導(dǎo)讀： “寧波制造”呈現(xiàn)出提質(zhì)增效發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。今年1-10月，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.7%，實(shí)現(xiàn)利稅同比增長(zhǎng)23.8%，其中利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)33.1%；“3511”產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)均超過(guò)10%，汽車電子等細(xì)分產(chǎn)業(yè)增速超過(guò)30%。
在昨天上午召開的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，寧波市人民政府、河南省工業(yè)和信息化委員會(huì)、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、湖南省通信管理局等4家單位進(jìn)行了大會(huì)交流發(fā)言。現(xiàn)將寧波市交流發(fā)言內(nèi)容全文刊出，以饗讀者。
寧波市推進(jìn)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)之探索與實(shí)踐
自去年6月成功獲批全國(guó)首個(gè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市以來(lái)，寧波以“干就干成一流、做就做成極致”的要求，匯聚全市之力，積極先行先試，銳意探索創(chuàng)新，取得了積極的階段性成果，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化升級(jí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷厚植，“寧波制造”呈現(xiàn)出提質(zhì)增效發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。今年1-10月，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.7%，實(shí)現(xiàn)利稅同比增長(zhǎng)23.8%，其中利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)33.1%；“3511”產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)均超過(guò)10%，汽車電子等細(xì)分產(chǎn)業(yè)增速超過(guò)30%。
一、科學(xué)謀劃，頂層設(shè)計(jì)
主動(dòng)把試點(diǎn)示范城市建設(shè)列為事關(guān)新時(shí)期寧波創(chuàng)新發(fā)展全局的“一號(hào)工程”，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高起點(diǎn)建設(shè)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各縣（市）區(qū)政府和近40個(gè)市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市推進(jìn)“中國(guó)制造2025”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一推進(jìn)并協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題和共性困難。同時(shí)邀請(qǐng)并委托中國(guó)工程院、浙大等國(guó)內(nèi)頂級(jí)院士、專家來(lái)甬把脈問(wèn)診和咨詢指導(dǎo)，科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案。二是明確主攻方向。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)于寧波要與杭州唱好“雙城記”的指示精神，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，立足并充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，確定了以智能經(jīng)濟(jì)為主攻方向，著力構(gòu)建“3511”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦突破石墨烯等八大細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，致力于打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略取向。三是完善政策體系。精心編制發(fā)布了“中國(guó)制造2025”寧波行動(dòng)綱要、實(shí)施意見、若干意見等三大統(tǒng)領(lǐng)性文件，并細(xì)化出臺(tái)了15個(gè)產(chǎn)業(yè)類三年行動(dòng)計(jì)劃，配套制訂了系列專項(xiàng)政策，構(gòu)建了覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈、推進(jìn)鏈等較為完善的“3+15+X”政策體系。圍繞支持試點(diǎn)示范城市建設(shè)，市本級(jí)財(cái)政共計(jì)集中統(tǒng)籌安排了150億元專項(xiàng)資金。
二、智能升級(jí)，夯實(shí)基礎(chǔ)
堅(jiān)持以提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，以推動(dòng)“寧波制造”優(yōu)化升級(jí)和提質(zhì)增效為中心，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，深入實(shí)施智能發(fā)展工程，創(chuàng)新制造模式，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。一是大力推進(jìn)智能化改造工程。“點(diǎn)”上：全面啟動(dòng)規(guī)上企業(yè)三年智能化大改造工程，今年已累計(jì)實(shí)施“機(jī)器換人”等技改專項(xiàng)近3000個(gè)，推廣應(yīng)用機(jī)器人1000余臺(tái)。“線”上：先后在汽車零部件、軸承等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)領(lǐng)域開展27個(gè)自動(dòng)化（智能化）改造試點(diǎn)，示范帶動(dòng)行業(yè)智能化水平整體提升，已成功研制汽車底盤件內(nèi)高壓成形等12條自動(dòng)化（智能化）生產(chǎn)線，普及推廣企業(yè)百余家；試點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)效率平均提高95%，用工人數(shù)平均減少40%，產(chǎn)品不良率平均降低10%。