一份推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)文件———《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）日前印發(fā)。
國(guó)家國(guó)防科工局總工程師龍紅山在新聞發(fā)布會(huì)上解讀《意見》時(shí)表示，國(guó)防科工局將堅(jiān)持深化改革破除融合障礙，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)融合活力，堅(jiān)持共用共享釋放融合紅利，堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成融合合力，圍繞《意見》提出的七大方面工作，務(wù)實(shí)推進(jìn)實(shí)施，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地，推動(dòng)軍民融合在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域率先取得實(shí)質(zhì)性突破。
《意見》中的許多政策措施正在同步啟動(dòng)和推進(jìn)。國(guó)防科工局將修訂2008年出臺(tái)的軍工企業(yè)股份制改造分類指導(dǎo)目錄，將把目錄中國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有絕對(duì)控股的范圍進(jìn)一步縮小，擴(kuò)大社會(huì)資本參與的范圍。
深度融合打破軍民界限
國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶、電子等多個(gè)行業(yè)，是國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)的脊梁，是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展對(duì)提升中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)水平、支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的軍民融合，在思想認(rèn)識(shí)、組織管理、運(yùn)行機(jī)制、政策制度等方面還存在一些制約和障礙，“主要表現(xiàn)在頂層統(tǒng)籌不夠、軍工開放不夠、資源共享不夠、成果轉(zhuǎn)化不夠。”
龍紅山說，下一步，我國(guó)將實(shí)施軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，面向全社會(huì)重新規(guī)劃和布局武器裝備科研生產(chǎn)能力。打破軍民界限，不分所有制，對(duì)全社會(huì)的軍品科研生產(chǎn)能力分類管理，真正實(shí)現(xiàn)同等能力同等對(duì)待的目標(biāo)。引導(dǎo)軍工單位逐步培育市場(chǎng)，將一些配套任務(wù)更多交給民口單位，特別是民營(yíng)企業(yè)去承擔(dān)。
“未來(lái)，我們將推動(dòng)系統(tǒng)集成商、專業(yè)承包商、市場(chǎng)供應(yīng)商這‘三商’的體系建設(shè)，要制定總體單位開展分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的規(guī)則，同時(shí)，我們要規(guī)范軍工集團(tuán)公司對(duì)民口，包括民營(yíng)企業(yè)的收購(gòu)行為。另外，要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。”龍紅山說。
引入民資參與軍工企業(yè)股改
如何“進(jìn)一步擴(kuò)大軍工開放”，《意見》提出，“積極引入社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造。修訂軍工企業(yè)股份制改造分類指導(dǎo)目錄，科學(xué)劃分軍工企業(yè)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股、國(guó)有參股等控制類別，除戰(zhàn)略武器等特殊領(lǐng)域外，在確保安全保密的前提下，支持符合要求的各類投資主體參與軍工企業(yè)股份制改造。”
龍紅山表示，在過去一段時(shí)間，國(guó)防科工局積極推動(dòng)這項(xiàng)工作。“例如前一段時(shí)間的沈飛、哈飛、大連造船廠、武漢造船廠、內(nèi)蒙古第一機(jī)械集團(tuán)等一批重要軍工企業(yè)的改制上市。過去，我們推動(dòng)上市主要是停留在配套產(chǎn)品的層面?，F(xiàn)在，上述介紹的重點(diǎn)單位都上市了。”
同時(shí)，軍工領(lǐng)域的混合所有制改革試點(diǎn)已經(jīng)開展，目前共有三批試點(diǎn)單位，納入混改體系當(dāng)中。三批軍工企業(yè)的總數(shù)占到國(guó)家混改試點(diǎn)總數(shù)的40%，力度較大。軍工集團(tuán)和中物院的范圍內(nèi)有上市企業(yè)108家，軍工集團(tuán)的上市資產(chǎn)占比已經(jīng)從2010年的24.6%提升到現(xiàn)在的42.3%。如果扣除軍工集團(tuán)代管的事業(yè)資產(chǎn)，軍工集團(tuán)的資產(chǎn)上市比例已經(jīng)超過50%，和其他央企的比例相差不多。
推進(jìn)股份制改造，也是引入社會(huì)資本推進(jìn)資本層面的軍民融合，國(guó)防科工局將修訂2008年出臺(tái)的軍工企業(yè)股份制改造分類指導(dǎo)目錄。龍紅山坦言，該目錄把軍工企業(yè)分為四大類，國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股和國(guó)有參股這四類，分類與世界上一些軍工大國(guó)和軍工強(qiáng)國(guó)基本一致。這次修訂，將把國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有絕對(duì)控股范圍進(jìn)一步縮小，擴(kuò)大社會(huì)資本參與的范圍。
