工信部科[2017]324號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關行業(yè)協(xié)會(聯(lián)合會)、標準化協(xié)會和標準化專業(yè)機構：
為貫徹落實《中華人民共和國標準化法》和《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》(國發(fā)〔2015〕13號)要求，加快建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，推動工業(yè)通信業(yè)團體標準化工作健康有序發(fā)展，提出如下實施意見。
一、充分認識培育發(fā)展團體標準的重要意義
隨著我國經濟的不斷發(fā)展，尤其是新技術、新產品和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，全社會對標準的需求不斷增大，單一的政府標準供給方式已很難滿足市場對標準多樣化、分層化的需求。大力培育發(fā)展團體標準成為加快構建工業(yè)通信業(yè)新型標準體系的重要手段。一方面，發(fā)展團體標準有利于充分發(fā)揮市場在標準化資源配置中的決定性作用，提升標準對市場的反應速度和靈敏度，滿足不同層次對標準的需求;另一方面，發(fā)展團體標準有助于推動工業(yè)通信業(yè)標準體系的供給側結構性改革，提升標準與產業(yè)發(fā)展的結合度，增加標準的有效供給。
二、總體要求
立足制造強國、網絡強國戰(zhàn)略全局，緊密圍繞《中國制造2025》重點領域，以推進團體標準應用示范為重點，逐步形成社會團體協(xié)調相關市場主體、遵循市場規(guī)律自主制定、發(fā)布和實施團體標準，快速反映和滿足市場需求的團體標準化工作機制，充分發(fā)揮團體標準在推進技術創(chuàng)新和培育區(qū)域品牌等方面的引領作用，服務現(xiàn)代化經濟體系建設。
(一)基本原則
堅持市場導向。鼓勵社會團體緊貼市場需求，開展團體標準化工作。通過市場競爭實現(xiàn)團體標準優(yōu)勝劣汰，激發(fā)社會團體開展團體標準化工作的主動性和內生動力。
堅持創(chuàng)新驅動。支持社會團體主動將具有科學性和嚴謹性的相關科技創(chuàng)新成果融入到團體標準中，促進科技成果產業(yè)化，提升產業(yè)、企業(yè)和產品核心競爭力。
堅持規(guī)范引導。探索建立團體標準應用示范工作機制，通過總結成功經驗，推動先進團體標準在行業(yè)的普及應用，充分調動社會團體開展團體標準化工作的積極性。
(二)發(fā)展目標
到2020年，工業(yè)通信業(yè)團體標準化工作機制基本健全，團體標準的市場認可度得到較大幅度提升。在市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍的領域培育發(fā)展一批技術水平先進、具有國際競爭力的團體標準應用示范項目，推動形成一批具有較高知名度和影響力的團體標準制定機構。
三、提升團體標準的發(fā)展質量和水平
(一)明確團體標準的發(fā)展定位。鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體開展團體標準化工作。制定技術指標全面超越或嚴于國家標準、行業(yè)標準的團體標準，推動產品質量和服務水平提升。在沒有國家標準、行業(yè)標準的情況下，制定團體標準填補空白，快速響應市場需求。支持將相關科技成果融入團體標準，促進創(chuàng)新技術的產業(yè)化和市場化。社會團體需根據(jù)相關法律法規(guī)的要求，制定團體標準中涉及專利的處置政策并對外公布。