“面”上：引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)加快建設(shè)數(shù)字化車間、智能化工廠，加速向工業(yè)4.0邁進(jìn)，涌現(xiàn)出了寧波中銀電池“黑燈車間”等先進(jìn)樣板，另有9個(gè)智能制造項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范。二是扎實(shí)推動(dòng)“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”工程。大力推進(jìn)紡織服裝云、家電創(chuàng)新云等重點(diǎn)行業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，積極培育一批提供個(gè)性化定制、上下游協(xié)同制造等服務(wù)的專業(yè)云平臺(tái)。其中，中小企業(yè)“一云通”平臺(tái)，已為4000余家中小企業(yè)提供云制造及數(shù)字化系統(tǒng)集成解決方案，今年入選國(guó)家制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。三是積極推進(jìn)實(shí)施“四基”工程。充分發(fā)揮釹鐵硼磁性材料、銅合金材料、模具、軸承等全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)化基礎(chǔ)能力為核心，突出“鏈?zhǔn)?rdquo;發(fā)展為方向，擇優(yōu)篩選出“四基”產(chǎn)品439個(gè)、企業(yè)和平臺(tái)69個(gè)，有針對(duì)性地組織開展工程化、產(chǎn)業(yè)化突破，并積極鼓勵(lì)企業(yè)依托基礎(chǔ)零部件技術(shù)優(yōu)勢(shì)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。目前，寧波已有中車超級(jí)電容器等10個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家強(qiáng)基工程，位居全國(guó)前列，并涌現(xiàn)出了寧波旭升從普通壓鑄模具生產(chǎn)商到特斯拉汽車零部件一級(jí)供應(yīng)商成功轉(zhuǎn)變的優(yōu)秀企業(yè)。
三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)換動(dòng)能
始終堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，致力于加快新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，夯實(shí)“寧波制造”智能發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。一是加快高端創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。緊緊圍繞八大重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)，主動(dòng)引入市場(chǎng)化機(jī)制，廣泛匯聚國(guó)內(nèi)優(yōu)秀資源，主動(dòng)謀劃建設(shè)石墨烯、磁性材料、智能制造等制造業(yè)創(chuàng)新中心和新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。目前，石墨烯制造業(yè)創(chuàng)新中心已獲批浙江省首批省級(jí)創(chuàng)新中心，正全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心；引進(jìn)成立了浙大智能制造研究院、中芯國(guó)際微電子創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家智能制造裝備質(zhì)檢中心、工信部軟促中心、浙江機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等創(chuàng)新載體。二是組織開展重大技術(shù)攻關(guān)。市本級(jí)每年統(tǒng)籌安排2億元專項(xiàng)資金，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，精心組織實(shí)施石墨烯、新能源汽車等重大科技專項(xiàng)?，F(xiàn)已建成全球首條年產(chǎn)500噸石墨烯生產(chǎn)線、首輛儲(chǔ)能式超級(jí)電容無(wú)軌電車，產(chǎn)出了全國(guó)第一爐超高純鈦。目前，寧波正在組織推進(jìn)實(shí)施“科技創(chuàng)新2025”重大專項(xiàng)。三是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“3315計(jì)劃”、“泛3315計(jì)劃”和海外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃，并堅(jiān)持以大平臺(tái)匯聚高端創(chuàng)新人才，全力推進(jìn)“浙江千人計(jì)劃余姚產(chǎn)業(yè)園”、寧波新材料科技城等創(chuàng)新發(fā)展大平臺(tái)建設(shè)。目前，寧波已集聚了91名“國(guó)千”、274名“省千”人才，涌現(xiàn)出了江豐電子、激智科技等一批“國(guó)千”人才創(chuàng)辦的高科技上市企業(yè)。致力于建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者大軍，推動(dòng)高校課程設(shè)置與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，先后建立了智能制造、紡織服裝等11所特色學(xué)院以及海天學(xué)院等14個(gè)校企聯(lián)盟。
四、強(qiáng)企興品，提質(zhì)增效
堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，提高全要素生產(chǎn)率，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是著力提升質(zhì)量品牌。建立重點(diǎn)培育企業(yè)和產(chǎn)品培育數(shù)據(jù)庫(kù)，積極開展“三品工程”，推進(jìn)全國(guó)知名品牌示范區(qū)和“浙江制造”品牌建設(shè)。目前，全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品字標(biāo)“浙江制造”品牌培育覆蓋率已達(dá)95%以上，順利通過(guò)“全國(guó)小家電產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。二是著力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)。