龍紅山表示，國(guó)防科工局將繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的試點(diǎn)，要形成一批可復(fù)制，可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大我們的混改范圍。國(guó)防科工局還將繼續(xù)鼓勵(lì)和支持符合條件的軍工企業(yè)上市，或者將一部分軍工資產(chǎn)引入上市公司。從管理的角度，國(guó)防科工局也將進(jìn)一步完善軍工企業(yè)上市的審查制度，對(duì)涉軍單位改制重組上市，以及上市后的資本運(yùn)作要進(jìn)一步規(guī)范，要完善軍工事項(xiàng)的審查制度，細(xì)化制定申報(bào)的指南，圍繞怎么申報(bào)，專門發(fā)布一個(gè)指南，為社會(huì)資本營(yíng)造一個(gè)更加公平、高效的投資環(huán)境。
利用軍工優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
國(guó)防科技工業(yè)在長(zhǎng)期武器裝備生產(chǎn)過程中，積累了大量先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)了大批高端人才，同時(shí)為保障科研生產(chǎn)也配有非常先進(jìn)的儀器設(shè)備。
國(guó)防科工局科技與質(zhì)量司司長(zhǎng)張良瑞坦言，軍工產(chǎn)生的先進(jìn)技術(shù)還沒有能夠充分發(fā)展到民用產(chǎn)業(yè)，很多的科技成果依然處于沉睡狀態(tài)，沒有向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，軍工集團(tuán)公司的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率有限。
針對(duì)完善成果轉(zhuǎn)化政策、暢通成果轉(zhuǎn)化渠道，解決軍工科技成果不能轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的問題，國(guó)防科工局將開展《促進(jìn)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用若干措施的意見》研究，制定切實(shí)可行的國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)配套政策，切實(shí)推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；建設(shè)完善國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)；實(shí)施軍工技術(shù)推廣專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助，對(duì)于可以向民用企業(yè)轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)給予適當(dāng)?shù)暮笱a(bǔ)助，充分發(fā)揮中央財(cái)政的資金引導(dǎo)作用，推進(jìn)軍工技術(shù)加速轉(zhuǎn)化利用；繼續(xù)與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)布《國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄》。
充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。國(guó)防科工局將繼續(xù)發(fā)展民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、高技術(shù)船舶和軍民兩用電子信息等典型的軍民融合產(chǎn)業(yè)；以國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為方向，在新材料、新能源、環(huán)保、智能制造等領(lǐng)域積極作為，推動(dòng)形成具有軍工特色的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；貫徹總體國(guó)家安全觀，從提供武器裝備向國(guó)家安全的多個(gè)領(lǐng)域拓展，服務(wù)大安全、大防務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)軍工與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。我國(guó)正在統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略組合，大力推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)。軍工集團(tuán)要適應(yīng)、落實(shí)和服務(wù)這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做好自身發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接，切實(shí)執(zhí)行地區(qū)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)與地區(qū)的技術(shù)協(xié)同和人才交流，積極把一些好項(xiàng)目落戶，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)就業(yè)。國(guó)防科工局將研究設(shè)立一批國(guó)防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地，以重點(diǎn)和典型地區(qū)為載體，開展軍民融合政策措施先行先試的工作，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
