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七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(權(quán)威訪談)

2015-12-31 09:27閱讀數(shù):1356

 

 

七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(權(quán)威訪談)

——權(quán)威人士談當前經(jīng)濟怎么看怎么干

 

  去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議,對“十三五”開局之年的經(jīng)濟工作進行了全面部署,強調(diào)要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。如何認真學習、深刻領(lǐng)會、正確貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神,圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,做好新一年經(jīng)濟工作?近日,權(quán)威人士接受本報獨家專訪,對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作了解讀和闡釋。

 

  一問

  如何正確理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的政策含義?

 

  推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既有明確的理念,也有清晰的思路,還有具體的任務。要堅定地干、大膽地干、扎實地干、精準地干、決不回頭地干

 

  不是實行需求緊縮,供給和需求兩手都得抓,但主次要分明,當前要把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向

 

  不是搞新的“計劃經(jīng)濟”,而是為了更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,明確政府的權(quán)力邊界

 

  權(quán)威人士:對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,現(xiàn)在有各種解讀。從國情出發(fā),我們不妨用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個公式來理解,即從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

 

  推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既有明確的理念,也有清晰的思路,還有具體的任務。各地區(qū)各部門要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的要求,適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路,圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”,堅定地干、大膽地干、扎實地干、精準地干、決不回頭地干。

 

  正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要消除兩種誤解:

 

  一種誤解是,認為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實行需求緊縮。供給和需求不是非此即彼的關(guān)系,兩者互為條件,相互轉(zhuǎn)化,兩手都得抓,但主次要分明。當前經(jīng)濟周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題。因此,必須在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把改善供給結(jié)構(gòu)作為我們的主攻方向,實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。當然,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,需要營造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境,在需求政策上,既不能搞強刺激,也要防止出現(xiàn)順周期緊縮。

 

  還有一種誤解是,認為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞新的“計劃經(jīng)濟”。恰恰相反,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,通過進一步完善市場機制,矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲。為此,要調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排,進一步激發(fā)市場主體活力,更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,這是社會主義市場經(jīng)濟在新形勢下的完善和深化,決不是要回到計劃經(jīng)濟的老路上。過去正是由于市場機制的作用發(fā)揮得不夠,政府干預過多,導致市場不能及時出清,引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。比如,一些沒效益的“僵尸企業(yè)”,有些地方非要硬撐著給貸款、給補貼。

 

  當然,下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋,也要更好發(fā)揮政府這只手的作用。當前最重要的是明確政府的權(quán)力邊界,以自我革命的精神,在行政干預上多做“減法”,把“放手”當作最大的“抓手”。同時,“放手”不是“甩手”,政府也要切實履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境等基本職責。擴大開放是改革的題中之義,我們要創(chuàng)造更好的投資環(huán)境,吸引更多的外資?,F(xiàn)在,美歐等發(fā)達國家都在吸引我國的投資,我們有什么理由認為我國的外資多了!

 

  二問

  當前為什么要強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?

 

  從“三期疊加”到“新常態(tài)”,再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是一個不斷探索、深化認識的過程

 

  推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是正確認識經(jīng)濟形勢后選擇的經(jīng)濟治理藥方。不論主觀上怎么想,都不能違背客觀規(guī)律。不抓緊轉(zhuǎn)變,總有一天會走進死胡同

 

  “四降一升”等突出矛盾和問題主要是結(jié)構(gòu)性的。在當前形勢下,國民經(jīng)濟不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型反彈,可能會經(jīng)歷一個L型增長階段。解決中長期經(jīng)濟問題,傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方有局限性,根本之道在于結(jié)構(gòu)性改革

 

  權(quán)威人士:推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是以習近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎上,集中全黨和全國人民智慧,從理論到實踐不斷探索的結(jié)晶。

 

  從“三期疊加”到“新常態(tài)”,再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是一個不斷探索、深化認識的過程。2013年,中央認為我國經(jīng)濟進入“三期疊加”階段,明確了我們對經(jīng)濟形勢應該“怎么看”。2014年,中央提出經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”,對此作了系統(tǒng)性理論論述,既進一步深化了“怎么看”,又為“怎么干”指明了方向。2015年,中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議提出要推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,既深化了“怎么看”和“怎么干”的認識,又進一步明確了主攻方向、總體思路和工作重點。201512月召開的中央經(jīng)濟工作會議,對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實踐,都做了全面闡述,從頂層設計、政策措施直至重點任務,都做出了全鏈條部署。

 

  推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是大勢所趨、形勢使然。這是正確認識經(jīng)濟形勢后,選擇的經(jīng)濟治理藥方。我國經(jīng)濟正從粗放向集約、從簡單分工向復雜分工的高級形態(tài)演進,這是客觀要求。我們不論主觀上怎么想,都不能違背客觀規(guī)律。粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式曾經(jīng)在我國發(fā)揮了很大作用,但現(xiàn)在再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做,不僅國內(nèi)條件不支持,國際條件也不支持,是不可持續(xù)的。不抓緊轉(zhuǎn)變,總有一天會走進死胡同。這一點,一定要認識到位。要發(fā)揮我國經(jīng)濟巨大潛能和強大優(yōu)勢,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快培育形成新的增長動力。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、更高水平發(fā)展,這是中等收入國家跨越“中等收入陷阱”必經(jīng)的階段。

 

