制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。

國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》(以下簡(jiǎn)稱“綱要”)，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。這是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。

“作為未來10年引領(lǐng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的行動(dòng)指南和未來30年實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的綱領(lǐng)性文件，《中國(guó)制造2025》全面開啟了中國(guó)制造由大變強(qiáng)之路。”工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩表示。

戰(zhàn)略目標(biāo)：提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

“《中國(guó)制造2025》是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。它并不是一個(gè)一般性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而是著眼于整個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)所制定的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性規(guī)劃，不僅要推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康穩(wěn)定發(fā)展，還要在應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命的發(fā)展當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)高端化的跨越發(fā)展。”工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波如此來評(píng)價(jià)綱要的重要性。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧在解讀時(shí)表示：“《中國(guó)制造2025》規(guī)劃著眼于中國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展面臨的新環(huán)境和新問題，目的是在未來新的技術(shù)環(huán)境、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和國(guó)內(nèi)要素環(huán)境下，從根本上提升中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而不僅僅是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的短期困難或者為解決短期增長(zhǎng)問題提供投資動(dòng)力。”

為此，《中國(guó)制造2025》提出了九大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)，包括提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造、大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展、深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。

苗圩撰文指出：“中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程能否順利推進(jìn)、勢(shì)頭能否長(zhǎng)期保持、在全球競(jìng)爭(zhēng)中能否脫穎而出，是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵一招。我們必須牢牢把握制造業(yè)這一立國(guó)之本的戰(zhàn)略地位，深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)好《中國(guó)制造2025》發(fā)展愿景，力爭(zhēng)在新中國(guó)成立100周年時(shí)，建成世界一流制造強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。”

突出“亮點(diǎn)”：綠色升級(jí)

細(xì)讀文件不難發(fā)現(xiàn)，綠色升級(jí)是此次中國(guó)制造的一大“亮點(diǎn)”?！吨袊?guó)制造2025》明確，加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。到2020年，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%。到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，綠色制造體系基本建立。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家指出，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展走過高耗能、高污染的路子，多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，高耗能、高污染的發(fā)展是不可持續(xù)的。目前政府推進(jìn)制造業(yè)綠色升級(jí)看中的就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

資料顯示，我國(guó)工業(yè)仍是消耗能源資源和產(chǎn)生排放的主要領(lǐng)域。工業(yè)能效、水效與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。其中鋼鐵行業(yè)國(guó)內(nèi)平均能效水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比落后6%至7%，建材落后10%左右，石化化工落后10%至20%。

“隨著資源環(huán)境矛盾的日趨尖銳，必須實(shí)現(xiàn)由高耗能、高污染發(fā)展模式向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，使得產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理的全過程對(duì)環(huán)境的影響盡可能小，資源消耗盡可能少。”苗圩如是說。

主攻方向：智能制造

在《中國(guó)制造2025》中，關(guān)注度最高的非智能制造莫屬，而智能制造也將是未來中國(guó)制造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向。綱要明確，要加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向。到2020年，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短30%，不良品率降低30%。

苗圩表示：“推動(dòng)智能制造是解決我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的根本路徑。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，各國(guó)都在研究如何搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。我們認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)的融合是要搶抓的制高點(diǎn)，而主攻方向則是智能制造。”

毋庸置疑，在此過程中，“互聯(lián)網(wǎng)+”將起到關(guān)鍵作用。

“工業(yè)信息系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和綜合集成，促進(jìn)機(jī)器運(yùn)行、車間配送、企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)需求之間的實(shí)時(shí)信息交互，原材料供應(yīng)、零部件生產(chǎn)、產(chǎn)品集成組裝等全生產(chǎn)過程變得更加精準(zhǔn)協(xié)同。工業(yè)云平臺(tái)成為新型生產(chǎn)設(shè)施，為研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、經(jīng)營(yíng)管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供資源支撐和服務(wù)保障，工業(yè)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合和高效配置。工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用將貫穿設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷、服務(wù)全過程，成為生產(chǎn)輔助決策的支撐，更成為企業(yè)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)要素。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)羅文表示。

細(xì)化分工：尋求突破

政策實(shí)施，貴在落實(shí)。據(jù)新華社瞭望智庫報(bào)道，針對(duì)《中國(guó)制造2025》中的具體內(nèi)容，已敲定了“1+X”的部門分工規(guī)劃。

據(jù)介紹，“X”擬分為近10個(gè)方面，包括國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)、在重點(diǎn)領(lǐng)域開展創(chuàng)新設(shè)計(jì)示范以及研究制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)意見等具體內(nèi)容，將分別由工信部、發(fā)改委、科技部等部門牽頭，財(cái)政部、教育部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等多部門參與。

“而以政府資金作為種子基金，引入社會(huì)資本來進(jìn)行創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和科技成果產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容，是這次部委分工的亮點(diǎn)。”業(yè)內(nèi)人士表示，目前，財(cái)政部已經(jīng)對(duì)部分核心項(xiàng)目給予了百億元級(jí)別的資金支持，后續(xù)還會(huì)更多地參與進(jìn)來，協(xié)同各相關(guān)部委夯實(shí)《中國(guó)制造2025》的工作部署及其后續(xù)落實(shí)。

正如李克強(qiáng)總理所說：“做方案不能‘大而全、喊口號(hào)’，而要明確方向、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)，要把工作做細(xì)做實(shí)。只要在某些領(lǐng)域能完成突破，就能為未來打一個(gè)很好的基礎(chǔ)，讓中國(guó)制造十年磨一劍，十年上一個(gè)新臺(tái)階！”