中央經(jīng)濟工作會議深刻分析了國際國內(nèi)形勢，明確提出了2017年經(jīng)濟工作的目標任務和重點工作。去年年底召開的省委經(jīng)濟工作會議，根據(jù)中央精神研究部署了全省經(jīng)濟工作和任務?；仡?043年，我們信心倍增；展望2017年，我們?nèi)沃氐肋h。
過去一年，我省轉(zhuǎn)型發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。
過去的一年，我省以五大發(fā)展理念為引領，積極推進供給側(cè)結構性改革，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移地打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展走在全國前列。
主要指標快于全國，經(jīng)濟效益大幅提升。2043年，我省經(jīng)濟增長處在中高速增長的合理區(qū)間。前三季度，全省生產(chǎn)總值同比增長7.5%，增速高于全國0.8個百分點。同時，固定資產(chǎn)投資、社會零售、外貿(mào)出口、規(guī)上工業(yè)增加值和利潤，及財政收入等主要經(jīng)濟指標均快于全國。特別可喜的是，綜合效益大幅提升。38個大類行業(yè)有35個行業(yè)盈利，規(guī)上工業(yè)利潤增長15.2%，高于工業(yè)增加值增幅8.6個百分點。一般公共預算收入增長11.6%，高于GDP增幅4.1個百分點。
供給側(cè)改革成效顯現(xiàn)，新的動能成長加快。2043年，我省把供給側(cè)結構性改革貫穿于全年經(jīng)濟工作，先后兩次舉辦了重大項目集中開工活動，固定資產(chǎn)投資增長保持在兩位數(shù)。重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施、高新技術產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)等四大重點投資領域快速增長。在供給側(cè)改革推進中，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新主體、新產(chǎn)業(yè)、新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等新動能加快成長，促進了經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，服務經(jīng)濟貢獻突出。2043年，全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增長9.2%。增速快于工業(yè)3個百分點，對GDP增長貢獻率達60.7%。在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)和健康、環(huán)保、時尚產(chǎn)業(yè)增速均高于規(guī)上工業(yè)，特別是信息傳輸、軟件和信息技術等行業(yè)持續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭，營業(yè)收入增長35%，營業(yè)利潤增長39%，對規(guī)上服務業(yè)增長貢獻率分別達62%和86%。
節(jié)能降耗成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2043年，以抓好G20杭州峰會環(huán)境質(zhì)量為契機，深入推進“五水共治”“三改一拆”及治水、治氣、治土三大行動，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)單位能耗同比下降3.7%，有24個行業(yè)單耗同比下降。全省水流域221個省控斷面中，達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例上升7.3個百分點，縣級以上城市飲用水源水質(zhì)達標率上升2.8個百分點，11個設區(qū)城市日空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)上升3.8個百分點，PM2.5濃度下降10.9%。
居民收入穩(wěn)定增長，民生保障再上臺階。2043年前三季度，全省城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長7.9%和8.4%，收入倍差之比為1.96∶1，處于歷史最好水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成105.7%，困難人員實現(xiàn)就業(yè)完成117.5%。社會保障房安置工程超額完成，累計改造安置住房22.9萬套，建成租賃住房21.7萬套，竣工安居住房21.6萬套。全省養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保人數(shù)增加，參保比例有新的提高。
新的一年，更加努力創(chuàng)新發(fā)展勇立潮頭。
