《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》發(fā)展目標(biāo)是引導(dǎo)和促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，是推動(dòng)規(guī)劃努力落實(shí)的重要方向。為明確“十三五”期間我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》全面總結(jié)“十二五”發(fā)展成效和問(wèn)題，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“十三五”發(fā)展面臨形勢(shì)，深刻理解“十三五”發(fā)展總體要求，提出了“十三五”期間的若干發(fā)展目標(biāo)，以加快建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、安全可控的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，進(jìn)一步提升我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈地位。
目標(biāo)設(shè)定總體考慮
《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》目標(biāo)的設(shè)定，綜合考慮了以下幾方面因素：
第一，能夠體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求。信息產(chǎn)業(yè)既是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)實(shí)施主體，又是制造強(qiáng)國(guó)支撐主體。目標(biāo)的設(shè)定，要能夠體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求，同時(shí)體現(xiàn)信息技術(shù)支撐制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展的制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求。
第二，緊扣《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體安排。國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》是面向信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體指導(dǎo)性文件。目標(biāo)的設(shè)定，要根據(jù)《綱要》在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境方面的目標(biāo)要求，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化。
第三，指標(biāo)數(shù)據(jù)具有可量化和可比較性。指標(biāo)的設(shè)定，借鑒參考了國(guó)外的評(píng)價(jià)指標(biāo)，考慮了歷史數(shù)據(jù)的可獲得和可量化性，形成了包括信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模、世界500強(qiáng)企業(yè)情況、R&D投入、專利、能耗等指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)與歷史數(shù)據(jù)和國(guó)外數(shù)據(jù)的對(duì)比。
第四，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性相結(jié)合。指標(biāo)的設(shè)立要能夠滿足系統(tǒng)評(píng)價(jià)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的需要，同時(shí)還要體現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展情況、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴木C合實(shí)力，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性的良好結(jié)合。
綜合考慮上述因素，《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》設(shè)定了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)水平、綠色發(fā)展5大類目標(biāo)，共13項(xiàng)量化指標(biāo)。
主要規(guī)劃目標(biāo)
（一）技術(shù)創(chuàng)新
加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》任務(wù)部署的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是突破核心技術(shù)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要舉措。“十三五”期間，自主創(chuàng)新能力將對(duì)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)能否由價(jià)值鏈低端向高端躍升產(chǎn)生關(guān)鍵影響?！缎畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》提出，到2020年突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和標(biāo)志產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大我國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域。
從定量指標(biāo)看，確定了兩個(gè)目標(biāo)任務(wù)：
一是電子信息百?gòu)?qiáng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006~2010年間，我國(guó)電子信息百?gòu)?qiáng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由3.73增至4.90，年度變化均值達(dá)0.22；2010~2015年間，該指標(biāo)由4.9增至5.5，年度變化均值達(dá)0.12。未來(lái)5年，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性創(chuàng)新支持政策進(jìn)一步落實(shí)，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度將不斷加大。綜合考慮歷史數(shù)據(jù)反映出的年度變化均值趨于平緩的趨勢(shì)，以年度變化均值0.12進(jìn)行測(cè)算，2020年指標(biāo)將達(dá)到6.1。
二是國(guó)內(nèi)信息技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010~2015年間，我國(guó)信息技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)由69769件增至109881件，年均增速達(dá)12.03%，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)相對(duì)銷售收入的年均增速達(dá)80.74%。未來(lái)5年，預(yù)計(jì)我國(guó)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)相對(duì)銷售收入的年均增速將保持穩(wěn)定，以信息產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增速為8.5%進(jìn)行測(cè)算，我國(guó)信息技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)將達(dá)到15.3萬(wàn)件，年均增速達(dá)6.9%。
（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模
