浙江：高水平全面建成小康社會的行動綱領

——《中 共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》解讀

剛剛閉幕的省委十三屆八次全會，審議通過了《中 共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確了我省“十三五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標、基本要求、重點任務和舉措，是五大發(fā)展理念與浙江實際相結合的集中體現(xiàn)，是指導我省未來五年發(fā)展的基本遵循，是我省高水平全面建成小康社會的行動綱領。

為更好地學習領會《建議》精神，省委政研室有關負責人對《建議》主要內容做了解讀。

一、關于我省“十三五”發(fā)展的基本背景

“十二五”時期，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，省委團結帶領全省人民，深入實施“八八戰(zhàn)略”，按照干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”部署，頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經濟社會發(fā)展取得了顯著成就。

1.我省“十二五”發(fā)展取得顯著成就。一是將以比較雄厚的經濟實力邁入“十三五”。200年，我省GDP跨過4萬億元大關，預計今年將達到4.3萬億元左右，人均GDP將超過12000美元，邁入高收入經濟體門檻。二是將以不斷提高的發(fā)展質量和效益邁入“十三五”。經濟結構由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉變的趨勢更加明顯，以“互聯(lián)網＋”為代表的新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，信息經濟、金融產業(yè)等成為經濟發(fā)展的新動力，轉型升級找到了跑道、見到了曙光。三是將以充滿活力的體制機制邁入“十三五”。國家戰(zhàn)略舉措有力推進，“四張清單一張網”率先實施，港口體制改革實現(xiàn)重大突破，資源要素市場化配置、商事制度等改革不斷取得新成效。四是將以不斷提高的協(xié)調發(fā)展水平邁入“十三五”。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)穩(wěn)居全國?。▍^(qū)）第一，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小，原26個欠發(fā)達縣實現(xiàn)集體“摘帽”，家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象全面消除。五是將以不斷改善的生態(tài)環(huán)境邁入“十三五”。今年1—9月，全省221個省控斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質比例占70.1%，比2010年提高9個百分點；劣Ⅴ類占7.2%，減少9.5個百分點。全省縣級以上城市PM2.5平均濃度為41微克/立方米，比去年下降6微克/立方米。六是將以安定有序的社會環(huán)境邁入“十三五”。平安浙江和法治浙江建設全面深化，治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列，200年全省群眾安全感滿意率達到96.2%，連續(xù)多年被公認為最安全的省份之一。七是將以人民群眾不斷增強的獲得感邁入“十三五”。全省財政支出增量的三分之二以上用于民生，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)加快發(fā)展，義務教育標準化學校比例達72.4%，普通高考錄取率達85.5%，形成“全省縣域皆有名院、縣級醫(yī)院皆有專家”良好局面，基本實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度全覆蓋。八是將以明顯提升的精氣神邁入“十三五”。貫徹全面從嚴治黨要求，大力培育好班長好班子好梯隊，打造過得硬、能打勝仗的“獅子型”隊伍，動真格整治不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，大力營造崇尚實干、敢于擔當、風清氣正的良好氛圍。