2017年，是我省實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結構性改革的深化之年。我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結構性改革為主線，認真落實習近平總書記提出的“秉持與時俱進的浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，繼續(xù)打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
加大實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結構性改革，促進新舊動能轉(zhuǎn)換
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的主要特征和要求，不僅是經(jīng)濟增長從高速變?yōu)橹懈咚?，更重要的是結構調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換。在產(chǎn)能過剩、要素緊缺、成本上升和國際貿(mào)易低迷的情況下，必須加大實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結構性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，必須著力抓好以下方面：
加大科技發(fā)展軟投入，提高創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)在動力。要加大科技投入，充分發(fā)揮財政對全社會科技創(chuàng)新的引導和杠桿作用。金融機構擬創(chuàng)新更多的金融工具和渠道，試行科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動融資方式。大力推進創(chuàng)投公司開辦、創(chuàng)投領域開放、股權融資交易等方面改革。采取更為靈活人才激勵政策，形成各類人才積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
加快培育各類創(chuàng)新型企業(yè)，強化創(chuàng)新驅(qū)動主體能力。在發(fā)揮大中型企業(yè)龍頭作用的同時，大力實施“小微企業(yè)三年成長計劃”，讓眾多小微企業(yè)成為新興科技創(chuàng)新主體。加快推進發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化應用，深化科技成果使用權、處置權、收益權和知識產(chǎn)權保護等項改革，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術迅猛發(fā)展的機遇，深入推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，形成以創(chuàng)新驅(qū)動為主的生產(chǎn)方式。
加快科創(chuàng)高新園區(qū)建設，增強創(chuàng)新驅(qū)動平臺吸引力。要發(fā)揮科創(chuàng)高新園區(qū)對高新技術研發(fā)、高新產(chǎn)品制造、高新產(chǎn)業(yè)增長的帶動引領作用。通過體制機制創(chuàng)新，讓高新園區(qū)眾多的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新技術推廣，帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，加快從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級，推動全省從制造大省向智造大省轉(zhuǎn)變。
加大民間投資支持，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
浙江是民營經(jīng)濟大省，擴大民間有效投資，是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要方面。近年來，我省民間投資在增速、占比、貢獻三個方面均有明顯下降。要扭轉(zhuǎn)這樣的態(tài)勢，必須創(chuàng)造更好的激勵實體經(jīng)濟健康發(fā)展的環(huán)境和體制機制，以期有效擴大民間投資。
增強民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的信心。民營投資急劇下降，有受經(jīng)濟下行壓力的影響，也有信心不足的因素。一方面，在經(jīng)濟下行壓力下不敢擴大投資增加產(chǎn)能；另一方面，在虛擬經(jīng)濟新模式?jīng)_擊下，對實體經(jīng)濟發(fā)展沒有信心。因此，要增強民營投資者的信心，不僅讓其看到未來發(fā)展的穩(wěn)定預期，更要讓其感受到各級政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持，盡快落實各項政府舉措。
引導民營資本進入新的投資領域。目前出臺的政策文件已明確鼓勵民間資本進入鐵路、機場、公路、港口、公交場站和城市軌道等領域，也支持民間資本參與商貿(mào)、旅游、文體、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領域開發(fā)。要根據(jù)PPP模式、混合所有制、特許經(jīng)營權等特點，盡快在行政許可、土地供給、金融支持、稅賦減免等方面制定配套辦法，為各項“允許”或“鼓勵”提供一個可以操作的實現(xiàn)路徑。
