黨的十九大報(bào)告明確提出“優(yōu)化存量資源配置”。如何優(yōu)化？處置“僵尸企業(yè)”便是有效手段之一。12月8日，在全省處置“僵尸企業(yè)”工作電視電話(huà)會(huì)議上，省政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加快處置“僵尸企業(yè)”的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公布，22條精準(zhǔn)措施直指“僵尸企業(yè)”處置過(guò)程中的“瓶頸”。
據(jù)了解，截至今年10月底，全省累計(jì)啟動(dòng)處置“僵尸企業(yè)”909家，其中今年啟動(dòng)處置354家。各地上報(bào)已處置完成658家。
處置“僵尸企業(yè)”的最終目的是為了將投入“僵尸企業(yè)”的資金和土地等寶貴資源要素釋放出來(lái)，用于改善民生、支持科技創(chuàng)新、推動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能修復(fù)和新動(dòng)能培育，真正實(shí)現(xiàn)存量資源優(yōu)化配置。截至今年10月底，全省已累計(jì)盤(pán)活土地3.98萬(wàn)畝、廠房建筑面積4376.41萬(wàn)平方米，化解銀行不良資產(chǎn)464.78億元，安置職工83535人，新增產(chǎn)值259.45億元，新增利稅21.73億元。
處置是為了更好地盤(pán)活。但實(shí)際盤(pán)活過(guò)程中，困難不少。“僵尸企業(yè)”破戶(hù)清算稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，處置過(guò)程中不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)難，資產(chǎn)盤(pán)活艱難等。
對(duì)此，《意見(jiàn)》提出了針對(duì)性極強(qiáng)的措施，有利于下一步“僵尸企業(yè)”處置工作的有序進(jìn)行。
針對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，《意見(jiàn)》明確規(guī)定允許擔(dān)保代償損失稅前扣除，對(duì)擔(dān)保企業(yè)為“僵尸企業(yè)”代償款項(xiàng)，符合稅法規(guī)定條件的，代償損失在稅前扣除，減輕了擔(dān)保代償企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，規(guī)范司法拍賣(mài)交易雙方的納稅義務(wù)。規(guī)定買(mǎi)受人只需繳納契稅和印花稅，出賣(mài)人繳納增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、土地增值稅、印花稅等，并在拍賣(mài)款中預(yù)留或扣除出賣(mài)人需要承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi)。
在完善不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續(xù)方面，《意見(jiàn)》規(guī)定對(duì)在司法處置不動(dòng)產(chǎn)過(guò)程中，債務(wù)聯(lián)系人無(wú)法聯(lián)系或拒不配合，導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)具增值稅發(fā)票的，在司法拍賣(mài)成交后，根據(jù)法院向不動(dòng)產(chǎn)所在地主管地稅機(jī)關(guān)出具的意見(jiàn)以及有關(guān)規(guī)定，辦理不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續(xù)。
針對(duì)大宗土地處置難，《意見(jiàn)》規(guī)定對(duì)符合相關(guān)要求、具備獨(dú)立分宗條件的“僵尸企業(yè)”工業(yè)用地，經(jīng)“僵尸企業(yè)”處置工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審核，報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒负?，允許分割轉(zhuǎn)讓。
在處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，我省探索實(shí)施分類(lèi)處置辦法并建立了政府和法院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。分類(lèi)處置有利于處置效率的提升。如對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，但經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，積極引導(dǎo)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)或擔(dān)保企業(yè)，實(shí)施企業(yè)兼并重組；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好但受擔(dān)保牽累的企業(yè)，引導(dǎo)其主動(dòng)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)重整或和解，提高債務(wù)清償率，切斷擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)無(wú)法重新恢復(fù)生產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，依法破產(chǎn)清算，推進(jìn)資源要素重新流動(dòng)。“但無(wú)論哪種方式，妥善安置員工始終擺在最重要的位置。”省經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
鑒于法院在“僵尸企業(yè)”處置工作中的特殊作用，我省還在全國(guó)率先建立省級(jí)政府和法院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有不少市縣也建立了相應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中的政策難點(diǎn)。省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《意見(jiàn)》，在實(shí)際處置過(guò)程中，一般案件在六個(gè)月內(nèi)審結(jié)，簡(jiǎn)單案件在三個(gè)月內(nèi)審結(jié)。對(duì)于無(wú)任何財(cái)產(chǎn)或僅有少量財(cái)產(chǎn)且符合條件的破產(chǎn)案件，一般在裁定受理后兩個(gè)月內(nèi)審結(jié)。同時(shí)，探索預(yù)重整機(jī)制，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)重整、和解方案進(jìn)行預(yù)審，縮短法院審理期限。
對(duì)于惡意逃廢債，《意見(jiàn)》也予以高度重視，將聯(lián)合人民銀行、法院、公安機(jī)關(guān)合力整治逃廢債。
