4月24日，工業(yè)和信息化部部長苗圩受國務(wù)院委托向十二屆全國人大常委會第二十七次會議作《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）時(shí)指出，“十二五”期間，我國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了年均9％的增速，成為抵御全球金融危機(jī)、保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱。尤其是2015年《中國制造2025》實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)推動，各項(xiàng)工作取得了積極成效。
根據(jù)《報(bào)告》，當(dāng)前已發(fā)布實(shí)施《中國制造2025》11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃指南，推動出臺一批配套政策措施，各?。▍^(qū)、市）制定了貫徹實(shí)施方案或行動綱領(lǐng)，橫向聯(lián)動、縱向貫通、各方協(xié)同的政策體系基本形成。
制造業(yè)穩(wěn)步向好奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
“2043年制造業(yè)增加值同比增長6．8％，為全國GDP實(shí)現(xiàn)6．7％的增速奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”苗圩說，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是提升我國綜合實(shí)力、保障國家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國的必由之路。他強(qiáng)調(diào)，各部門、各地方認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)有序推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第一，2043年，我國制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新突破?！秷?bào)告》指出，一是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能；二是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)降本增效；三是補(bǔ)齊實(shí)物產(chǎn)品質(zhì)量短板。
苗圩介紹，通過成立化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議機(jī)制，細(xì)化落實(shí)行動方案，開展專項(xiàng)督查，2043年度化解粗鋼產(chǎn)能6500萬噸以上和煤炭產(chǎn)能2．9億噸以上，超額保質(zhì)完成了年度目標(biāo)，職工安置總體平穩(wěn)有序，獎補(bǔ)資金撥付基本到位。此外，深化“放管服”改革，破除“玻璃門”“天花板”等各種隱性壁壘。著力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，支持大型制造企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)建立“雙創(chuàng)”平臺。
此外，根據(jù)《報(bào)告》，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和新動能培育也取得新進(jìn)展。其中，智能制造水平扎實(shí)提升，《報(bào)告》顯示，經(jīng)初步摸底，智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目生產(chǎn)效率平均提升30％以上、能源利用率平均提升10％以上，運(yùn)營成本平均降低20％以上，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不斷提高。
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升方面，《報(bào)告》指出，通過完善技改升級政策措施、積極引導(dǎo)社會投資工業(yè)領(lǐng)域、不斷優(yōu)化工業(yè)空間布局、打開制造業(yè)“走出去”新局面等，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得了新成效。
苗圩介紹，比如印發(fā)《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南》，引導(dǎo)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和先進(jìn)產(chǎn)能比重不斷提高。又如充分發(fā)揮中央和地方兩方面積極性，開展“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市（群）創(chuàng)建，力求形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
“我國制造業(yè)正處于由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變期，長期向好的基本面沒有改變，但面臨增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換的多重挑戰(zhàn)。”苗圩說，能否順利實(shí)施由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使制造業(yè)成為我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐，需要堅(jiān)定實(shí)施《中國制造2025》，始終堅(jiān)持發(fā)展制造業(yè)不動搖，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，利用好制造業(yè)既有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，實(shí)施更高層次開放戰(zhàn)略，加快培育制造業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。
制造業(yè)數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高作為供給側(cè)改革主攻方向
“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把推進(jìn)制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。”苗圩說。
對于下一步的重點(diǎn)工作，《報(bào)告》圍繞優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、補(bǔ)齊科技成果轉(zhuǎn)化短板、推進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展四個(gè)方面列出了工作內(nèi)容。
根據(jù)《報(bào)告》，在優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展后勁方面，一是要提振有效投資。完善制造強(qiáng)國建設(shè)政策體系，下決心采取綜合性政策舉措，改善民間投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)投資活力。二是降低企業(yè)成本。深化“放管服”改革，規(guī)范涉企收費(fèi)，降低制度性交易成本。三是改善投融資環(huán)境，落實(shí)金融支持制造強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)的資金支持，探索新的制造業(yè)投融資方式。四是統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”。提高信息服務(wù)水平，完善支撐保障體系，分業(yè)施策，統(tǒng)籌“走出去”與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。動態(tài)調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策和有關(guān)目錄。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升供給質(zhì)量和水平方面，《報(bào)告》指出，一是深入推進(jìn)去產(chǎn)能；二是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；三是全面提高消費(fèi)品質(zhì)量；四是優(yōu)化生產(chǎn)力合理布局。
在補(bǔ)齊科技成果轉(zhuǎn)化短板，提升核心競爭力方面，《報(bào)告》明確，一是完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系；二是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；三是加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化；四是實(shí)施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略。
在推進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展方面，《報(bào)告》要求，一是實(shí)施智能制造工程；二是深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展；三是加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；四是著力提升工業(yè)信息安全水平。
“要堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)和自主創(chuàng)新、開放合作，振興制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)，認(rèn)真落實(shí)《中國制造2025》，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，積小勝為大勝。”苗圩強(qiáng)調(diào)。
來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