2.“十三五”是我省發(fā)展的關鍵期。“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，作為沿海發(fā)達省份，我省“走在前列”將迎來新的歷史考驗，面臨許多新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)。在動力轉換方面，我省傳統(tǒng)的供給側主要依靠要素規(guī)模擴張、需求側主要依靠投資和出口拉動的發(fā)展模式將難以為繼，經濟發(fā)展將需更多依靠要素質量提升和消費拉動，但我省的自主創(chuàng)新能力還不夠強，經濟轉型升級尚處于從量變到質變的過程中。因此，“十三五”時期將是我省強化創(chuàng)新驅動、完成新舊發(fā)展動力轉換的關鍵期。在結構調整方面，我省以低小散為主的企業(yè)結構、以縣域經濟為主的區(qū)域結構，已難以適應愈加激烈的國際國內市場競爭，亟需進行深度調整。因此，“十三五”時期將是我省優(yōu)化經濟結構、全面提升產業(yè)競爭力的關鍵期。在制度改革方面，隨著經濟的快速發(fā)展，我省現(xiàn)有的生產關系已難以適應生產力發(fā)展需要，現(xiàn)有的體制機制、傳統(tǒng)的治理方式亟需予以改革。因此，“十三五”時期將是我省加強制度供給、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵期。在民生保障方面，精神文明建設仍然相對滯后于物質文明發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質量離人民群眾期望仍有不小差距，補齊社會事業(yè)短板任務還比較重。因此，“十三五”時期將是我省協(xié)同推進“兩富”“兩美”建設、增強人民群眾獲得感的關鍵期。在社會治理方面，我省社會治理體系還不夠健全，金融、安全生產、社會治安、網絡等領域潛在風險隱患較多。因此，“十三五”時期將是我省防范化解風險矛盾、夯實長治久安基礎的關鍵期。未來五年，能否解決好這些問題，對于我省引領經濟發(fā)展新常態(tài)、高水平全面建成小康社會具有至關重要的作用。為此，《建議》強調必須增強大局意識、憂患意識、責任意識，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

二、關于我省“十三五”發(fā)展的指導思想

《建議》明確提出了我省“十三五”時期發(fā)展的指導思想，并著重強調了全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念和深入實施“八八戰(zhàn)略”的要求。

1.必須堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領。“四個全面”戰(zhàn)略布局開辟了我們黨治國理政的新境界，實現(xiàn)了馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的理論指導和實踐指南。全面建成小康社會是我國“十三五”發(fā)展的總目標，全面深化改革和全面依法治國是實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標的根本手段，全面從嚴治黨是“十三五”發(fā)展的根本保障，四者完整構成了統(tǒng)領“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略布局。為此，《建議》強調，必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，緊緊圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略目標，堅持全面深化改革，堅持全面依法治國，堅持全面從嚴治黨，確保經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不斷增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展。

2.必須堅持以五大發(fā)展理念為引領。五大發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是如期全面建成小康社會、完成“兩個一百年”奮斗目標的重大指導方針，是引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略思想，是把握發(fā)展機遇、厚植發(fā)展優(yōu)勢、超越發(fā)展困境、贏得發(fā)展主動的重大戰(zhàn)略抉擇，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。為此，《建議》強調，必須牢固樹立五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加大統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展力度，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展更高層次的開放型經濟，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，推動發(fā)展邁上新臺階。

3.必須堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱。“八八戰(zhàn)略”是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江實踐的根本遵循，是全面落實五大發(fā)展理念的總路徑，是引領我省經濟發(fā)展新常態(tài)的金鑰匙。今后一個時期，要以“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)領、五大發(fā)展理念引領浙江發(fā)展，就必須堅定不移續(xù)寫好“八八戰(zhàn)略”這篇大文章，使“八八戰(zhàn)略”在浙江大地上進一步顯現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性。為此，《建議》強調，必須始終以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅持一張藍圖繪到底，保持工作穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高工作系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

三、關于我省“十三五”發(fā)展的目標要求

根據黨的十八屆五中全會精神和習近平總書記今年5月在浙江考察時的重要講話精神，結合我省經濟社會發(fā)展的實際，《建議》提出了“十三五”時期的發(fā)展目標和基本要求。

1.我省“十三五”時期的發(fā)展目標是高水平全面建成小康社會。這一目標，完全符合中央精神，完全符合浙江實際，實現(xiàn)了奮斗目標的歷史接續(xù)，體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展的責任擔當。黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。習近平總書記在浙江考察時，明確要求我省“在提高全面建成小康社會水平上更進一步”。我省是沿海發(fā)達省份，具有很好的現(xiàn)實條件和工作基礎，“十三五”時期必須高水平全面建成小康社會，努力成為我國全面建成小康社會的好樣板，為全國大局作出貢獻。