  推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是問題倒逼、必經(jīng)關(guān)口。處于轉(zhuǎn)型期的中國,經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變,經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變,經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。但在前進的道路上,我們必須破除長期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出矛盾和問題。這些突出矛盾和問題近期主要表現(xiàn)為“四降一升”,即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升。這些問題主要不是周期性的,而是結(jié)構(gòu)性的。比如,如果產(chǎn)能過剩這個結(jié)構(gòu)性矛盾得不到解決,工業(yè)品價格就會持續(xù)下降,企業(yè)效益就不可能提升,經(jīng)濟增長也就難以持續(xù)。目前,我國相當多的產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟增長黃金期面向外需以及國內(nèi)高速增長階段形成的,在應對國際金融危機沖擊中一些產(chǎn)能又有所擴大,在國際市場增長放緩的情況下,僅僅依靠刺激國內(nèi)需求難以解決產(chǎn)能過剩問題,這就相當于準備了兩桌飯,就來了一桌客人,使勁吃也吃不完。這個問題不僅我們遇到了,其他國家也遇到了。認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,說到底,就是要看到在當前全球經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟形勢下,國民經(jīng)濟不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型反彈,可能會經(jīng)歷一個L型增長階段。致力于解決中長期經(jīng)濟問題,傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方有局限性,根本解決之道在于結(jié)構(gòu)性改革,這是我們不得不采取的重大舉措。

 

  三問

  推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,各項工作重點應該怎樣轉(zhuǎn)變?

 

  以“十個更加注重”為標尺,對不上的事不能再干,對得上的事要加把勁干、創(chuàng)造性地干?;笳馂樾≌?,積小勝為大勝

 

  權(quán)威人士:中央經(jīng)濟工作會議提出,適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要努力實現(xiàn)十個方面工作重點的轉(zhuǎn)變。這就是:推動經(jīng)濟發(fā)展,要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益;穩(wěn)定經(jīng)濟增長,要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;實施宏觀調(diào)控,要更加注重引導市場行為和社會心理預期;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要更加注重加減乘除并舉;推進城鎮(zhèn)化,要更加注重以人為核心;促進區(qū)域發(fā)展,要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡;保護生態(tài)環(huán)境,要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式;保障改善民生,要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶;進行資源配置,要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用;擴大對外開放,要更加注重推進高水平雙向開放。

 

  在工作實踐中,各地區(qū)各部門都要以“十個更加注重”為標尺,對不上的事不能再干,對得上的事要加把勁干。比如,放水漫灌強刺激、盲目擴建新城區(qū)以及強化行政對資源配置的干預等事情不能再干了,投資沒回報、產(chǎn)品沒市場、環(huán)境沒改善等項目不能再上了。相反,有利于引導社會心理、化解產(chǎn)能過剩、提升技術(shù)水平、加快人口城鎮(zhèn)化、促進要素自由流動、提高扶貧精準度等事情要使勁地干,創(chuàng)造性地干,拙勁加巧勁地干,努力化大震為小震,積小勝為大勝。

 

  四問

  推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,如何正確把握宏觀經(jīng)濟政策的總體思路?

 

  宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。“五大政策支柱”整體融合、有機結(jié)合、相互配合,為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境和條件

 

  權(quán)威人士:前面說到,當前和今后一個時期,要在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實施“五大政策支柱”,即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。這“五大政策支柱”的具體內(nèi)容已經(jīng)公布并得到各方面廣泛認可,但如何更加準確地加以把握還需要進一步明確。“五大政策支柱”整體融合、有機結(jié)合、相互配合,旨在為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境和條件:

 

  宏觀政策要穩(wěn),就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,但重點和力度有所調(diào)整。積極的財政政策要加大力度,對企業(yè)實行減稅,并用階段性提高財政赤字率的辦法彌補收支缺口。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,主要體現(xiàn)在為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境,降低融資成本,既要防止順周期緊縮,也絕不要隨便放水,而是針對金融市場的變化進行預調(diào)微調(diào),保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長。

 

  產(chǎn)業(yè)政策要準,就是要按照結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求,通過功能性的產(chǎn)業(yè)政策加以引導,而不是政府去確定具體項目,或選擇把錢投向哪一家企業(yè),具體的投資機會還要由企業(yè)家來摸索和把握。實踐證明,市場的選擇是最有效益的。現(xiàn)在成功的民營企業(yè)有哪一家是政府扶持的?都是在市場經(jīng)濟大潮中闖出來的。正所謂“有心栽花花不開,無意插柳柳成蔭”。

 

  微觀政策要活,就是要把企業(yè)真正當作經(jīng)濟發(fā)展的主體,“放水養(yǎng)魚”,讓企業(yè)去創(chuàng)造有效供給和開拓消費市場。

 

  改革政策要實,就是要一項一項出臺、一項一項督導,讓各項具體改革舉措落地,促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策的落實。

 

  社會政策要托底,就是要從思想、資金、物資等方面有充分準備,切實守住民生底線,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

 

 

五問

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務是什么?

  完成好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”,既要有綿綿用力、久久為功的韌勁,也要有立說力行、立竿見影的狠勁

  做好“加減乘除”。長期看各項任務都有利于增強發(fā)展動力,短期看不同任務之間有“對沖”作用,必須全面推進,并把握好“度”。當務之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”,堅定不移減少過剩產(chǎn)能,讓“僵尸”入土為安

  病根都是體制問題,都要依靠改革創(chuàng)新來化解

  權(quán)威人士:推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,戰(zhàn)略上我們要著眼于打好持久戰(zhàn),堅持穩(wěn)中求進,把握好節(jié)奏和力度;戰(zhàn)術(shù)上我們要抓住關(guān)鍵點,致力于打好殲滅戰(zhàn),主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”。完成這“五大重點任務”,既需要有綿綿用力、久久為功的韌勁,也需要有立說力行、立竿見影的狠勁,確保2043年過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫存減少,企業(yè)成本上漲和工業(yè)品價格下跌勢頭得到遏制,有效供給能力有所提高,財政金融風險有所釋放。

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