在近日召開的省委全面深化改革委員會第九次會議上，浙江今年改革“總藍(lán)圖”與“施工圖”明確。
志在打造營商環(huán)境最優(yōu)省的浙江，面臨著哪些新挑戰(zhàn)，定下哪些新任務(wù)？營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”這一“牛鼻子”，有哪些重點(diǎn)、將如何發(fā)力？作為“一號改革工程”的牽引性抓手，政務(wù)服務(wù)增值化改革又將上演哪些重頭戲？
新任務(wù)新挑戰(zhàn)
政務(wù)服務(wù)改革沒有終極版
今年是優(yōu)化營商環(huán)境又一個(gè)重要年份。
走出因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的省域?qū)嵺`新路子，就是今年一個(gè)重大課題?！盃I商環(huán)境是推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)者盤和林說，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，離不開科技創(chuàng)新這一核心驅(qū)動力，也少不了區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展形成的“乘數(shù)效應(yīng)”。這些都離不開營商環(huán)境的“加持”。
今年，浙江將抓住發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵點(diǎn)謀篇布局，比如深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，全力實(shí)施“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；加快構(gòu)建“315”科技創(chuàng)新體系，全面加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，構(gòu)筑科技創(chuàng)新和人才競爭新優(yōu)勢……深入實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，又將為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好的內(nèi)部生態(tài)。
“一號改革工程”新任務(wù)明確，用一個(gè)公式歸納就是“1+5+16”，其中“1”是全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革，“5”涉及政務(wù)、法治、市場、經(jīng)濟(jì)生態(tài)以及人文五大領(lǐng)域環(huán)境的優(yōu)化提升，“16”包括行政審批中介服務(wù)規(guī)范提升等16個(gè)專項(xiàng)行動。
今年全省“新春第一會”提出，要全面加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)。人才發(fā)展環(huán)境，是營商環(huán)境的重心。浙江將推動人才認(rèn)定、居留落戶、子女就學(xué)、資金補(bǔ)助、融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)“一站式”整合集成。有基層干部說，現(xiàn)在人才服務(wù)要求做到全周期、全鏈條精準(zhǔn)供給。人力資源服務(wù)，正在變以前的“保障性服務(wù)”為面向未來的“發(fā)展型服務(wù)”。
政務(wù)服務(wù)增值化改革，正在以更強(qiáng)的推進(jìn)力、更廣的覆蓋面和更大的牽引力推進(jìn)：加快打造企業(yè)綜合服務(wù)中心、全面構(gòu)建涉企問題高效閉環(huán)解決機(jī)制、建設(shè)精準(zhǔn)直達(dá)的“政策計(jì)算器”……所有這些，將進(jìn)一步激發(fā)各類市場經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
新抓手新探索
服務(wù)企業(yè)有“形”更有“神”
為企服務(wù)，是“一號改革工程”中的高頻詞。政務(wù)服務(wù)增值化改革如何增強(qiáng)載體的協(xié)同性，讓企業(yè)服務(wù)更加順暢？這可以在浙江所有縣（市、區(qū)）全覆蓋的企業(yè)綜合服務(wù)中心找到答案。
作為浙江服務(wù)企業(yè)的“新抓手”，企服中心有機(jī)整合了分散在各部門的事項(xiàng)、流程、服務(wù)，打造“中臺樞紐”；針對企業(yè)訴求分散在各個(gè)平臺、部門之間運(yùn)行不暢等隱形壁壘，又創(chuàng)新體制機(jī)制，暢通政企溝通渠道、提升訴求辦理實(shí)效。
在作為全省政務(wù)服務(wù)增值化改革試點(diǎn)的湖州，“有事就找企服中心”是企業(yè)之間一個(gè)新共識。該中心相當(dāng)于一個(gè)問題受理“樞紐站”，匯集了“親清直通車·政企懇談會”、12345“湖商通”、“公安11087”等12個(gè)渠道，所有涉企問題統(tǒng)一受理、流轉(zhuǎn)、督辦、反饋?！霸诜?wù)企業(yè)‘有什么、給什么’階段，很多條線建立各自渠道，發(fā)揮了重要作用；現(xiàn)在進(jìn)入‘要什么、給什么’新階段，就要把渠道集成，查漏補(bǔ)缺、形成閉環(huán)，提供全周期、全鏈條、全天候的系統(tǒng)性服務(wù)?！焙菔衅髽I(yè)綜合服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
