近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就此接受了記者專訪。
問(wèn)：我們注意到新年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了這份《意見(jiàn)》，請(qǐng)問(wèn)文件出臺(tái)的背景是什么，聚焦新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是出于什么考慮？
答：培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視。最近習(xí)近平總書(shū)記在世界經(jīng)濟(jì)論壇開(kāi)幕式上指出，中國(guó)將不斷激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力和市場(chǎng)活力，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，牽住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動(dòng)能換發(fā)生機(jī)?？傮w看，《意見(jiàn)》的出臺(tái)體現(xiàn)在“三個(gè)需要”上。
第一，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)有新舊動(dòng)能迭代更替的過(guò)程。傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)?，?jīng)濟(jì)發(fā)展若想實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)，就需要新動(dòng)能的蓬勃發(fā)展和傳統(tǒng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的“雙引擎”，這是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的必要條件。我國(guó)已步入工業(yè)化中后期，正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。應(yīng)該看到，隨著勞動(dòng)力成本上升，落后產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能的支撐力量在消退。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生了大量新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為我國(guó)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)提供了重要機(jī)遇。一方面，要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展。另一方面，要積極利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依托《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動(dòng)能融合中形成更加適應(yīng)市場(chǎng)需求的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，煥發(fā)新的活力。
第二，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。當(dāng)前，我國(guó)供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。要通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高整個(gè)供給體系的質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。這就需要通過(guò)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，釋放新動(dòng)能的發(fā)展空間，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能的改造提升。
第三，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展優(yōu)勢(shì)的需要。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能最終要體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力水平提升上。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破新態(tài)勢(shì)，正在向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛深入滲透，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成歷史性交匯，這是當(dāng)前我國(guó)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的一個(gè)大背景。黨的十八屆五中全會(huì)提出要塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，就是要加速培育壯大以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快應(yīng)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)的動(dòng)能。與此同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)到，我們國(guó)家地域廣袤、人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和回旋余地都很大。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展“走出去”參與國(guó)際合作的空間等都將帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)能。
問(wèn)：《意見(jiàn)》是我國(guó)培育新動(dòng)能加速新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的第一份文件，我們注意到《意見(jiàn)》聚焦到政府自身的“創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)”上，這與以往發(fā)布的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策有很大不同，請(qǐng)問(wèn)，選擇這個(gè)主題是出于什么考慮？
答：培育壯大新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。我國(guó)提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要、《中國(guó)制造2025》、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要等方面的舉措都是支持新動(dòng)能發(fā)展、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的舉措，這些都發(fā)揮了很好的作用。從當(dāng)前發(fā)展情況看，制約新動(dòng)能發(fā)展和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的瓶頸，有技術(shù)創(chuàng)新不足的問(wèn)題，也有體制機(jī)制和政策環(huán)境方面的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》主題最終確立為“創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)”，主要是體現(xiàn)“三個(gè)符合”。
