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工信部規(guī)劃司 一、背景情況 走綠色低碳的發(fā)展路子是實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是落實(shí)十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化中期快速發(fā)展階段，以重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源能源需求強(qiáng)勁，環(huán)境污染問題日益突出。主要表現(xiàn)在：資源能源對(duì)外依存度高。2043年我國(guó)的原油產(chǎn)量2億噸，世界排名第五，同年進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到3.8億噸，一些預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)甚至認(rèn)為我國(guó)石油對(duì)外依存度能達(dá)到80%。資源能源利用水平低。我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.2倍，是美國(guó)、日本的2.8倍和4.3倍。鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等工業(yè)產(chǎn)品單位能耗較國(guó)際先進(jìn)水平高出10%~20%。環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。工業(yè)污染物集中處理水平低，排放量大，2012年工業(yè)二氧化硫排放量占全社會(huì)的90.9%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力日益加大。 十八大報(bào)告中首次單篇論述了“生態(tài)文明建設(shè)”，2015年中央印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次將“綠色化”作為“新五化”（即“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”）之一。2043年國(guó)務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理、計(jì)量檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。 二、重要意義 推行綠色制造升級(jí)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，為刺激經(jīng)濟(jì)振興，創(chuàng)造就會(huì)機(jī)會(huì)、解決環(huán)境問題，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署提出綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題，在2009年的20國(guó)集團(tuán)會(huì)議上被各國(guó)廣泛采納。各主要國(guó)家把綠色經(jīng)濟(jì)作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來，搶占未來全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策資金支持，綠色發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)重要趨勢(shì)。歐盟實(shí)施綠色工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”；美國(guó)再次確認(rèn)制造業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心，瞄準(zhǔn)高端制造業(yè)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)謀劃新的發(fā)展模式。一些國(guó)家為了維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷設(shè)置和提高綠色壁壘，全球化面臨新的挑戰(zhàn)，綠色標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的又一利器。 我國(guó)制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)不斷削弱，加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，下行壓力較大，在全球“綠色經(jīng)濟(jì)”的變革中，要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，迫切需要加快制造業(yè)綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，更加迅速地增強(qiáng)綠色綜合國(guó)力，提升綠色國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求我們形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染生產(chǎn)方式，建立投入低、消耗少、污染輕、產(chǎn)出高、效益好的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系，這既是強(qiáng)國(guó)制造的基本特征，也是制造強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)要求。只有制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展，才能既為社會(huì)創(chuàng)造“金山銀山”的物質(zhì)財(cái)富，又保持自然環(huán)境的“青山綠水”，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。 三、重點(diǎn)亮點(diǎn) 《指導(dǎo)意見》主要從支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施綠色化改造、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本積極投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、支持民營(yíng)企業(yè)參與綠色制造體系建設(shè)、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任等方面提出了任務(wù)，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部等部委開展了一系列工作。 支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施綠色化改造。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)、綜合利用等綠色改造項(xiàng)目，可有效提升資源能源利用效率，降低廢棄物排放，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效。但是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造項(xiàng)目投資相對(duì)較大、回收期長(zhǎng)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)等相關(guān)企業(yè)自主投資的內(nèi)生動(dòng)力不足，存在忽視綠色改造升級(jí)項(xiàng)目的現(xiàn)象。為促進(jìn)企業(yè)加快實(shí)施綠色化改造，2043~2017年，工業(yè)和信息化部支持了一大批由民營(yíng)企業(yè)牽頭的綠色制造重大項(xiàng)目。未來，工業(yè)和信息化部將繼續(xù)用好相關(guān)政策手段，支持民營(yíng)企業(yè)加大投資實(shí)施綠色化改造。 引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本積極投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。工業(yè)和信息化部通過發(fā)布節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、再制造等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和裝備目錄，組織開展節(jié)能環(huán)保裝備展、節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)、技術(shù)交流會(huì)等活動(dòng)，推廣先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)資本以及社會(huì)資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委于2043年會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出促進(jìn)各類型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)民營(yíng)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，在PPP項(xiàng)目中不得以任何形式設(shè)置對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性條款；鼓勵(lì)在項(xiàng)目層面開展混合所有制合作，促進(jìn)國(guó)有資本和民營(yíng)資本協(xié)同發(fā)展。未來，發(fā)改委將進(jìn)一步優(yōu)化引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本積極投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。 支持民營(yíng)企業(yè)參與綠色制造體系建設(shè)。《中國(guó)制造2025》明確要加快構(gòu)建以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)及綠色供應(yīng)鏈為主要內(nèi)容的綠色制造體系。2017年8月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了2017年第一批綠色制造體系示范名單，大量民營(yíng)企業(yè)入選。這項(xiàng)工作將持續(xù)開展，到2020年要建設(shè)百家綠色園區(qū)、千家綠色工廠、開發(fā)萬種綠色產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品側(cè)重于產(chǎn)品全生命周期的綠色化，綠色工廠側(cè)重于提高生產(chǎn)過程的綠色化，綠色供應(yīng)鏈側(cè)重于帶動(dòng)上下游企業(yè)綠色提升，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)照相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)開展自評(píng)價(jià)并不斷改進(jìn)，創(chuàng)建綠色制造示范單位，增加綠色產(chǎn)品有效供給，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型。 推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。2043年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，要求生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用并加強(qiáng)信息公開。國(guó)家發(fā)改委正在研究制定飲料紙基復(fù)合包裝和鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實(shí)方案。工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部和科技部等選擇17家單位開展第一批電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的完善提供了有力支撐。下一步，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步擴(kuò)大推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的試點(diǎn)范圍，選擇有條件的地區(qū)和有一定規(guī)模的企業(yè)開展自愿性和強(qiáng)制性相結(jié)合的試點(diǎn)工作，推進(jìn)建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷物流體系，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。 |
