制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基?！鞍税藨?zhàn)略”前瞻性地作出“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路”的重大決策部署，引領(lǐng)浙江以脫胎換骨的勇氣，以“騰籠換鳥(niǎo)”的思路，以“鳳凰涅槃”“浴火重生”的精神，率先擺脫對(duì)粗放型增長(zhǎng)方式的依賴，大力提高自主創(chuàng)新能力，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，變制造為創(chuàng)造，變貼牌為創(chuàng)牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的脫胎換骨，推動(dòng)浙江由簡(jiǎn)單模仿轉(zhuǎn)向引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，由傳統(tǒng)塊狀特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，由國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造轉(zhuǎn)向全球先進(jìn)制造，為浙江在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
戰(zhàn)略指引
新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，浙江開(kāi)創(chuàng)了以民營(yíng)企業(yè)為主體，以塊狀產(chǎn)業(yè)為特色，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以簡(jiǎn)單模仿、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為技術(shù)源，以參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)大循環(huán)為導(dǎo)向的發(fā)展模式。進(jìn)入新世紀(jì)，浙江原有的發(fā)展模式遇到“成長(zhǎng)的煩惱”和一系列瓶頸制約。在這“爬坡過(guò)坎”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)頭，2002年12月28日，習(xí)近平同志在金華調(diào)研時(shí)指出，從浙江來(lái)講，走新型工業(yè)化道路，重點(diǎn)就是要抓制造業(yè)，根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與發(fā)展趨勢(shì)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地。隨后，對(duì)加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路進(jìn)行一系列專題調(diào)研和前瞻性部署。
建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，要把握“先進(jìn)”二字。2003年6月24日，習(xí)近平同志在全省工業(yè)大會(huì)上明確指出，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，關(guān)鍵是把握“先進(jìn)”二字。隨后，他結(jié)合浙江實(shí)際，闡述了“先進(jìn)”二字的四個(gè)體現(xiàn)：體現(xiàn)在堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快建設(shè)“數(shù)字浙江”；體現(xiàn)在堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展重化工業(yè)和裝備制造業(yè)，同時(shí)不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化；體現(xiàn)在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論來(lái)指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；體現(xiàn)在堅(jiān)持把人才作為第一資源，著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，充分發(fā)揮我們的人力資源優(yōu)勢(shì)。這四個(gè)體現(xiàn)，從信息化、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展、人才和勞動(dòng)者素質(zhì)等多個(gè)維度，全面解答了建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的內(nèi)涵要求。
建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，要堅(jiān)持“五個(gè)必須”的工作思路。2003年7月10日，在省委十一屆四次全會(huì)上，習(xí)近平同志全面闡述了建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的工作思路，提出了“五個(gè)必須”的要求：必須保持特色，進(jìn)一步把我省塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚所產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；必須接軌國(guó)際的制造業(yè)，要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，跟上國(guó)際制造業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工；必須充分體現(xiàn)先進(jìn)性特點(diǎn)，突出技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，既要努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“先進(jìn)”程度，不斷強(qiáng)化原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港重化工產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，努力構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；必須有選擇地實(shí)行重點(diǎn)突破，切實(shí)防止低水平的重復(fù)建設(shè)，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化；必須是可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，要“適度發(fā)展沿海臨港重化工業(yè)，努力培育發(fā)展裝備制造業(yè)”。習(xí)近平同志在大量調(diào)查研究后果斷提出：“積極發(fā)展沿海臨港重化工業(yè)，努力培育發(fā)展裝備制造業(yè)，全面提升浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平?！边@一重大決策突破了浙江的發(fā)展局限，推動(dòng)了浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展，為今天浙江成為全國(guó)重要的造船、汽車、裝備、石化等行業(yè)的制造大省，贏得了寶貴的先機(jī)。
建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，要推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”，實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”?！膀v籠換鳥(niǎo)，鳳凰涅槃”，是習(xí)近平同志對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的生動(dòng)比喻，反映了產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展的客觀趨勢(shì)和必然選擇?？偟囊缶褪?，要拿出壯士斷腕的勇氣，擺脫對(duì)粗放型增長(zhǎng)的依賴，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的浴火重生、脫胎換骨，為浙江的產(chǎn)業(yè)高度化騰出發(fā)展空間，培育和引進(jìn)吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥(niǎo)”。
實(shí)踐探索
20年來(lái)，浙江按照“八八戰(zhàn)略”提出的“加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)”的決策部署，大膽探索，先行先試，持續(xù)發(fā)力，久久為功。
持續(xù)制定規(guī)劃政策，引導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2003年，浙江召開(kāi)改革開(kāi)放后第一次全省工業(yè)大會(huì)，對(duì)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地作出全面部署，隨后制定出臺(tái)《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》，并提出著力構(gòu)建環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶。2004年，在紹興召開(kāi)全省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2005年，舉辦先進(jìn)制造技術(shù)合作與交流大會(huì)，搭建高層次科技創(chuàng)新合作大平臺(tái)。2007年，出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》，率先開(kāi)展裝備制造業(yè)首臺(tái)（套）產(chǎn)品培育認(rèn)定工作。2009年，全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)。2012年，作出建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略決策，發(fā)布《浙江工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。2013年，推出以“四換三名”、培育八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。2014年，實(shí)施“兩化”深度融合國(guó)家示范區(qū)建設(shè)，提出加快建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)大省。2015年，實(shí)施《中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要》，統(tǒng)籌推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)。2017年，在全國(guó)率先提出實(shí)施“十萬(wàn)企業(yè)上云行動(dòng)”。2017年到2020年，連續(xù)召開(kāi)全省傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升推進(jìn)會(huì)等，不斷夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。
