工業(yè)和信息化部日前印發(fā)了《關于促進和規(guī)范民用無人機制造業(yè)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)?！吨笇б庖姟啡尕瀼攸h的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推進供給側結構性改革為主線，深入實施《中國制造2025》，大力促進兩化融合及軍民深度融合發(fā)展，強化產業(yè)競爭優(yōu)勢?！吨笇б庖姟方y(tǒng)籌促進產業(yè)發(fā)展和強化安全管控的要求，堅持以發(fā)展促進安全，以安全保發(fā)展。《指導意見》提出大力開展技術創(chuàng)新、提升產品質量性能、加快培育優(yōu)勢企業(yè)、拓展服務應用領域、建立完善標準體系、強化頻率規(guī)范使用、推進管控平臺建設、推動產品檢測認證，促進我國民用無人機制造業(yè)健康有序發(fā)展。

　　一、《指導意見》出臺的意義和背景

　　近年來，我國民用無人機產業(yè)發(fā)展迅猛，在個人消費娛樂、農林植保、環(huán)境監(jiān)測、搶險救災、航拍測繪、物流運輸等諸多領域得到了廣泛應用。民用無人機產值保持高速增長，2043年產值達到150億元。民用無人機應用領域進一步拓展，成為通用航空大家庭中重要的一員，已經在國民經濟和社會生產生活中，發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是個人消費類無人機，已經具有全球市場領先優(yōu)勢，成為了“中國制造”一張靚麗的新名片。

　　民用無人機產業(yè)迅速發(fā)展的同時，“黑飛”、擾航等事件頻發(fā)，嚴重威脅公共安全和國家安全，引起社會的廣泛關注。當前，民用無人機產業(yè)健康有序發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，一是與產業(yè)規(guī)模高速發(fā)展相比行業(yè)法規(guī)標準體系建設相對滯后。二是無人機飛行安全監(jiān)管技術手段缺失，無人機反制設備使用缺乏有效管理。三是能夠支撐產業(yè)健康發(fā)展的標準體系和檢測認證體系尚未建立。四是部分行業(yè)應用類無人機核心技術不足，市場開拓能力有待提升。有效解決民用無人機產業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題，積極引導產業(yè)加快發(fā)展，加強創(chuàng)新，強化管控要求，對促進我國民用無人機制造業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。

　　二、《指導意見》的編制過程和總體思路

　　為促進和規(guī)范民用無人機產業(yè)發(fā)展，解決發(fā)展過程中暴露出的突出問題，在前期廣泛調研和對發(fā)展中存在的重大問題認真研究論證的基礎上，工業(yè)和信息化部組織相關研究機構、科研院所、部分國內優(yōu)勢企業(yè)和業(yè)內專家，編制了《指導意見》。

　　在《指導意見》編制的過程中，著重把握了以下要點：一是大力促進產業(yè)發(fā)展。我國民用無人機產業(yè)取得的成績來之不易，需要多措并舉，綜合施策?！吨笇б庖姟吠ㄟ^開展技術創(chuàng)新，提升無人機產品技術性能，補足行業(yè)應用類無人機技術短板，進一步提升消費類無人機技術水平;推進人工智能、互聯網技術等與無人機的融合應用，拓展無人機服務領域;培育優(yōu)勢企業(yè)，促進大中小企業(yè)集聚創(chuàng)新，推動形成無人機特色產業(yè)集群，保持我國民用無人機的領先優(yōu)勢。二是堅持問題導向。一直以來“黑飛”、擾航等突出問題，困擾著無人機產業(yè)發(fā)展?！吨笇б庖姟穱@加強無人機飛行安全使用，提出強化產品質量性能，完善安全管控技術，建立“國家--省級--企業(yè)”三級管控平臺，著力解決產業(yè)中存在的突出問題，實現生產端的安全管控。三是突出企業(yè)的市場主體地位。企業(yè)是市場活動的主體，應充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新和市場開拓方面的積極性，實現促進產業(yè)發(fā)展和保障安全的目標。應著力激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和市場開拓能力，大力開展技術創(chuàng)新，提升產品技術性能，不斷拓展服務應用領域。四是重視保障體系建設。民用無人機產業(yè)的健康有序發(fā)展，涉及標準體系、檢測認證、人才培養(yǎng)、政策支持和日常監(jiān)管等諸多方面，必須統(tǒng)籌推進。要明確促進和規(guī)范民用無人機產業(yè)發(fā)展的責任主體，建立有利于無人機產業(yè)發(fā)展的協(xié)調機制，研究落實促進和規(guī)范產業(yè)發(fā)展的各項保障措施。

　　三、《指導意見》的主要內容

　　《指導意見》提出“堅持市場主體，政府引導”，“堅持創(chuàng)新驅動，標準規(guī)范”，“堅持安全發(fā)展，技術管控”的基本原則，明確了產業(yè)發(fā)展階段目標。到2020年，民用無人機產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產值達到600億元，年均增速40%以上。技術水平持續(xù)領先，企業(yè)發(fā)展取得突破，標準和檢測認證體系基本建立，安全管控手段不斷完善。到2025年，綜合考慮產業(yè)成熟度提升后的發(fā)展規(guī)律，民用無人機產業(yè)將由高速成長轉向逐步成熟，增速將逐步降低，按照年均25%的增長率測算，《指導意見》提出到2025年民用無人機產值達到1800億元的發(fā)展目標。民用無人機的標準體系日趨完善，檢測認證等相關專業(yè)服務機構數量不斷增加，產業(yè)體系將更加健全，全球市場競爭優(yōu)勢將進一步加強。