企服中心的職責(zé)和功能是什么？涉及跨部門的難題，誰來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？誰來牽頭解決？誰負(fù)責(zé)兜底？這些是政務(wù)服務(wù)增值化改革開啟以來最難回答的問題。
今年，浙江特別強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化機(jī)制，將改革重點(diǎn)放在了制度創(chuàng)新、機(jī)制重塑，建立健全企服中心運(yùn)行機(jī)制，其中包括基本服務(wù)與增值服務(wù)融合辦理機(jī)制、企服中心與政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)動機(jī)制、部門多跨協(xié)同辦理疑難訴求機(jī)制、兜底辦機(jī)制等，在“形”的基礎(chǔ)上，推動“神”的全面提升。
跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌難題，在行政執(zhí)法領(lǐng)域尤為明顯。從2022年起推進(jìn)的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，讓老百姓從“到處找部門”變?yōu)椤罢乙粋€(gè)政府”。
但目前仍有人反映：一些地方仍存在標(biāo)準(zhǔn)打架、小過大罰、天價(jià)整改等問題。這方面，各地已在試水。如寧?？h將有關(guān)聯(lián)的多個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)整合成為“一件事”，已覆蓋了人行道、建筑垃圾、瓶裝燃?xì)獾缺姸囝I(lǐng)域。
小微企業(yè)融資難、融資貴，是一個(gè)“老大難”。浙江在推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展中給予了特別關(guān)照，如促進(jìn)普惠金融對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力，建立完善服務(wù)小微企業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)化機(jī)制，加大對專精特新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)小微企業(yè)技術(shù)改造和科技型中小企業(yè)等的資金支持。
新目標(biāo)老辦法
鼓勵基層創(chuàng)新真抓實(shí)干
“基層首創(chuàng)”，最近被提及的頻率尤其高。在省委全面深化改革委員會第九次會議上，就有溫州市“數(shù)據(jù)得地”機(jī)制、臺州市技能型社會建設(shè)、安吉縣青年入鄉(xiāng)發(fā)展集成改革等基層首創(chuàng)的典型做法。
2月1日，《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革的實(shí)施意見》首次向社會公開?！秾?shí)施意見》有重要一條“鼓勵基層首創(chuàng)”。一方面，浙江基層創(chuàng)新能力較強(qiáng)，可以激發(fā)各地比學(xué)趕超，形成良好改革氛圍；另一方面，因?yàn)楝F(xiàn)在營商環(huán)境比拼往往是全域整體性的，個(gè)別地方的好壞會放大開來影響全局的評價(jià)，如去年大火的“淄博現(xiàn)象”，就是從“八大局”燒烤開始，繼而帶動淄博整體形象的提升。
鼓勵基層創(chuàng)新，更因?yàn)檎憬母锓椒ㄕ撝械摹耙坏貏?chuàng)新、全省推廣”。一個(gè)縣（市、區(qū)）的典型做法，經(jīng)過進(jìn)一步總結(jié)提煉、迭代升級，可成為具有普遍意義和復(fù)制推廣價(jià)值的創(chuàng)造性舉措、制度性安排。
“盆景”變“風(fēng)景”、“出彩”變“全彩”，是浙江全面深化改革非常重要的一招。
除了“基層首創(chuàng)”，還有“實(shí)干”。改革要因地制宜、腳踏實(shí)地，而不是標(biāo)新立異。
這次會上的典型做法，還有工程建設(shè)增值化改革。記者發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)改革中優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、開展聯(lián)合審驗(yàn)等舉措，在投資項(xiàng)目審批“最多跑一次”改革中就有涉及，杭州、衢州等地也有探索經(jīng)驗(yàn)。短短幾年，企業(yè)需求愈發(fā)個(gè)性化多元化，管理也更規(guī)范化精細(xì)化，這項(xiàng)改革有了更新、更高的要求，如拓展服務(wù)事項(xiàng)，為企業(yè)提供施工合同網(wǎng)簽、工程保險(xiǎn)、合同糾紛調(diào)解等26項(xiàng)增值服務(wù)；又如綜合運(yùn)用物聯(lián)感知設(shè)備，有效提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患處置效率。
“企業(yè)對政策的獲得感，不在于名目有多好聽、口號有多響亮，而在精準(zhǔn)的信息獲取、實(shí)在的紅利享受、及時(shí)的需求反饋。”衢州市營商辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該市正在推動政務(wù)服務(wù)增值化改革與“民營經(jīng)濟(jì)32條”一體融合落地，如變“人找政策”為“政策找人”，建立線上企業(yè)專屬服務(wù)空間，打造“政策計(jì)算器”，把“民營經(jīng)濟(jì)32條”政策精準(zhǔn)推送給企業(yè)，讓每家企業(yè)都能真切享受政策紅利。