第一，符合新動(dòng)能發(fā)展規(guī)律。新動(dòng)能具有技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個(gè)性化、要素成果分享化等新特征，現(xiàn)有的一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度、政策和管理規(guī)則已難以適應(yīng)新動(dòng)能蓬勃發(fā)展的需要，甚至在部分領(lǐng)域成為阻礙新動(dòng)能發(fā)展的束縛因素，迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐。從調(diào)研情況看，很多新興領(lǐng)域發(fā)展最需要的不是扶持，而是“松綁”，需要在服務(wù)和監(jiān)管兩個(gè)方面推進(jìn)新一輪改革。
第二，符合國(guó)際上發(fā)展新動(dòng)能的大趨勢(shì)。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，主要國(guó)家紛紛圍繞培育壯大新動(dòng)能制定戰(zhàn)略計(jì)劃。主要做法就是兩條：一方面是明確新動(dòng)能發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域加快突破；另一方面就是著力營(yíng)造有利于新動(dòng)能發(fā)展的制度環(huán)境，而且第二方面的措施越來(lái)越多。為什么?因?yàn)槿蚨继幵诳萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革的初期，各國(guó)都需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，也就是我們常說(shuō)的，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展需要，誰(shuí)適應(yīng)的好，誰(shuí)就能贏得主動(dòng)?！睹绹?guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》（2015）將為人民提供創(chuàng)新型政府作為主題。德國(guó)認(rèn)為促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)突破的根源在于營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。歐洲發(fā)布的《分享經(jīng)濟(jì)指南》也是把完善分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境作為主要著力點(diǎn)。
第三，符合政府職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)型的需要。過(guò)去審批式、選擇式的產(chǎn)業(yè)管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)新動(dòng)能培育發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行調(diào)整，要按照讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)邁向中高端、培育壯大新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換等目標(biāo)，加快推進(jìn)管理方式、理念、目標(biāo)等的全方位轉(zhuǎn)型。要突出服務(wù)理念，大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管，變管理為服務(wù)，進(jìn)一步提升行政審批、法規(guī)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面政府服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對(duì)性，為新動(dòng)能的培育壯大、傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升提供更加便捷高效的政府服務(wù)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》的特點(diǎn)和亮點(diǎn)有哪些？
答：《意見(jiàn)》立足制度創(chuàng)新，有四個(gè)特點(diǎn)：
第一，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求貫穿全篇。按照創(chuàng)新發(fā)展理念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化制度供給的創(chuàng)新，著力人才、金融、技術(shù)等要素市場(chǎng)改革，將新生產(chǎn)要素的聚集和流動(dòng)作為一項(xiàng)改革重點(diǎn)，推動(dòng)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等的合理流動(dòng)，構(gòu)建高素質(zhì)創(chuàng)新人才更好參與培育壯大新動(dòng)能的體制機(jī)制，旨在通過(guò)理順供給側(cè)的機(jī)制，為新動(dòng)能加速集聚創(chuàng)造條件。
第二，突出包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管理念。培育壯大新動(dòng)能涉及很多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，套用傳統(tǒng)管理方式很容易扼殺發(fā)展活力，應(yīng)該貫徹更加包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管理念?！兑庖?jiàn)》圍繞進(jìn)一步激活市場(chǎng)機(jī)制，放寬政策限制，突破制度羈絆，鼓勵(lì)積極探索等提出了一系列放寬準(zhǔn)入、審慎監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，提出實(shí)施以防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為底線的管理模式，推動(dòng)從處理具體事項(xiàng)的細(xì)則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。對(duì)底線之上，看得準(zhǔn)的新業(yè)態(tài)要量身定做監(jiān)管制度，看不準(zhǔn)的技術(shù)和業(yè)態(tài)實(shí)行更具彈性和包容性的監(jiān)管方式。
第三，突出政府自身的管理創(chuàng)新和服務(wù)升級(jí)。《意見(jiàn)》從深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的角度，圍繞打造動(dòng)態(tài)調(diào)整、快速響應(yīng)、便捷高效的政府服務(wù)提出了一系列舉措，涉及工商、質(zhì)檢、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法規(guī)調(diào)整等多個(gè)方面。針對(duì)新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)變化快、創(chuàng)新多，對(duì)局部政策調(diào)整需求明顯等特征，《意見(jiàn)》還提出探索權(quán)責(zé)下移的新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾問(wèn)題化解機(jī)制，以更大力度支持有條件的地區(qū)創(chuàng)造更加寬松、靈活的政策法規(guī)環(huán)境，發(fā)揮地方政府的積極性和主動(dòng)性。