持續(xù)推動(dòng)“三強(qiáng)一制造”，打響“浙江制造”品牌。2013年，浙江把標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、制造等統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，作出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省，打造“品字標(biāo)浙江制造”品牌的“三強(qiáng)一制造”重大決策部署。2016年，省政府制定下發(fā)《浙江省標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省質(zhì)量強(qiáng)省品牌強(qiáng)省建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省建設(shè)，打造“品字標(biāo)”區(qū)域公共品牌。隨后又出臺(tái)《浙江省質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，召開(kāi)全省質(zhì)量大會(huì)，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省和“浙江制造”建設(shè)，開(kāi)展浙江制造“百網(wǎng)萬(wàn)品”拓市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)等，大大提升了“浙江制造”的市場(chǎng)份額和影響力。
持續(xù)推動(dòng)首臺(tái)（套）培育認(rèn)定和推廣應(yīng)用力度，提升高端裝備制造水平。2007年，率先開(kāi)展裝備制造業(yè)首臺(tái)（套）產(chǎn)品認(rèn)定；2010年，率先實(shí)施對(duì)首臺(tái)（套）產(chǎn)品的激勵(lì)政策；2013年，率先開(kāi)展首臺(tái)（套）產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)；2014年，率先建立首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；2017年，率先從招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面加快推廣應(yīng)用；2019年，率先出臺(tái)首臺(tái)（套）產(chǎn)品政府首購(gòu)制度。2021年，浙江又在全國(guó)率先探索構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”基本形態(tài)。浙江產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)連續(xù)多年位居全國(guó)第一；5項(xiàng)國(guó)際首臺(tái)（套）擁有行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，115項(xiàng)全國(guó)首臺(tái)（套）填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白；浙江2021年新增“世界500強(qiáng)”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、國(guó)家綠色工廠、國(guó)家服務(wù)型制造項(xiàng)目數(shù)量均居全國(guó)第一。
迭代升級(jí)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和大力推動(dòng)“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”，作出“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”的重大部署。黨的二十大報(bào)告提出：“實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展?！币I(lǐng)浙江制造業(yè)向著全球先進(jìn)和智能制造邁進(jìn)。
錨定“全球先進(jìn)”目標(biāo)，部署“加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地”。2020年，浙江召開(kāi)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，明確提出“加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地”。隨后，省委、省政府作出《關(guān)于以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《制造強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》《浙江省全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等一系列部署，努力打造全球先進(jìn)制造新支點(diǎn)、全球智能制造踐行地、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新典范、全國(guó)綠色制造標(biāo)桿地、全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省，培育若干個(gè)行業(yè)全球市場(chǎng)占有率高、龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、綠色可持續(xù)發(fā)展且具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。隨后，浙江每年召開(kāi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，推動(dòng)制造業(yè)向全球先進(jìn)邁進(jìn)。
深化智造轉(zhuǎn)型，推進(jìn)制造業(yè)全面轉(zhuǎn)入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。20年來(lái)，以“數(shù)字浙江”建設(shè)為引領(lǐng)，大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”等，以信息化和工業(yè)化深度融合為主線，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)律，從機(jī)器換人到企業(yè)上云到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)到“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”，梯度推進(jìn)、層層深化。2022年，浙江出臺(tái)以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”為引領(lǐng)加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新打造“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”，累計(jì)打造細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦96個(gè)、未來(lái)工廠52家、智能工廠（數(shù)字化車間）601家。未來(lái)，浙江將推進(jìn)百億以上產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造、重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造“三個(gè)全覆蓋”，數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型。
以“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群為抓手，打造全球智能化產(chǎn)業(yè)集群。科學(xué)制定《浙江省“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)方案（2023—2027年）》，緊緊圍繞4個(gè)萬(wàn)億級(jí)世界級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群、15個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)群、一批百億級(jí)“新星”產(chǎn)業(yè)群，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、省級(jí)新區(qū)、“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等為主陣地，突出集群式打造、雁陣式培育、引領(lǐng)型發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化改造，加快建設(shè)具有浙江特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)塊狀特色產(chǎn)業(yè)向全球智能化產(chǎn)業(yè)集群的迭代升級(jí)。