《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》提出，“十三五”期間我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和協(xié)同性將明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成一批具有全球品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括信息產(chǎn)業(yè)收入、進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量、電子信息產(chǎn)品一般貿(mào)易出口占行業(yè)出口比重三個(gè)指標(biāo)。
信息產(chǎn)業(yè)收入。2015年，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模已達(dá)到17.1萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。未來(lái)5年，預(yù)計(jì)信息產(chǎn)業(yè)中的電子信息制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入、信息通信業(yè)收入三項(xiàng)指標(biāo)均將取得突破，2020年信息產(chǎn)業(yè)收入將達(dá)到26.2萬(wàn)億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)率達(dá)到8.7%。其中：
電子信息制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011~2015年，我國(guó)電子信息制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由7.5萬(wàn)億元增至11.1萬(wàn)億元，年增長(zhǎng)率則由17.2%逐年降至7.8%。從2014~2015年情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)中量大面廣的終端產(chǎn)品增速大幅降低，外需持續(xù)保持低迷，電子信息制造業(yè)整體已進(jìn)入低速增長(zhǎng)區(qū)間。未來(lái)5年，國(guó)際市場(chǎng)需求不足的局面很難有根本改觀，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷減弱，我國(guó)電子信息制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的年增長(zhǎng)率將繼續(xù)降低。在業(yè)務(wù)收入保持低速增長(zhǎng)的情況下，預(yù)計(jì)2020年收入將增至14.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)5.8%。
軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011~2015年，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入由1.8萬(wàn)億元大幅增至4.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)27%，明顯高于信息產(chǎn)業(yè)總體增長(zhǎng)水平。從逐年情況來(lái)看，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入保持0.5萬(wàn)億~0.7萬(wàn)億元的年增長(zhǎng)量，年增長(zhǎng)率雖成放緩趨勢(shì)，但仍保持高于10%的高速增長(zhǎng)區(qū)間。未來(lái)5年，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等新增長(zhǎng)點(diǎn)的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不變，預(yù)計(jì)2020年收入將突破8萬(wàn)億元大關(guān)，年均增長(zhǎng)率達(dá)13.2%。
信息通信業(yè)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011~2015年，我國(guó)信息通信業(yè)收入由1.2萬(wàn)億元增至1.7萬(wàn)億元，包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。從兩大領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，基礎(chǔ)電信服務(wù)已進(jìn)入成熟期，近5年收入的年均增長(zhǎng)率僅為4.6%，所占份額不斷下降；增值電信服務(wù)規(guī)模則迅速擴(kuò)大，近5年收入的年均增長(zhǎng)率達(dá)到38.8%，成為信息通信業(yè)收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿σ?。未?lái)5年，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)收入增速將進(jìn)一步放緩，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到1.3萬(wàn)億元；隨著我國(guó)數(shù)字化服務(wù)水平的提升，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間得到進(jìn)一步拓展，增值電信業(yè)務(wù)仍保持高速穩(wěn)健增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到2.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到28.4%。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一是信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量。世界500強(qiáng)企業(yè)即《財(cái)富》雜志每年評(píng)選的“全球最大五百家公司”排行榜，以銷售收入為依據(jù)進(jìn)行排名，2015年入圍門檻達(dá)到237.2億美元。2011~2015年，中國(guó)航天科技集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)名單，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)入圍企業(yè)數(shù)量由6家增至7家。近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，百度、阿里、騰訊和京東在2014年度的營(yíng)業(yè)收入分別達(dá)到490.52億元、525.04億元、789.32億元和1150億元人民幣，年增長(zhǎng)率均超過(guò)50%。未來(lái)5年，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施將有力推動(dòng)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營(yíng)收規(guī)模將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。綜合考慮營(yíng)收增速逐漸放緩、世界500強(qiáng)企業(yè)入圍門檻進(jìn)一步升高、人民幣和美元匯率波動(dòng)等因素，保守預(yù)計(jì)2020年我國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量將增至9家。
二是電子信息產(chǎn)品一般貿(mào)易出口占行業(yè)出口比重。這是指電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)品以一般貿(mào)易方式出口占行業(yè)出口總額的比重，不包括軟件出口。“十二五”時(shí)期，我國(guó)電子信息產(chǎn)品一般貿(mào)易出口占行業(yè)出口比重不斷提升，2015年占比達(dá)到25.5%。未來(lái)5年，隨著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及工業(yè)強(qiáng)基工程的推進(jìn)，制約電子信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵元器件和材料、電子專用設(shè)備和測(cè)量?jī)x器等瓶頸將有望取得突破，預(yù)計(jì)一般貿(mào)易所占的比重將逐步提升。但考慮到國(guó)際金融危機(jī)的影響還在持續(xù)，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，因此“十三五”期間我國(guó)電子信息產(chǎn)品一般貿(mào)易出口占行業(yè)出口的比重年均增速預(yù)測(cè)為3.3%，預(yù)計(jì)到2020年占比將達(dá)到30%。