第四，突出問(wèn)題導(dǎo)向和政策可操作性。《意見(jiàn)》圍繞落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等一系列決策部署，著力優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新管理，增加服務(wù)新動(dòng)能培育的有效制度供給。《意見(jiàn)》將利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能作為一個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合落實(shí)《中國(guó)制造2025》，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等政策，與時(shí)俱進(jìn)地提出了利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新模式。《意見(jiàn)》還同步制定了各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任分工。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提到培育新動(dòng)能要提高政府服務(wù)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的快速響應(yīng)水平，這是出于什么考慮？有哪些具體部署？
答：培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能主要依靠力量是企業(yè)，應(yīng)該突出發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，注重調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造活力，但這并不代表政府就可以無(wú)為而治。要努力實(shí)現(xiàn)“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”協(xié)同發(fā)揮作用，達(dá)到“琴瑟和鳴”的效果。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。當(dāng)前，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目累計(jì)削減比例已經(jīng)接近90%，工商登記前置審批壓減85%以上，一站式審批、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”大面積推開(kāi)，有效改善了市場(chǎng)環(huán)境，極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，對(duì)新動(dòng)能成長(zhǎng)、傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升起到了很好促進(jìn)作用。但也要看到，當(dāng)前新動(dòng)能發(fā)展對(duì)政府服務(wù)的科學(xué)化、便利化、靈活化提出了更高要求，唯有主動(dòng)適應(yīng)這些變革，政府才能更好發(fā)揮作用。下一步還需進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)能力、提升服務(wù)效率。概括起來(lái)有三點(diǎn)：
一是反應(yīng)要快。新動(dòng)能領(lǐng)域有一批企業(yè)創(chuàng)新欲望強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)方式多變，渴望快速搶占市場(chǎng)高點(diǎn)。適應(yīng)它們的發(fā)展需求，需要更加充分地利用信息化等手段，優(yōu)化服務(wù)流程，打通審批“堵點(diǎn)”，消除服務(wù)“盲點(diǎn)”。要及時(shí)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和政策，營(yíng)造更適宜的創(chuàng)新生態(tài)，用高效率的服務(wù)為企業(yè)創(chuàng)新贏得更多的機(jī)遇。
二是理念要新。新動(dòng)能領(lǐng)域大部分企業(yè)仍處于初創(chuàng)期、發(fā)展期、市場(chǎng)開(kāi)拓期，以往以扶優(yōu)扶強(qiáng)為核心的政策導(dǎo)向、扶持理念難以滿足這批企業(yè)的需要。要建立以功能性、普惠性為主的新型政策體系，優(yōu)化扶持流程，比如通過(guò)信用評(píng)級(jí)與稅收便利掛鉤，減輕企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的審批負(fù)擔(dān)，讓市場(chǎng)主體，特別是中小企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)有更多獲得感。
三是重心要下移。新興領(lǐng)域個(gè)性化發(fā)展特征明顯，很多方面的政策需求不具備普遍性，很難通過(guò)全局的政策調(diào)整來(lái)解決新生市場(chǎng)主體的現(xiàn)實(shí)需求，這就需要進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在有條件、有需求的地方營(yíng)造更加靈活、更加適宜的發(fā)展環(huán)境?！兑庖?jiàn)》提出結(jié)合全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等工作，將新動(dòng)能領(lǐng)域的權(quán)責(zé)同步下移，支持有條件的地方先行先試，積極探索改革的試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出要構(gòu)建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，請(qǐng)問(wèn)這是出于哪些考慮？具體會(huì)如何實(shí)施？會(huì)通過(guò)什么樣的方式構(gòu)建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度？
答：當(dāng)前新技術(shù)、新業(yè)態(tài)瞬息萬(wàn)變，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域顛覆性創(chuàng)新多，跨界融合等新特征明顯，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不能局限于傳統(tǒng)的思維定式，很多管理理念和管理方式已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展需求，很容易扼殺新的發(fā)展活力，需要與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整轉(zhuǎn)變。審慎監(jiān)管就是對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等新事物的監(jiān)管，既不能放任自流，又要抱有一種包容和審慎的心態(tài)，大體可理解為“一條底線、兩個(gè)監(jiān)管、多元共治”：
