2017年12月12日 來(lái)源：浙江省財(cái)政廳辦公室
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一。多年來(lái)，浙江省財(cái)政始終高度重視農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定要求，充分考慮浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)際，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)展政策績(jī)效管理，著力提升為農(nóng)服務(wù)水平，將落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策作為推進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的重要保障。
一、持續(xù)加大財(cái)政投入，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的持續(xù)實(shí)施有效降低了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具特別是大中型機(jī)具的門檻，切實(shí)改善了農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，促進(jìn)了先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備在浙江的普及和應(yīng)用。從2015年起，明確對(duì)所有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼品目敞開(kāi)補(bǔ)貼，滿足所有符合條件的補(bǔ)貼資金申請(qǐng)，并在省下發(fā)的《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定“因補(bǔ)貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者，可在下一年度優(yōu)先補(bǔ)貼”，確保購(gòu)機(jī)農(nóng)戶申請(qǐng)補(bǔ)貼無(wú)后顧之憂。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)浙江省財(cái)政累計(jì)投入省級(jí)以上農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金13億元，其中，2017年省級(jí)以上財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金近2.5億元，比上年增長(zhǎng)12.8%。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，近20萬(wàn)農(nóng)戶購(gòu)買了先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情不斷高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)能力不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入穩(wěn)定在135億元左右，促進(jìn)農(nóng)民人均增收450元左右。
二、突出財(cái)政扶持導(dǎo)向，逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)
一是不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投向。自農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，浙江省財(cái)政始終堅(jiān)持以調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板作為政策優(yōu)化完善的重要目標(biāo)，通過(guò)調(diào)整補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步引導(dǎo)全省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)由“低小散”向“高新全”發(fā)展。截至2043年底，大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)等先進(jìn)適用機(jī)械總動(dòng)力數(shù)分別從2013年的48.15萬(wàn)千瓦、7.1萬(wàn)千瓦、67.45萬(wàn)千瓦、3.89萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)到63.88萬(wàn)千瓦、9.6萬(wàn)千瓦、72.71萬(wàn)千瓦、6.75萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)率分別為32.7%、35.2%、7.8%、73.5%。同時(shí)，從2014年開(kāi)始，對(duì)“廢棄物處理設(shè)備”“清糞機(jī)（車）”“撿拾壓捆機(jī)”“壓捆機(jī)”“秸稈粉碎還田機(jī)”“滅茬機(jī)”六個(gè)品目所有分檔中的補(bǔ)貼機(jī)具追加與中央補(bǔ)貼等額的地方補(bǔ)貼，對(duì)全喂入聯(lián)合收割機(jī)加裝莖稈切碎帶拋灑裝置和二次割刀的，追加3500元/臺(tái)的地方補(bǔ)貼，切實(shí)加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需農(nóng)機(jī)裝備的支持力度，積極引導(dǎo)和推進(jìn)實(shí)施秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒等引起的大氣污染。
二是實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。為填補(bǔ)浙江農(nóng)機(jī)化發(fā)展空白，積極引進(jìn)和推廣應(yīng)用具有重大集成創(chuàng)新、對(duì)節(jié)本增效有顯著效果的高性能、智能化的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，2043年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，并將單軌運(yùn)輸機(jī)、履帶自走式秸稈打捆機(jī)、熱泵型谷物烘干機(jī)等3個(gè)產(chǎn)品列入首批試點(diǎn)補(bǔ)貼范圍。2017年，又將植保無(wú)人飛機(jī)納入試點(diǎn)補(bǔ)貼范圍。據(jù)部分補(bǔ)貼用戶調(diào)查反映，山地單軌運(yùn)輸機(jī)運(yùn)輸效率能夠提高20倍以上，農(nóng)作物每畝節(jié)省運(yùn)輸成本500元左右；熱泵型谷物烘干機(jī)較燃油烘干機(jī)相比，可節(jié)約成本40—50%，與燃煤（木材）烘干機(jī)相比，環(huán)境污染較少，烘干質(zhì)量更好。由此可見(jiàn)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的實(shí)施，有效降低了新機(jī)具新產(chǎn)品研發(fā)推廣成本，在解決丘陵山區(qū)農(nóng)資轉(zhuǎn)運(yùn)以及秸稈回收綜合利用、農(nóng)機(jī)具節(jié)能減排、農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等方面發(fā)揮了積極作用。