　　為實現兩個分階段目標，《指導意見》以創(chuàng)新為動力，加快推動產業(yè)發(fā)展，建立管控平臺，保障無人機安全可控，建設標準體系和檢測認證體系，確保產業(yè)規(guī)范有序。

　　《指導意見》鼓勵技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新，推進企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。一是加快技術層面的創(chuàng)新。圍繞民用無人機關鍵技術，大力開展產學研用協(xié)同創(chuàng)新，強化在消費類無人機領域取得的技術優(yōu)勢，加快補足行業(yè)應用類無人機技術短板。二是推進應用層面的創(chuàng)新。根據市場需求，精準制造產品，進一步拓展民用無人機的服務應用領域。積極推進無人機在農林植保、物流運輸、環(huán)境監(jiān)測、能源測繪、應急救援等領域的創(chuàng)新應用，培育新增長點，形成產業(yè)發(fā)展新動能。三是開展商業(yè)模式創(chuàng)新。結合民用無人機制造業(yè)發(fā)展現代服務業(yè)，鼓勵發(fā)展公眾服務供應商，加快民用無人機租賃、保險、培訓等生產性服務業(yè)發(fā)展，不斷拓展無人機商業(yè)應用模式。四是提升產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。結合民用無人機產業(yè)自身發(fā)展需求，在高集成度芯片、下一代移動通信技術、精準衛(wèi)星定位等領域開展產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。推動互聯網、人工智能和無人機制造業(yè)深度融合發(fā)展，引導社會資本與新技術結合，推進飛控/避障等人工智能系統(tǒng)、傳感器/攝像機等機載設備和機械增穩(wěn)云臺等民用無人機配套產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

　　《指導意見》強化民用無人機制造端的安全及監(jiān)管要求，一是產品方面，要求民用無人機應通過安裝飛行限制軟件(含動態(tài)電子圍欄)和避障系統(tǒng)、在線激活關聯實名綁定等方式，滿足安全運行要求;采用加裝通信模塊、飛控軟件升級、預留接口或采用國家制定的統(tǒng)一傳輸協(xié)議等手段，將產品納入國家統(tǒng)一管控。二是建立企業(yè)、省級和國家三級管控平臺，其中，企業(yè)層面，提出建設產品基礎信息數據庫及企業(yè)級產品監(jiān)控服務平臺，做好民用無人機數字身份識別編碼信息登記，及時更新產品電子圍欄等飛行服務數據，做好飛行狀態(tài)實時監(jiān)控和飛行軌跡記錄，確保產品符合安全飛行要求;省級層面，提出建立民用無人機安全管理平臺，依照本省劃設的飛行管控區(qū)域及臨時飛行管控任務，對本區(qū)域內使用的民用無人機進行飛行安全監(jiān)管。落實國家對民用無人機管理的各項要求，指導本地區(qū)民用無人機生產企業(yè)按照國家法律法規(guī)開展生產經營活動。國家層面，建設國家級管控平臺，實現民用無人機的遠程身份識別和飛行狀態(tài)監(jiān)視，開展無人機飛行管理，支撐無人機違規(guī)飛行事件處置能力的提高。

　　在標準體系和檢測認證體系建設方面，一是堅持急用先行。加快產品質量保障和飛行安全相關標準的編制出臺，重點開展身份編碼規(guī)則、研制單位基本條件及評價方法、產品安全性要求等市場急需標準的編制工作。加強民用無人機檢測認證、試飛驗證等技術和方法研究，形成民用無人機產品安全性、質量可靠性等檢測認證標準。二是加快標準體系建設。開展民用無人機標準研究工作，構建科學的民用無人機標準體系，切實發(fā)揮標準對無人機產業(yè)發(fā)展的引領和支撐作用。擴大標準有效供給，加快無人機國家標準和行業(yè)標準的研究制定工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯盟等社會團體制定團體標準，提升標準供給數量和水平。三是構建產品檢測認證體系。推動建立一批具有民用無人機檢測認證資質和試驗驗證水平的專業(yè)服務機構，滿足行業(yè)發(fā)展需要。優(yōu)先開展民用無人機安全性、可靠性、環(huán)境適應性和電磁兼容性等檢驗檢測認證工作。四是積極推動民用無人機標準國際化。支持參與國際標準化活動，加強國際標準制定，提高國際話語權，以標準優(yōu)勢促進產業(yè)發(fā)展保持國際領先地位。

　　《指導意見》還提出了建立加強組織實施、加大政策支持、注重人才培養(yǎng)、發(fā)揮協(xié)會作用、強化日常監(jiān)管等保障措施，以確保各項工作順利推進。