一條底線，就是要?jiǎng)澏ǚ婪断到y(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益這條底線。要充分發(fā)揮信用管理的約束機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)底線之上的新業(yè)態(tài)新模式采取更加包容的監(jiān)管方式，支持行業(yè)自律，鼓勵(lì)通過(guò)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、政企合作、社會(huì)協(xié)同治理等新的手段和模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。同時(shí)，也要優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和突發(fā)情況處置能力，善于運(yùn)用新技術(shù)來(lái)創(chuàng)新和完善監(jiān)管。
兩個(gè)監(jiān)管，就是要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管。一是動(dòng)態(tài)監(jiān)管。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和模式有很大不同，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們已有的認(rèn)知能力和水平，決不能簡(jiǎn)單套用舊思維、老黃歷，搞“削足適履”。要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，區(qū)分不同的情況，做到“量體裁衣”，量身定做監(jiān)管制度。比如，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下金融創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢(shì)需要完善金融監(jiān)管機(jī)制。對(duì)一些新生的業(yè)態(tài)，在其發(fā)展之初，監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)跟蹤，對(duì)創(chuàng)新藥物、精準(zhǔn)醫(yī)療等技術(shù)性強(qiáng)的領(lǐng)域，要同步開(kāi)展監(jiān)管方式、標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)包容的監(jiān)管。二是協(xié)同監(jiān)管。由于新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能跨界融合發(fā)展的特征，國(guó)務(wù)院各部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)要加強(qiáng)協(xié)同配合，逐步探索對(duì)跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。要加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推動(dòng)線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同，形成監(jiān)管合力。
多元共治，就是要順應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展特點(diǎn)，積極構(gòu)建多方參與的治理體系，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量相互協(xié)作。當(dāng)然，多元共治不是對(duì)現(xiàn)有管理方式的顛覆，而是有益補(bǔ)充，要充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)、公眾、媒體、消費(fèi)者和大企業(yè)的作用，形成社會(huì)力量共同參與治理的格局，提高行業(yè)治理效率。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提到要激發(fā)新生產(chǎn)要素流動(dòng)的活力，新生產(chǎn)要素主要指哪些？它們與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有什么區(qū)別？如何激發(fā)它們的活力？
答：大家都知道，土地、礦產(chǎn)、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素的供應(yīng)增長(zhǎng)受到很大限制，這是傳統(tǒng)動(dòng)能減弱的重要原因，迫切需要生產(chǎn)要素的革新和升級(jí)。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，人才、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)、信息等新生產(chǎn)要素的大規(guī)模應(yīng)用，極大地放大了生產(chǎn)力的乘數(shù)，為經(jīng)濟(jì)增添新的活力，這是新動(dòng)能發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
這其中，人才是最具活力的要素。知識(shí)資源很多依附在人的身上，培育新動(dòng)能很重要的一點(diǎn)就是要激發(fā)人的創(chuàng)造性。要落實(shí)好激勵(lì)人才創(chuàng)新的一系列措施，激發(fā)原創(chuàng)突破的活力。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)造條件支持高素質(zhì)人才自由流動(dòng)，激勵(lì)敢于創(chuàng)新、勇于拼搏的企業(yè)家精神，支持海外優(yōu)秀人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓人的智慧源源不斷地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
技術(shù)是最核心的要素。特別是要注重顛覆性創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，支持構(gòu)建跨學(xué)科交叉融合的新型科研體制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和應(yīng)用，建立專利審批快速通道，建立有利于科研人員利用科技成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的利益分配機(jī)制，建立利用財(cái)政資金形成的科技成果包向社會(huì)定期發(fā)布推廣制度，讓更多前沿科技轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
數(shù)據(jù)是最具時(shí)代特征的要素。信息技術(shù)與其他技術(shù)深度融合，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加快，提供了新的供給，集聚了新的動(dòng)能。數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素。利用數(shù)據(jù)資源，最重要的是做好開(kāi)放共享。有研究顯示，我國(guó)數(shù)據(jù)資源總量占全球13%，但80%割裂沉淀在不同部門(mén)中無(wú)法發(fā)揮效益?！兑庖?jiàn)》專門(mén)提出，要打破“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，加強(qiáng)政務(wù)信息資源的統(tǒng)籌管理。根據(jù)數(shù)據(jù)安全屬性，積極穩(wěn)妥地向社會(huì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，同時(shí)要做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作，保護(hù)個(gè)人隱私，維護(hù)國(guó)家安全。
問(wèn)：《意見(jiàn)》將如何落實(shí)，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體有獲得感？