圍繞這一目標，《建議》提出了體現(xiàn)“高水平”的“五個更”。一是綜合實力更強。這主要反映在經濟規(guī)模、經濟結構、發(fā)展動力等方面。在經濟規(guī)模方面，要求到2020年生產總值、人均生產總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年翻一番。實現(xiàn)這一目標，根據“十二五”GDP增長情況和“十三五”人口增長情況，需要年均增長7%以上。這一增速，是對全省面上的要求，各地根據實際情況，可以快一些或者慢一些。在經濟結構方面，要求制造業(yè)水平進一步提升，服務業(yè)比重進一步上升，農業(yè)現(xiàn)代化取得新進展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)引領作用顯著增強。在發(fā)展動力方面，要求創(chuàng)新能力明顯增強，率先進入全國創(chuàng)新型省份和人才強省行列。二是城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調。明確提出要優(yōu)化全省發(fā)展空間格局，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，縣縣全面建成小康。其中縣縣全面建成小康是我省高水平全面建成小康社會的一個亮點。今年，全省26個原欠發(fā)達縣已全部“摘帽”。我們要堅持因地制宜、分類指導，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平等方面差距，確保一個也不掉隊。三是生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。實現(xiàn)這一目標需要大幅減少污染物排放總量，為此《建議》明確提出黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質全面消除、八大水系水質基本達到或優(yōu)于Ⅲ類水，PM2.5濃度明顯下降。其中，治水目標的底線是消除221個省控以上斷面和05個跨行政區(qū)域交接斷面劣V類水質。今年1—10月，全省221個省控以上斷面中，劣V類為43個，全省市與市、縣與縣等跨行政區(qū)域的05個交接斷面中，劣V類為6個。實現(xiàn)這一目標雖有難度，但必須完成，否則近年來治水成效將難以鞏固和提升。四是人民生活更幸福。就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社會保障等民生事業(yè)是人民生活幸福、體現(xiàn)人民群眾獲得感的關鍵所在?！督ㄗh》明確提出勞動年齡人口受教育年限明顯增加、居民健康水平明顯提高、就業(yè)質量不斷提升、社會保障體系更加健全、低收入群眾收入持續(xù)較快增長等目標要求。五是治理體系更完善。改革、法治、黨建是提高治理水平、完善治理體系的根本途徑，也是經濟社會發(fā)展的根本保障，為此《建議》提出了“重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果、人民民主更加健全、法治政府基本建成、司法公信力明顯提高、社會治理更高效、黨的建設制度化水平顯著提高”等目標要求。

另外，《建議》還提出了一些體現(xiàn)“高水平”的具體目標要求。比如，在“三改一拆”方面，《建議》提出到2020年縣縣實現(xiàn)基本無違建，建成基本無違建?。辉谖鬯幚矸矫妫督ㄗh》提出縣城和城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理、全達標，農村生活污水治理設施基本實現(xiàn)全覆蓋；在交通建設方面，《建議》提出努力打造省會到設區(qū)市1小時高鐵交通圈，努力建設全省1小時空中交通圈；在低收入群體增收方面，提出要確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。

2.我省“十三五”發(fā)展必須遵循七個方面基本要求。圍繞高水平全面建成小康社會的目標，《建議》提出了七個方面基本要求。

一是堅定不移打好轉型升級系列組合拳。近年來，我省著力打好以治水為突破口、以創(chuàng)新驅動為引領的轉型升級系列組合拳，有力地推動了我省經濟轉型發(fā)展。為使這套組合拳打得更加精準、更有威力、更富成效，《建議》提出要在打好已有招式招法的基礎上，把握發(fā)展環(huán)境新變化，積極謀劃新的實招硬招。一方面，要再接再厲、乘勝追擊，把“五水共治”、“三改一拆”等既有重大決策部署進行到底；另一方面，要根據經濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，與時俱進出新招，不斷充實系列組合拳的內容。