(二)規(guī)范團體標準的制定行為。社會團體需遵守相關國際規(guī)則、地區(qū)協(xié)定和標準中關于制定、采用和實施標準的良好行為規(guī)范，按照開放、公平、透明和充分協(xié)商的原則，制定形成廣泛認可、規(guī)范可行的團體標準制定工作程序和基本規(guī)則并向社會公布，有效規(guī)范和指導團體標準的制定行為。社會團體要進一步提升適應市場競爭環(huán)境、把握市場主體需求的能力和水平。
(三)打造團體標準高品質形象。積極培育團體標準的知名品牌，支持基礎條件較好、市場影響力較大、代表性較強的社會團體圍繞提升產品質量、創(chuàng)建區(qū)域品牌和推動技術創(chuàng)新等方面的需求，開展團體標準制定與實施，強化團體標準與行業(yè)標準、國家標準的協(xié)調配套，不斷提升團體標準的公信力和社會認知度，贏得市場和產業(yè)界的認可。
四、營造團體標準發(fā)展的良好環(huán)境
(四)樹立團體標準應用示范標桿。鼓勵地方行業(yè)主管部門、社會團體等申報團體標準應用示范項目。按照“自愿申報、行業(yè)或地方推薦、專家評審、社會公示”等工作程序，定期遴選出應用效果好、技術水平高、市場競爭力強、社會影響力大的團體標準應用示范項目并向社會公布，支持其在全行業(yè)范圍內的推廣應用，使團體標準應用示范項目成為高水平、高質量的代名詞，引領相關產業(yè)發(fā)展。
(五)探索建立團體標準采信機制。推動在產業(yè)政策、產業(yè)規(guī)劃等方面采用團體標準，鼓勵在國家標準、行業(yè)標準中吸納和引用團體標準，擴大團體標準的社會影響力。探索建立團體標準轉化為行業(yè)標準的機制，明確轉化條件和程序要求，支持將技術水平高、實施效果好，屬于產業(yè)發(fā)展重點領域的團體標準轉化為行業(yè)標準。暢通社會團體參與國際標準化活動的渠道，鼓勵借鑒團體標準提出國際標準提案，參與國際標準制定。
(六)優(yōu)化完善現(xiàn)有標準體系結構。進一步厘清行業(yè)標準和團體標準之間的界限和關系。將行業(yè)標準主要界定在重點技術、產品和服務，以及基礎公益性領域，逐步減少一般性技術、產品和服務類標準。對技術變化快、發(fā)展方向尚不明確的重點領域，支持相關社會團體先期開展團體標準的制定與實施，為行業(yè)標準的制定探索道路、積累經驗。
(七)支持團體標準的社會監(jiān)督。團體標準不得違反相關法律法規(guī)和強制性標準要求，不得損害人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全等。鼓勵社會團體在團體標準化工作中自覺接受社會監(jiān)督，支持相關專業(yè)機構從合法性、合規(guī)性、先進性、國際性和影響力等角度，自主開展團體標準技術水平和實施效果評價，供市場參考。
五、保障措施
(八)強化團體標準培育發(fā)展的組織協(xié)調。工業(yè)和信息化部將加強對團體標準應用示范等工作的組織協(xié)調，確定年度工作重點和發(fā)展目標，及時總結實施成效和經驗，不斷完善工作機制。地方行業(yè)主管部門、有關行業(yè)協(xié)會(聯(lián)合會)等單位要積極支持本地區(qū)、本行業(yè)內的社會團體開展團體標準制定與實施，向工業(yè)和信息化部推薦技術先進、應用效果好的團體標準項目。
(九)加強團體標準的宣傳與服務。多渠道、多層次宣傳團體標準化工作，大力提升全行業(yè)對團體標準的認知度。支持各類標準化研究機構、專業(yè)標準化技術組織等面向社會團體提供人員培訓、標準編制和標準化技術咨詢等服務，不斷提升社會團體的標準化能力。支持社會團體加強與標準化研究機構、專業(yè)標準化技術組織的協(xié)作，共同推進團體標準制定。
(十)加大對團體標準的資金扶持。研究推動對團體標準應用示范項目、團體標準采信等重點工作給予一定的經費支持，引導社會團體加大在團體標準方面的資金投入。鼓勵地方工業(yè)和信息化主管部門設立專項資金，支持相關團體標準的制定、實施與評估。
工業(yè)和信息化部
2017年12月19日