三是積極支持引導(dǎo)老舊農(nóng)機(jī)淘汰更新。在支持鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶購(gòu)買使用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備的同時(shí)，結(jié)合浙江實(shí)際積極實(shí)施老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼和高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢補(bǔ)償，其中，更新補(bǔ)貼按報(bào)廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類別實(shí)行定額補(bǔ)貼，報(bào)廢補(bǔ)償按照拖拉機(jī)種類和發(fā)動(dòng)機(jī)功率大小實(shí)行定額補(bǔ)償。在上述政策的共同推動(dòng)下，省內(nèi)高能耗、高污染、高隱患農(nóng)機(jī)加速淘汰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2043年全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為2304萬(wàn)千瓦，比2013年減少了6.4%，大量高能耗拖拉機(jī)、收割機(jī)、脫粒機(jī)等被更高效、更節(jié)能、更安全的大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等所取代；超齡超限農(nóng)業(yè)機(jī)械的淘汰，也從根本上減少了農(nóng)機(jī)安全事故隱患。此外，根據(jù)環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部的相關(guān)要求，明確2043年12月1日后購(gòu)置的不符合第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不再享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，進(jìn)一步加速淘汰排放不達(dá)標(biāo)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
三、發(fā)揮資金使用效益，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平
隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的深入實(shí)施，浙江農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)能力不斷提升，財(cái)政資金使用效益明顯。目前，全省糧食生產(chǎn)耕作、排灌、植保、收獲等環(huán)節(jié)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，水稻種植、糧食機(jī)烘等“卡脖子”環(huán)節(jié)也取得突破性進(jìn)展，形成了一批良機(jī)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的技術(shù)體系和生產(chǎn)模式。其中，稻麥機(jī)烘率從2013年的30%快速增長(zhǎng)到48%，居全國(guó)前列；水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平從2003年的40.7%，提高到2043年的74.02%；茶葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，大眾茶類修剪和采摘機(jī)械化水平達(dá)90%，名優(yōu)茶機(jī)制率達(dá)95%；設(shè)施栽培面積達(dá)到392萬(wàn)畝，年出欄3000頭以上規(guī)模豬場(chǎng)以及年存欄萬(wàn)只以上蛋雞場(chǎng)自動(dòng)喂料系統(tǒng)覆蓋率達(dá)61%，冷藏保鮮庫(kù)容實(shí)現(xiàn)翻番。
下一步，浙江省財(cái)政將緊緊圍繞實(shí)施黨的十九大確定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及浙江省第十四次黨代會(huì)確定的“大花園”建設(shè)行動(dòng)和浙江省委確定的“12188”計(jì)劃，繼續(xù)秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，不斷完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和財(cái)政支農(nóng)方式，調(diào)準(zhǔn)焦距、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投向。按照建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系的總體要求，從制約農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，圍繞“保供給、促增收、優(yōu)生態(tài)”的政策目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策支持重點(diǎn)和支持方向，引導(dǎo)促進(jìn)有利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展且能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)本增效的高性能、智能化農(nóng)機(jī)設(shè)施裝備的推廣應(yīng)用，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠化、農(nóng)村美化、農(nóng)民轉(zhuǎn)化。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。積極謀劃浙江“三農(nóng)”領(lǐng)域財(cái)金合作政策和機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域財(cái)金合作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，探索開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等工作，逐步轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，吸引更多的金融資本和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化政策績(jī)效評(píng)估。及時(shí)開(kāi)展年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作總結(jié)，特別是總結(jié)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)啟示。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施績(jī)效考核工作，組織對(duì)年度補(bǔ)貼績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)估。將政策評(píng)估結(jié)果作為下一年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品種類增減和調(diào)整的參考依據(jù)。
