新華社7月21日受權(quán)全文播發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(下稱《決定》)。在健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制方面，《決定》提及，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化。提高航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和全球服務(wù)水平，推進(jìn)海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制。
在健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制方面，《決定》提及，推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
據(jù)民航局規(guī)定，通用航空統(tǒng)指使用民用航空器從事為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和國家建設(shè)服務(wù)的作業(yè)飛行，以及從事醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、海洋及環(huán)境監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育及游覽等項(xiàng)飛行活動(dòng)。而所謂低空經(jīng)濟(jì)，是指在3000米以下空域內(nèi)，以有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射多領(lǐng)域的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
再次明確發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，相關(guān)配套政策不斷強(qiáng)化
“這是繼2024年兩會(huì)把‘低空經(jīng)濟(jì)’寫入政府工作報(bào)告，定義為‘新的增長引擎’之后，再一次被中央政策提及，這無疑是再次明確了政府發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的決心，將會(huì)為低空經(jīng)濟(jì)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展帶來新一波利好?！?月21日晚間，頭部eVTOL(電動(dòng)垂直起降飛行器)企業(yè)沃蘭特航空合伙人、高級(jí)副總裁黃小飛這樣告訴澎湃新聞?dòng)浾摺?/span>
“此次《決定》深化了通用航空和低空經(jīng)濟(jì)國家級(jí)的定位高度，為低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供更有利的政策支持?！鄙钲谑泻娇諛I(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長譚超塵7月21日晚間向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，《決定》為低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在落地方面提供了一定的政策引導(dǎo)，強(qiáng)化了政策配套以及規(guī)則制定上的一些保障。
金融資本方面，《決定》提及，健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。
黃小飛還向澎湃新聞?dòng)浾咧赋?，《決定》還提到要鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。這對(duì)正在蓬勃發(fā)展的低空企業(yè)，尤其是像商載客運(yùn)eVTOL這種研制過程長、研制消耗資金大的初創(chuàng)企業(yè)而言，注入強(qiáng)心劑，有利于籌集多路資金，更好地完成研發(fā)、適航與商業(yè)化工作。
去年下半年起，低空經(jīng)濟(jì)以前所未有的發(fā)展態(tài)勢，成長為新增長引擎。各地也針對(duì)低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、核心技術(shù)攻克以及企業(yè)培育等方面陸續(xù)推出各類針對(duì)性扶持政策，全力打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，也使行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范。而今年以來，除了各地持續(xù)跟進(jìn)低空相關(guān)計(jì)劃方案外，多地還密集推出低空產(chǎn)業(yè)基金、組建合資公司等，通過真金白銀舉措為低空項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)賦能。
大型無人機(jī)企業(yè)航天時(shí)代飛鵬一位高管告訴澎湃新聞?dòng)浾?，上述《決定》內(nèi)容，說明低空經(jīng)濟(jì)將作為綜合交通運(yùn)輸體系改革的重點(diǎn)方向，支撐國家交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。后續(xù)“低空+物流”、“低空+出行”將逐步成為我國綜合立體交通建設(shè)的新質(zhì)力量，是我國現(xiàn)代化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方向，并將規(guī)?；玫酵卣箲?yīng)用支撐千行百業(yè)產(chǎn)業(yè)改革升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我國空中交通基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。
該高管進(jìn)一步指出，低空經(jīng)濟(jì)再一次被重點(diǎn)提及并納入交通基礎(chǔ)設(shè)施范疇，這預(yù)示著我國將在政策層面、財(cái)政層面系統(tǒng)性的引導(dǎo)、推進(jìn)以低空+物流為典型應(yīng)用的場景建設(shè)，通過市場牽引在航路開設(shè)、航線補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)投資、人才培養(yǎng)、運(yùn)營管理與監(jiān)管等方面構(gòu)建系統(tǒng)性的管理制度，并將在全球市場中贏得主動(dòng)權(quán)。