建立重點(diǎn)企業(yè)培育服務(wù)工作機(jī)制，加大政策精準(zhǔn)扶持力度，全力推進(jìn)千億級(jí)龍頭企業(yè)－行業(yè)骨干企業(yè)－高成長(zhǎng)企業(yè)－單項(xiàng)冠軍企業(yè)梯隊(duì)培育工程。目前寧波市已有15家企業(yè)（產(chǎn)品）入圍工信部單項(xiàng)冠軍示范（培育）名單。三是大力推動(dòng)綠色發(fā)展。深化節(jié)能減排工作，推進(jìn)實(shí)施綠色制造、“五水共治”工程，加大落后產(chǎn)能淘汰及“低小散”整治力度。全年新淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)180家，整治和淘汰“低小散”企業(yè)（作坊）1581家；鎮(zhèn)海煉化、寧波萬(wàn)華2家企業(yè)入選工信部綠色工廠和綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目，石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入選綠色園區(qū)。四是全面開展企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，全面推進(jìn)企業(yè)單位資源綜合評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。2043年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)畝均稅收28.7萬(wàn)元/畝，同比增長(zhǎng)18.9%；畝均工業(yè)增加值100.3萬(wàn)元/畝，同比增長(zhǎng)43.4%。
五、深化改革，優(yōu)化生態(tài)
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方向，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，加快促進(jìn)要素高效流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，構(gòu)筑保障新體系。一是加強(qiáng)金融保障。積極開展金融支持試點(diǎn)示范城市建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)融深度對(duì)接，重構(gòu)政策性融資擔(dān)保體系，探索完善銀政擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大制造業(yè)信貸規(guī)模。率先開展新裝備首臺(tái)（套）、新材料首批應(yīng)用保險(xiǎn)試點(diǎn)，首創(chuàng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化險(xiǎn)種等保險(xiǎn)產(chǎn)品。二是創(chuàng)新用地供給方式。明確全市每年新增用地指標(biāo)35%用于工業(yè)。建立差異化供地制度，對(duì)“3511”產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)行最低價(jià)供地。積極推進(jìn)彈性出讓、分割出讓等新型土地出讓方式，減輕企業(yè)用地成本。三是提升政府服務(wù)效能。深化“最多跑一次”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，提升政府服務(wù)效能。開展“大腳板走一線、小分隊(duì)破難題”抓落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)和精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，破解企業(yè)發(fā)展難題。大力推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)，在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)“降本減負(fù)35條”，今年共計(jì)已為企業(yè)降本減負(fù)350多億元。
六、創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)
著眼于確保各項(xiàng)試點(diǎn)示范工作任務(wù)落地見效，積極探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制。一是合同化明責(zé)?？茖W(xué)編制年度主要發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分工，并由市政府與各區(qū)縣（市）政府和市級(jí)主要部門簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，細(xì)化明確任務(wù)分工和目標(biāo)要求。二是掛圖式作戰(zhàn)。繪制《工作推進(jìn)作戰(zhàn)圖》，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行解構(gòu)，分別分類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完成進(jìn)度進(jìn)行定量評(píng)估。開發(fā)建立試點(diǎn)示范城市建設(shè)專網(wǎng)和在線通報(bào)制度，在線實(shí)時(shí)跟蹤、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)和實(shí)時(shí)展示。三是標(biāo)桿化推進(jìn)。按照企業(yè)、區(qū)域、政策保障等不同層次，積極培育試點(diǎn)示范發(fā)展樣板，并充分發(fā)揮其標(biāo)桿引領(lǐng)作用，加強(qiáng)典型宣傳，組織召開專題推介會(huì)，復(fù)制和推廣成功經(jīng)驗(yàn)。四是標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)。制定出臺(tái)《考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，實(shí)行分類細(xì)化量化考評(píng)。每月對(duì)主要工作完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)公告，并以圖板形式在市級(jí)重大會(huì)議進(jìn)行展示。加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作落地見效。
下一步，我們將以黨的十九大精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以更加奮發(fā)有為的精神面貌、更加創(chuàng)新進(jìn)取的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效，努力為全國(guó)探索出更多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)，為建設(shè)“制造強(qiáng)國(guó)”貢獻(xiàn)寧波智慧和力量。
