蒼南縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，中小微企業(yè)數(shù)量龐大，缺乏帶動力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，全縣工商登記的工業(yè)企業(yè)3萬多家，但規(guī)上企業(yè)只有340家，產(chǎn)值超十億的企業(yè)還沒有。中小微企業(yè)在用地、納稅、安全和環(huán)保等方面存在較多不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)生不公平競爭、無序競爭，影響大企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。今年，蒼南縣委、縣政府以“小升規(guī)”工作為切入點，把企業(yè)升規(guī)作為產(chǎn)業(yè)整治提升的系統(tǒng)工程來抓，提出全年凈升規(guī)100家的工作目標(biāo)，并制定專項工作方案，狠抓落實。
一、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激勵企業(yè)升規(guī)
蒼南縣先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的若干意見》《關(guān)于按“標(biāo)準(zhǔn)地”改革要求創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式的實施意見》等強(qiáng)有力的扶持政策，對新上規(guī)企業(yè)進(jìn)行獎補(bǔ)，在土地保障、財政獎補(bǔ)等方面向規(guī)上企業(yè)傾斜，在全社會形成“規(guī)上規(guī)下不一樣”的良好氛圍，引導(dǎo)企業(yè)積極升規(guī)。
一是加大企業(yè)升規(guī)獎補(bǔ)力度。對每家新增的規(guī)上企業(yè)，一次性給予10至15萬元財政補(bǔ)助并享受地方財政留成部分“三免兩減半”獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后出臺鼓勵政策，在縣政府獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上，再給予1至5萬元不等的獎勵，提高企業(yè)升規(guī)積極性。
二是強(qiáng)化資源要素保障。在全市率先開展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，優(yōu)先保障規(guī)上企業(yè)發(fā)展用地，規(guī)定全縣所有單獨供地對象必須是上年度納稅銷售額不低于2000萬元的企業(yè)，同時優(yōu)先保障規(guī)上企業(yè)購買小微園廠房。
三是實行營商專員全覆蓋。全縣選派了400名工作能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的科級干部作為企業(yè)營商專員，一對一掛鉤聯(lián)系全縣所有規(guī)上企業(yè)，持續(xù)跟蹤服務(wù)，幫助解決企業(yè)發(fā)展過程中的問題，讓規(guī)上企業(yè)體會到應(yīng)有的社會價值和社會地位。
二、完善工作機(jī)制，助力企業(yè)升規(guī)
制定出臺了《蒼南縣2018年小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)工作實施方案》，著力構(gòu)建條保塊抓、上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的“小升規(guī)”工作長效機(jī)制。
一是開展干部結(jié)對掛鉤幫扶。根據(jù)全年凈升規(guī)100家的工作目標(biāo)，對全縣用電前200名、用地5 畝以上的規(guī)下企業(yè)進(jìn)行全面排摸，篩選確定了178家企業(yè)作為今年“小升規(guī)”培育對象。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)三套班子成員和國稅干部分別與升規(guī)培育對象“二對一”結(jié)對幫扶。結(jié)對的干部須清晰掌握培育對象生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時幫助解決困難。動態(tài)跟蹤納稅開票情況，對升規(guī)結(jié)果負(fù)責(zé)，工作成效作為個人考核的重要依據(jù)。