切實改善民間投資的發(fā)展環(huán)境。以前看投資環(huán)境，主要看基礎設施和優(yōu)惠政策。現(xiàn)在看環(huán)境，重點看政策穩(wěn)定性、連續(xù)性和產(chǎn)權保護確定性。在加大行政體制和投融資體制改革的同時，要加強依法辦事，建立規(guī)范有序的市場秩序和制度。各級政府部門不僅要對民營投資者介紹相關政策，更要幫助解決投資過程中土地、融資等相關問題，讓科技含量高、市場前景好的項目盡早開工見效。
加大城市能級提升，提高城鎮(zhèn)建設品質(zhì)，增強城市發(fā)展綜合競爭力
近幾年來，我省堅定不移走新型城市化道路，城市化率已達65.8%，城市經(jīng)濟已占80%左右，城市成為區(qū)域經(jīng)濟競爭合作的重要載體。要按照中央城市工作會議提出的“一尊重五統(tǒng)籌”要求和省委城市工作會議部署，進一步落實推進新型城市化的各項工作任務。
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的基準藍圖，要強化規(guī)劃對優(yōu)化發(fā)展格局的規(guī)制引領。重點是抓兩頭促中間：一頭完善我省四大都市區(qū)規(guī)劃，加快推進杭州都市圈和寧波都市圈等規(guī)劃實施，以增強我省在長三角城市群中的城市綜合競爭力；另一頭做好全省美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，提升美麗鄉(xiāng)村建設品牌；中間層面，重點抓好小城鎮(zhèn)綜合改革和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，聯(lián)動推進生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式轉(zhuǎn)型。
城市建設是城市發(fā)展的基礎，要充分彰顯歷史文化特色。歷史文化是城市的靈魂，地域風貌是城市最大的特色。要破解城市建設“千城一面”的狀態(tài)，就要以立法的形式，保護城市傳承的文化精髓，懲治破壞城市遺產(chǎn)的行為，不斷豐富城市歷史文化內(nèi)涵，彰顯區(qū)域人文特色，增強地域民俗獨有魅力，讓城市建設中的“凝固歷史、無聲音樂”永放光彩。
城市經(jīng)濟是城市發(fā)展的重要支撐，要充分提升現(xiàn)代城市綜合功能。當前，我省正處在產(chǎn)業(yè)結構從工業(yè)為主向服務業(yè)為主轉(zhuǎn)變階段。全省人均GDP已超過1.2萬美元，設市城市經(jīng)濟總量占到全省四分之三，以服務業(yè)為主的城市經(jīng)濟正成為經(jīng)濟增長的主要動力。要順應城市發(fā)展規(guī)律，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、金融保險、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等城市新經(jīng)濟，增強城市的核心競爭力。
城市治理是建設現(xiàn)代化城市的必然要求，要充分運用現(xiàn)代科技推進智慧管理。城市建設發(fā)展很快，城市管理體制改革必須跟上。城市基礎設施現(xiàn)代化了，城市管理也要現(xiàn)代化。要徹底改變管理理念陳舊、管理方式粗放、管理手段傳統(tǒng)的現(xiàn)狀，加快從原來對物的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)為對人的動態(tài)管理，從傳統(tǒng)平面直線管理轉(zhuǎn)為立體多維管理，充分運用互聯(lián)網(wǎng)＋、云平臺及大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新城市治理方式，加快建設智慧城市。
加大開放平臺建設，提升國際合作載體，提高經(jīng)濟國際化水平
浙江是經(jīng)濟大省，也是外貿(mào)出口大省，經(jīng)濟外貿(mào)依存度較高。在當前國際市場不振、外貿(mào)出口疲軟情況下，必須切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快打造新的開放平臺，著力提升國際合作水平。
開放大平臺是加強國際合作的重要載體，要用戰(zhàn)略思維布局全省開放大平臺。我省獲批自由貿(mào)易試驗區(qū)是構建全方位開放格局的最大機遇。要從全省戰(zhàn)略全局出發(fā)，打造一個全省性大開放平臺。加快推進義甬舟大通道建設，構建三地海關、商檢、金融等一體化的開放新體制。杭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)新設功能園區(qū)擬拓展至周邊城市，形成南北呼應的全新開放格局，提升全省整體開放水平。
服務貿(mào)易是國際貿(mào)易發(fā)展的新形式，要以擴大服務貿(mào)易來促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。服務貿(mào)易比一般貨物貿(mào)易的科技含量和附加值都要高，且增長速度更快。要穩(wěn)步推進金融、教育、文化、醫(yī)療、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流等服務業(yè)開放，支持休閑旅游、研發(fā)設計、會計咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務、商貿(mào)物流等領域企業(yè)開展跨國經(jīng)營，深度開拓國際市場。
