(fā)展的產(chǎn)能有序轉移。（責任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

1.省工業(yè)轉型升級領導小組統(tǒng)籌負責傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工作，領導小組辦公室抓好協(xié)調(diào)服務、監(jiān)督指導、試點示范工作，制定分行業(yè)改造提升實施方案。（責任單位：省工業(yè)轉型升級領導小組辦公室）

2.發(fā)展改革、經(jīng)信、科技、財政、國土資源、環(huán)保、商務、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、統(tǒng)計、金融等部門要密切協(xié)作，細化政策措施，形成工作合力。（責任單位：省工業(yè)轉型升級領導小組成員單位）

3.各地要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工作擺上更加突出位置，落實主體責任，健全工作機制，結合本地實際，選定重點傳統(tǒng)制造業(yè)，研究制定實施方案和配套政策，認真抓實抓好。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府）

4.省政府每年組織對各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升進展情況進行評估，對各地、各部門工作落實情況開展督查。建立傳統(tǒng)制造業(yè)運行監(jiān)測分析制度。（責任單位：省工業(yè)轉型升級領導小組辦公室，省經(jīng)信委、省統(tǒng)計局）

（二）推進試點示范。

1.支持紹興市開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升綜合試點，力爭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、智能制造和節(jié)能減排水平達到國內(nèi)先進水平。（責任單位：省工業(yè)轉型升級領導小組成員單位，紹興市政府）

2.在10個重點傳統(tǒng)制造業(yè)各選擇1-2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好、轉型思路清晰、保障措施有力的縣（市、區(qū)），開展分行業(yè)省級試點。（責任單位：省工業(yè)轉型升級領導小組辦公室）

3.各試點地區(qū)要對標國際先進水平，明確目標路徑，強化組織推進，在傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升上先行先試，為全省積累經(jīng)驗、作出示范。（責任單位：省級試點所在市、縣（市、區(qū)）政府）

（三）加大政策支持。

1.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、科技、財政、土地、能源、環(huán)保等政策，形成政策支持的合力。（責任單位：省工業(yè)轉型升級領導小組成員單位）

2.2017—2018年，省政府給予市、縣（市）地方部分增值稅當年增收額5%的財政獎勵；2017—2019年省政府整合工業(yè)與信息化發(fā)展專項資金和新增財力，每年安排18億元資金實施振興實體經(jīng)濟（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造）財政專項激勵政策，加大對重點傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升試點示范的支持力度。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)信委）

3.支持省級試點單位率先建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，省財政給予一定資金支持。（責任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳）

4.加大對首臺（套）產(chǎn)品推廣應用的支持，提高首臺（套）產(chǎn)品保險補償力度。（責任單位：省經(jīng)信委、省財政廳）

5.鼓勵地方政府加大對企業(yè)技術改造的財稅支持力度，全面落實研發(fā)費用加計扣除、專用設備稅額抵免等稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府）

6.優(yōu)先將10個重點傳統(tǒng)制造業(yè)的技術改造項目列入全省重點技術改造項目計劃，加大土地、資金等要素保障力度。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府，省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳）

7.18個振興實體經(jīng)濟（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造）財政專項激勵縣市要確保每年用地指標不少于三分之一用于制造業(yè)項目，每年財政專項激勵資金不少于三分之一用于傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。（責任單位：18個實施振興實體經(jīng)濟（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造）財政專項激勵的縣（市、區(qū)）政府，省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳）

（四）深化產(chǎn)融對接服務。

1.發(fā)揮各級政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用，吸引社會資本共同設立省級試點地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升相關產(chǎn)業(yè)基金，重點支持企業(yè)重大技術改造項目。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府，省財政廳）

2.鼓勵金融機構開發(fā)信貸新品種，對傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升重點項目優(yōu)先給予支持。（責任單位：人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局）

3.到2017年底，各市縣都要設立政策性融資擔保機構，切實為傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升提供融資擔保服務，加大企業(yè)轉貸支持力度，積極幫助化解“兩鏈”風險。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府，省經(jīng)信委）

4.建立企業(yè)綜合分類評價結果與金融機構信貸相關信息實時共享制度，完善落實差別化信貸機制，對傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在信用評級、貸款準入、貸款授信和利率優(yōu)惠等方面予以重點支持。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府，省經(jīng)信委、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局）

（五）強化人才保障。

1.圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升關鍵環(huán)節(jié)和技術瓶頸，支持企業(yè)加強“千人計劃”“萬人計劃”人才引進，推進省特級專家、“151”及重點領域高層次人才培育工程，積極引進國際國內(nèi)一流科研院所、研發(fā)機構落戶浙江。（責任單位：省人才辦、省人力社保廳、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳）

2.深入實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升計劃，加大優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)力度。（責任單位：省經(jīng)信委）

3.開展“浙江工匠打造行動”，深入推進“百校千企”“千企千師”“金藍領”等工程，支持制造業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校、技工學校深度合作，加大高技能人才培育力度。（責任單位：省人力社保廳、省總工會、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳）

4.聚焦傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升重點領域，分行業(yè)組建專家服務組加強指導服務。（責任單位：省經(jīng)信委、省人才辦、省科技廳、省科協(xié)）

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

1.落實“最多跑一次”改革措施，深化工業(yè)企業(yè)“零土地”技術改造項目審批方式改革。（責任單位：省經(jīng)信委）

2.深入開展降成本專項行動。（責任單位：省經(jīng)信委）

3.加強招商平臺和隊伍建設，拓展國內(nèi)外投資合作。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委）

4.完善“畝產(chǎn)論英雄”機制，深化企業(yè)綜合評價，落實資源要素差別化配置政策，加強企業(yè)分類指導和精準服務，依法依規(guī)加大正向激勵和反向倒逼力度。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府，省經(jīng)信委）

5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介機構作用，著力引進重點制造業(yè)領域相關國際組織，組織或參與各類國際性、全國性交流活動。（責任單位：省工業(yè)轉型升級領導小組成員單位）

6.建立完善指導服務、總結交流和檢查考核等工作機制，強化目標任務責任分解，分行業(yè)總結推廣先進經(jīng)驗。（責任單位：省工業(yè)轉型升級領導小組成員單位）

7.加強宣傳引導，形成良好氛圍。（責任單位：各市、縣（市、區(qū)）政府，省工業(yè)轉型升級領導小組成員單位）

 

 

附件2

 

省級有關單位

 

省人才辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省商務廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省物價局、省法院、省總工會、省科協(xié)、省國稅局、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省金融辦。

 

 

 

 

  浙江省經(jīng)濟和信息化委員會辦公室        2017年7月10日印發(fā)