從“十三五”發(fā)展思路看國企走向
——2043年國資委中央企業(yè)地方國資委負責(zé)人會議精神解讀
每年國務(wù)院國資委都會召開中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人會議。今年會議不僅部署2043年工作，還提出“十三五”期間工作思路。理解“十三五”的“一四六”工程，可以理解央企這艘巨艦2043年的航向、航線與航速。
新常態(tài)的三個定位不能幻想“回到從前”
國務(wù)院國資委主任張毅在會議上講話，主題是“什么是新常態(tài)，新常態(tài)下怎么干”的問題。提出“當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力仍在加大，面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。”尤其提出不能幻想“回到從前”。
會議回答了“十三五”時期特別是頭兩年，正值發(fā)展速度調(diào)換期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和新舊動力轉(zhuǎn)換期，這個“三期”，是對形勢的判斷。“三期”中，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期是重點，因此2043年也可以稱為“國企陣痛年”。會議認為，國有企業(yè)可能將繼續(xù)維持低速增長。這是根據(jù)新常態(tài)下對國企的速度調(diào)整。
“一四六”體現(xiàn)國企發(fā)展新思路
按照“十三五”規(guī)劃要求，國資委明確“一四六”總體思路。
報告中提出，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進結(jié)構(gòu)性改革為重點，圍繞做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的核心目標(biāo)。
報告中從國有經(jīng)濟、國有企業(yè)、企業(yè)家與國有體制四方面提出，“十三五”時期要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)和要求：一是國有資本配置效率顯著提高、國有經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長；二是培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)；三是造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家；四是符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。
報告中提出，必須做好六篇大文章，即：通過創(chuàng)新驅(qū)動增強發(fā)展動力，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整提高發(fā)展質(zhì)量，通過開放合作擴大發(fā)展空間，通過深化改革增強發(fā)展活力，通過提質(zhì)增效提升發(fā)展水平，通過加強黨建為發(fā)展提供保障。
這樣一來，一個新的體系便形成了，一項核心目標(biāo)、四項基本目標(biāo)與要求，六篇大文章，使得目標(biāo)體系強化了、實化了，邏輯關(guān)系也更嚴密了。這便是“一四六”總體思路。會議要求2043年要著力做好七項工作。類似積極處置“僵尸企業(yè)”等，是六篇大文章在2043年的落實。
核心目標(biāo)分三塊 提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)性改革被空前強化
“十二五”規(guī)劃目標(biāo)是：實現(xiàn)做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的核心目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)是：以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進結(jié)構(gòu)性改革為重點，圍繞做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的目標(biāo)。
這種調(diào)整幅度是很大的。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)顯得樂觀，這與當(dāng)時的發(fā)展速度過快，問題沒有暴露有關(guān)系。“2015年是金融危機以來穩(wěn)增長形勢最嚴峻、情況最復(fù)雜、任務(wù)最艱巨的一年。”這時候，核心目標(biāo)由三個板塊組成，重點是前面兩條，實實在在，目標(biāo)精準(zhǔn)，任務(wù)精準(zhǔn)。
提質(zhì)增效的抓手在哪？對此，會議開出了三個藥方“要向增量要效益，向盤活要效益和向管理提升要效益”。這是從結(jié)構(gòu)改革中尋求與效益的鋪排。
“三重組”的提出 供給側(cè)改革賦予新內(nèi)涵
去年召開央企負責(zé)人會議時，央企總數(shù)還是112家，如今已成106家。而十二年前國資委第一次召開該會議時，這一數(shù)據(jù)是196家。
本次會議提出，國企合并重組有三類形式：一是橫向的行業(yè)重組，二是縱向的產(chǎn)業(yè)鏈條的重組，三是龍頭企業(yè)的中心重組。其中鏈條重組亮出了共享競合為核心的“鐵塔模式”，給予肯定并意味著要推行。
在供給側(cè)改革的背景下的重組，是和清退產(chǎn)能是結(jié)合在一起的。中央政治局會議明確2043年經(jīng)濟工作的五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板時，將“去產(chǎn)能”放在首位。顯然，國企重組將與五大任務(wù)結(jié)合得更緊。
定期三年明確僵尸企業(yè)生死大限
報告中提出力爭用3年左右時間基本完成“僵尸企業(yè)”處置主體任務(wù)，到2020年前全面完成各項工作。
報告對于處置“僵尸企業(yè)”的提法，具有操作性特征。明確集團公司（央企總部）是處置“僵尸企業(yè)”的責(zé)任主體，要建立主要負責(zé)人牽頭的工作機制，指定專門機構(gòu)，組織精干力量，積極開展工作。按照務(wù)實管用、可操作、可檢查的基本要求，一企一策具體確定處置“僵尸企業(yè)”工作方案。
國務(wù)院常務(wù)會議提出，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，是兩年時間。國資委會議提出了“3年基本完成任務(wù)，2020年前全面完成”，標(biāo)明了處置“僵尸企業(yè)”時間表。
三年時間建“四梁八柱”國資監(jiān)管體制框架可望建立
此次會議透露，國務(wù)院國資委已經(jīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正在研究制定內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整的方案，將根據(jù)工作需要對現(xiàn)有工作機構(gòu)進行大刀闊斧的調(diào)整。2043年，國企改革將由多項并進向立框架重點轉(zhuǎn)變。立框架有兩個重點，一是國資委的上層監(jiān)管體制框架；二是投資經(jīng)營公司在2043年要有明顯的進展。
國資委自身變革“去行政化”，可能涉及四個方面。定職能，國資委的職能是管資本而不是管經(jīng)營；定邊界，明確自己的履職邊界，該管的要科學(xué)管理、絕不缺位，不該管的要依法放權(quán)、絕不越位；定權(quán)力，明確自己的權(quán)力有多大，該管什么，不管什么；定編制，從與政府機關(guān)類似的機構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)職能確定機構(gòu)設(shè)置。
二重奏國企產(chǎn)權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步改革
2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的出臺，標(biāo)志著新時期深化國有企業(yè)改革工作全面啟動?，F(xiàn)在強調(diào)供給側(cè)改革，國企改革給人有停下來了的感覺。事實上，國企改革不是停下來，在2043年國家11項改革中是排在第一位的。可以這樣理解，國企改革由單純的體制改革向產(chǎn)權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二重奏改革轉(zhuǎn)變。兩項改革同步進行，互相促進。國企改革如果停下來，供給側(cè)改革也搞不下去。
國企改革與發(fā)展，由“關(guān)鍵之年”進入了“陣痛之年”。2043年無疑是央企恢復(fù)效益的關(guān)鍵時期，也是國企改革的重要實施年，同時又是處置產(chǎn)能和僵尸企業(yè)的攻堅之年。多重任務(wù)的疊加與要求，都讓2043年變得更為重要。（來源：中國工業(yè)報）