低空經(jīng)濟(jì)加速騰飛：各地扶持政策、舉措密集推出
“近一年支持低空經(jīng)濟(jì)政策的密集出臺(tái)，從中央到地方都在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展更進(jìn)一步?！秉S小飛表示，從去年下半年以來，不少政策從空域、資本、產(chǎn)業(yè)定位、運(yùn)行時(shí)間等不同角度為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利條件。同時(shí)，各地方政府也積極跟進(jìn)，例如四川、海南、湖南、江西、安徽等5省為全國首批低空空域管理改革試點(diǎn)省份；深圳、蘇州、自貢等也出臺(tái)未來幾年起降點(diǎn)建設(shè)要求，這些都是從地方政府層面將推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策逐步推進(jìn)，為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展，提供空域與起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施保障。
據(jù)澎湃新聞?dòng)浾叽饲皬臉I(yè)內(nèi)多次采訪了解到，基于國內(nèi)無人機(jī)的多年發(fā)展以及各地政策的集體推動(dòng)，技術(shù)已不再是遏制行業(yè)爆發(fā)的門檻，當(dāng)前行業(yè)正在等待供應(yīng)鏈的進(jìn)一步成熟和政策的更加開放。
其中，空域改革和適航取證是低空經(jīng)濟(jì)“乘勢而飛”的核心關(guān)鍵。
談及當(dāng)前行業(yè)發(fā)展仍存在的政策痛點(diǎn)，通用航空高新技術(shù)民企山河星航實(shí)業(yè)股份有限公司總經(jīng)理鄧宇7月21日晚間告訴澎湃新聞?dòng)浾?，低空空域開放政策還要盡快落地，大力拓展通用航空飛行活動(dòng)空間；《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》中未將“體驗(yàn)飛行”納入輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)的經(jīng)營范圍，體驗(yàn)飛行可為推動(dòng)大眾了解和參與通航、促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的作用，比如在澳洲，輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)可開展載客、載人、空中游覽等商業(yè)飛行活動(dòng)，大幅促進(jìn)了當(dāng)?shù)睾娇障M(fèi)市場的發(fā)展。
中國航空研究院首席專家舒振杰也于近期指出了關(guān)于低空空域資源管理利用未實(shí)現(xiàn)最大化空域管理、低空空域使用未實(shí)現(xiàn)靈活化等問題。例如，目前我國仍然實(shí)行的是“統(tǒng)一管制、分別指揮”的四級(jí)航空管制體制，國家空管委領(lǐng)導(dǎo)全國的航空管制工作，由屬地軍方統(tǒng)一組織與實(shí)施，低空管制區(qū)域飛行計(jì)劃審批流程慢，未實(shí)現(xiàn)使用的靈活化。在無人航空器取證方面，由于當(dāng)前無人駕駛航空器的感知與避撞、智能駕駛等關(guān)鍵技術(shù)仍未完全成熟，難以達(dá)到適航及商業(yè)運(yùn)營程度，以eVTOL為例，目前僅有億航EH216-S取得適航證，因此存在取證經(jīng)驗(yàn)不足、取證難的問題。
此外，鄧宇也指出，基礎(chǔ)建設(shè)也仍面臨限制，通用航空機(jī)場、營地建設(shè)的滯后制約通用航空增長的重大瓶頸，截至2023年12月31日，全國在冊(cè)通用機(jī)場僅有449個(gè)，而美國通用機(jī)場已超2萬個(gè)。此外，通用航空市場體量還不理想，航空整機(jī)制造以及航空服務(wù)運(yùn)營企業(yè)目前還處于發(fā)展階段，需要政府從市場培育的方面給予實(shí)質(zhì)性的支持，解決企業(yè)的市場拓展和企業(yè)資金的需求問題。
不過，隨著目前多地在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案中提及，要規(guī)劃放開，推動(dòng)構(gòu)建低空航路航線網(wǎng)，低空空域分類劃設(shè)和協(xié)同管理取得突破性進(jìn)展等。有eVTOL頭部企業(yè)的高管們也向澎湃新聞?dòng)浾咧赋?，空域改革正持續(xù)進(jìn)行，目前申請(qǐng)的流程呈現(xiàn)簡化趨勢。當(dāng)前的空域資源對(duì)于現(xiàn)有的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展是足夠的，但對(duì)于未來萬億市場的爆發(fā)還存在挑戰(zhàn)，需要空管效率的進(jìn)一步提升以及空管技術(shù)的協(xié)同。
值得注意的是，當(dāng)前低空空域改革、適航模式創(chuàng)新、基建拓展等都在加速進(jìn)行中。在7月10日的新聞發(fā)布會(huì)上，中國民航局局長宋志勇就提及，加強(qiáng)適航審定體系和能力建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)有人駕駛航空器適航審定工作，健全完善無人機(jī)相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，探索創(chuàng)新無人機(jī)適航審定模式，更好適應(yīng)無人機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)制造的適航審查要求。此外，宋志勇還提及，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)通用機(jī)場規(guī)劃、布局、功能等方面的新需求，推動(dòng)完善通用機(jī)場、臨時(shí)起降點(diǎn)、垂直起降場地建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)支持地方政府完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