（四）服務(wù)水平
推動(dòng)我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展，提高信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，對(duì)拉動(dòng)有效投資和促進(jìn)信息消費(fèi)、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會(huì)建設(shè)具有重要支撐作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》發(fā)展目標(biāo)，《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》提出，到2020年光網(wǎng)全面覆蓋城鄉(xiāng)，第五代移動(dòng)通信（5G）啟動(dòng)商用服務(wù)，高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。
從定量指標(biāo)看，確定了三個(gè)目標(biāo)任務(wù)：
一是固定寬帶家庭普及率。截至2015年年底，我國(guó)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)固定寬帶用戶數(shù)超過(guò)2.13億戶，家庭普及率達(dá)到40%。隨著“提速降費(fèi)”、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，城市和農(nóng)村地區(qū)在“十三五”期間將會(huì)迎來(lái)更好的寬帶用戶發(fā)展時(shí)期。預(yù)計(jì)“十三五”末，我國(guó)固定寬帶用戶發(fā)展水平將接近當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家水平，固定寬帶接入用戶達(dá)到4億戶，其中家庭寬帶用戶達(dá)到3.375億戶，固定寬帶家庭普及率超過(guò)70%。
二是移動(dòng)寬帶用戶普及率。“十二五”期間，我國(guó)無(wú)線寬帶用戶呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，凈增無(wú)線寬帶用戶7.4億戶，2015年無(wú)線寬帶用戶普及率突破57%。“十三五”期間，隨著用戶對(duì)移動(dòng)數(shù)據(jù)流量需求和三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商對(duì)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度的不斷加大，高速無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步深入普及，我國(guó)無(wú)線寬帶用戶數(shù)量仍將保持快速增長(zhǎng)。從用戶消費(fèi)行為看，我國(guó)未來(lái)老年人市場(chǎng)中2G用戶仍將會(huì)占據(jù)一定比例。綜合考慮兩方面因素，預(yù)計(jì)“十三五”期間我國(guó)無(wú)線寬帶用戶增長(zhǎng)速度將低于“十二五”期間，2020年無(wú)線寬帶用戶普及率將達(dá)到85%。
三是行政村光纖通達(dá)率。“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略提出，2020年行政村通寬帶比例將突破98%。同時(shí)，電信普遍服務(wù)工作要求，所支持的行政村在實(shí)現(xiàn)寬帶覆蓋和升級(jí)中均要實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)，對(duì)行政村內(nèi)村委會(huì)，學(xué)校、衛(wèi)生所等公益機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)覆蓋。因此，在電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制下，隨著中央財(cái)政、地方政策和民間資本的大力支持，預(yù)計(jì)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)98%行政村通寬帶的同時(shí)將實(shí)現(xiàn)98%行政村光纖通達(dá)。
（五）綠色發(fā)展
在綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展趨勢(shì)下，《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》提出“十三五”期間我國(guó)電子產(chǎn)品能效將不斷提高，生產(chǎn)過(guò)程能源、資源消耗進(jìn)一步降低。綠色發(fā)展指標(biāo)包括單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗比下降幅度和新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心PUE值兩個(gè)指標(biāo)。
一是單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗比下降幅度。“十二五”期間，我國(guó)通信行業(yè)能耗由532萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到721萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位能耗下降幅度則突破39%。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、資源共享、綠色發(fā)展、兩化融合等思路和措施控制單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗水平，預(yù)計(jì)“十三五”期間單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗仍能夠取得10%的下降空間。
二是新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心PUE值。2013年，工信部印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)通信業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，到2015年末，新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的能耗效率（PUE）值達(dá)到1.5以下。從目前國(guó)內(nèi)新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心運(yùn)行情況看，其平均PUE值普遍能達(dá)到1.5。2015年3月，國(guó)家三部門聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)和信息化部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作方案的通知》中提出，到2017年，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建百個(gè)綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)，試點(diǎn)數(shù)據(jù)中心能效平均提高8%以上。隨著綠色節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，預(yù)測(cè)到2020年，國(guó)內(nèi)新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心PUE值比2015年將降低10%，達(dá)到1.4以下。
（新聞來(lái)源：中國(guó)電子報(bào)）