大規(guī)模走出去、高水平引進來是國際合作的大趨勢，要注重“走出去”與“引進來”緊密結合。在大量產(chǎn)品走出去的同時，企業(yè)加快了走出去步伐，隨之資本擴大了對外投資。在大規(guī)模走出去的同時，要重視高水平引進來力度。要繼續(xù)加大外商招商引資，深化外商投資審批制度改革，放寬外商投資領域準入，實施外商投資備案制度，做好重大項目服務。
加大“兩山”理論實踐，創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
“綠水青山就是金山銀山”是習近平總書記在浙江工作期間提出來。在G20杭州峰會上，習近平總書記再次強調(diào)，“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。“兩山”理論的深刻涵義，不僅要重視生態(tài)環(huán)境保護，更重要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。加大“兩山”理論實踐，就要突出三大重點：
樹立改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。要從根本上改善生態(tài)環(huán)境，一方面要實行最嚴格的環(huán)境保護制度；另一方面要真正樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的新理念。有了良好的生態(tài)環(huán)境，既可以減少節(jié)能降耗的資金投入，又可以生產(chǎn)安全可靠的綠色產(chǎn)品，還可以發(fā)展大眾期待的健康產(chǎn)業(yè)。
要讓生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟。良好的生態(tài)環(huán)境蘊含著豐富的生態(tài)資源，它正是生態(tài)經(jīng)濟的最好生產(chǎn)資源。清潔土壤是有機食品的生產(chǎn)資源，清凈水源是人類生活的生存資源，綠樹青山是氧氣生成的聚合資源。要充分利用和合理開發(fā)這些生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)林業(yè)、生態(tài)循環(huán)加工業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)，使生態(tài)保護轉(zhuǎn)為生態(tài)致富，讓美麗鄉(xiāng)村變?yōu)槊利惤?jīng)濟。
要完善生態(tài)保護和補償機制。保護生態(tài)屏障，必須給予生態(tài)補償，且要有體制機制作保證,也要有社會統(tǒng)籌資金作支撐。省級公共財政要加大生態(tài)經(jīng)濟補償力度。同時，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)也有責任承擔對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟補償。要進一步完善生態(tài)補償機制，補償標準與保護成本掛鉤，補償分配與保護績效配套，補償受益與保護付出聯(lián)動。
加大管理體制改革，規(guī)范市場競爭行為，建立公平正義的和諧社會
近年來，我省推進以“四張清單一張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的行政管理體制改革，已經(jīng)取得顯著成效。在市場信用體系、市場監(jiān)管制度、知識產(chǎn)權保護、投融資體制、基本公共服務均等化等方面，還有待繼續(xù)深化改革，進一步優(yōu)化和建立公平公正的社會環(huán)境。這就要求我們切實抓好三大工作：
深入推進“放管服”行政管理體制改革。這是深化行政管理體制改革的新要求。做好“放”的文章，就要推進商事制度改革，進一步簡政放權，降低門檻，減稅降息，打造優(yōu)良商務環(huán)境；加強“管”的力度，就要創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法體制，嚴格依法辦事，加強事中、事后的公正監(jiān)管；提高“服”的水平，就要網(wǎng)上網(wǎng)下結合起來，網(wǎng)上審批后要做好后續(xù)工作，做好精準服務。
建立健全社會信用體系。在市場競爭中如果不講誠信，沒有信用，那么輕易毀約、虛假廣告、制造假貨、盜取專利、隨意賴賬、強買強賣、遇挫跑路、有毒食品甚至欺騙欺詐等現(xiàn)象就會屢禁不止。一方面要加大打擊力度；另一方面要建立以公民身份證號為基礎的統(tǒng)一社會信用制度，完善信用評價體系，健全誠信獎懲機制，建設依法辦事、誠實守信的文明誠信社會。
穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。這是我省高水平建成全面小康社會的內(nèi)在要求。要強化財政預算民生保障支出的剛性約束，新增財政收入要重點用于基本公共服務。同時，要加大基本公共服務供給，補齊民生領域短板，推進城鄉(xiāng)要素合理配置，以共享的理念和要求，著力提高基本公共服務水平，讓全體人民共享改革發(fā)展的豐碩成果。
（新聞來源：浙江日報）