二是建立責(zé)任督查機(jī)制。成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“小升規(guī)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)縣經(jīng)信局、縣國稅局、縣安監(jiān)局、縣統(tǒng)計局分管領(lǐng)導(dǎo)組成“小升規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實行實體化辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“小升規(guī)”工作小組。出臺了《“小升規(guī)”工作責(zé)任督查辦法》，明確縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每季度召開“小升規(guī)”工作專題會議，督查相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進(jìn)情況；分管副縣長每月召開工作例會，研究部署有關(guān)工作；縣“小升規(guī)”辦公室每月派出六個指導(dǎo)組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展現(xiàn)場指導(dǎo)；每周編發(fā)一期工作簡報，匯總有關(guān)工作動態(tài)信息呈報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，目前已編發(fā)7期；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每月召開一次專題會議，聽取掛鉤結(jié)對干部有關(guān)工作匯報。
三是建立公平稅負(fù)環(huán)境。為破除規(guī)下企業(yè)少納稅的不公平競爭環(huán)境，避免無序競爭，消除企業(yè)升規(guī)顧慮，讓企業(yè)自覺升規(guī)入統(tǒng)，蒼南縣著力完善規(guī)下企業(yè)納稅征管辦法，建立規(guī)上規(guī)下企業(yè)公平的稅負(fù)環(huán)境和有利于企業(yè)公平競爭、做大做強(qiáng)的營商環(huán)境。嚴(yán)格控制定額稅適用范圍，對用地2畝以上或使用廠房2000平米以上的企業(yè)采用以電核稅、以地核稅、以使用設(shè)備及員工數(shù)量核稅等征稅方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點初步建立了塑料制品業(yè)稅收風(fēng)險模型，通過電耗測算法等四種方式對規(guī)下企業(yè)稅收風(fēng)險進(jìn)行評估，指導(dǎo)稅務(wù)稽查部門對高風(fēng)險的規(guī)下企業(yè)進(jìn)行有針對性地納稅評估。
三、強(qiáng)化整治力度，督促企業(yè)升規(guī)
蒼南縣把“小升規(guī)”工作同畝均稅收萬元以下企業(yè)的整治、產(chǎn)業(yè)“散亂污”整治等工作相結(jié)合，多措并舉，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)。
一是開展全縣出租廠房大排查。針對絕大部分中小微企業(yè)都是租用廠房生產(chǎn)的情況，蒼南縣組建了由安監(jiān)部門牽頭的出租廠房排查專項工作小組，出臺了《蒼南縣出租廠房十條剛性管理辦法（試行）》等制度，對全縣出租廠房開展地毯式、全方位大排查。通過出租廠房大排查行動，清底數(shù)、查漏洞、促整改，以整治促升規(guī)，構(gòu)建“小升規(guī)”工作長效機(jī)制。重點摸清全縣中小微企業(yè)用地、用工、用電、產(chǎn)值、稅收等情況以及安全、環(huán)保等方面存在的問題，建立數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)綜合評價、畝均萬元以下整治、建立升規(guī)企業(yè)培育梯隊和開展針對性執(zhí)法打下基礎(chǔ)。目前，全縣已排摸出出租企業(yè)257家、承租企業(yè)1094家。下一步將開展工業(yè)用電企業(yè)編號工作，實行企業(yè)用電“一企一號”，進(jìn)一步規(guī)范出租廠房管理。
二是加大規(guī)下企業(yè)納稅評估力度。加強(qiáng)對規(guī)下企業(yè)納稅評估，對用地5畝以上、用電量前200名的規(guī)下企業(yè)實行評估全覆蓋，對產(chǎn)值和用電量不匹配的企業(yè)重點評估，進(jìn)一步深挖升規(guī)潛力，讓那些高產(chǎn)值的規(guī)下企業(yè)浮出水面。同時，稅務(wù)部門對惡意下規(guī)和嚴(yán)重偷漏稅的企業(yè)開展重點稽核，查處十大典型案例并廣泛宣傳，在全社會形成震懾效應(yīng)，已有許多規(guī)下企業(yè)紛紛承諾依法開票、升規(guī)入統(tǒng)。目前，縣“小升規(guī)”培育對象開票額500萬以上的企業(yè)有96家，其中2000萬以上的企業(yè)已有3家，834萬以上的企業(yè)28家。
三是開展針對性執(zhí)法檢查。經(jīng)信、統(tǒng)計、國稅、安監(jiān)等部門聯(lián)合協(xié)作，數(shù)據(jù)共享，對全縣所有“低效”企業(yè)進(jìn)行梳理，安監(jiān)、環(huán)保、住建等部門根據(jù)出租廠房排摸情況，對存在安全生產(chǎn)隱患和不規(guī)范經(jīng)營行為的企業(yè)開展針對性執(zhí)法檢查，重拳整治畝均稅收1萬元以下的工業(yè)企業(yè)和落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)。截止目前，今年全縣已經(jīng)對129家涉嫌違反安全生產(chǎn)、環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行立案查處，有效地整治了“低小散”企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出發(fā)展空間。