二是堅持問題導向效果導向全面深化改革。改革是推動發(fā)展的制勝法寶。黨的十八屆三中全會以來，我省全面深化各領域改革，為經濟社會發(fā)展提供了諸多制度紅利，但我省經濟社會發(fā)展仍然面臨著不少體制機制障礙，需要不斷深化改革加以解決。全面深化改革，重點是經濟體制改革，核心是處理好政府與市場的關系。為此，《建議》提出要繼續(xù)發(fā)揮全面深化改革的探路者作用，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢、對外開放新優(yōu)勢，切實打開釋放經濟發(fā)展?jié)摿Φ耐ǖ馈?span lang="EN-US">

三是遵循市場規(guī)律開拓國際國內市場空間。市場是浙江經濟的靈魂和命脈，浙江過去發(fā)展靠市場，今后發(fā)展同樣要靠市場。實現(xiàn)浙江“十三五”持續(xù)健康發(fā)展，需要我們堅持市場導向，按市場規(guī)律看形勢謀實招。為此，《建議》提出要善于運用市場思維，把握市場規(guī)律，順應市場需求、市場結構和市場動力的趨勢性變化，充分激發(fā)各類市場主體活力，推進國際國內聯(lián)動、網上網下融合，構建有中國特色、浙江特點的市場體系，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，持續(xù)增強浙江經濟市場競爭力和發(fā)展后勁。

四是集中力量辦好既該干又能干成的大事。要推動浙江發(fā)展再上新臺階，必須抓住時機，加緊謀劃一些既該干又能干成的大事，以重點突破帶動全局發(fā)展。為此，《建議》提出要統(tǒng)籌推進海洋經濟區(qū)、都市區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設，全力打造支撐發(fā)展動力轉換的戰(zhàn)略大平臺，大力培育支撐未來發(fā)展的大產業(yè)，加強以交通為重點的基礎設施建設，做好與群眾切身利益密切相關的民生大事。

五是照著綠水青山就是金山銀山的路子走下去。習近平總書記在浙江工作期間提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，科學回答了經濟發(fā)展與環(huán)境保護如何超越“兩難”、實現(xiàn)“雙贏”的問題，指明了綠色發(fā)展的路徑與方法。浙江作為“兩山”重要思想的發(fā)源地和率先實踐地，必須堅定不移照著“兩山”路子走下去，加快建設美麗浙江。為此，《建議》要求堅持生態(tài)立省、綠色富省、綠色惠民，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人口、資源、環(huán)境和經濟協(xié)調發(fā)展，構建綠色發(fā)展方式和生活方式，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

六是推進具有浙江特色社會治理體系現(xiàn)代化。近年來，我省不斷深化平安浙江和法治浙江建設，社會保持和諧穩(wěn)定，為改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。“十三五”時期，我們要進一步鞏固和深化行之有效的治理舉措，全面深化平安浙江和法治浙江建設。為此，《建議》提出要充分發(fā)揮中國夢和社會主義核心價值觀凝魂聚氣、強基固本的作用，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，推進法治、德治、自治相結合，著力提升基層治理水平，努力打造社會活力最強、社會秩序最優(yōu)、社會風氣最正的省份。

七是打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。近年來，我省狠抓干部隊伍建設，努力打造忠誠干凈擔當的干部隊伍，有力地保障了經濟社會發(fā)展。“十三五”時期，面對更加艱巨繁重的改革發(fā)展任務，需要我們不斷加強干部隊伍建設。為此，《建議》強調要貫徹全面從嚴治黨要求，狠抓思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，大力培育好班長好班子好梯隊，打造一支過得硬打勝仗的“獅子型”團隊。

這七個方面基本要求，充分體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的精神要義，全面涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設的各個方面，豐富發(fā)展了近年來省委作出的一系列重大決策部署，必須貫穿“十三五”發(fā)展的始終。

四、關于我省“十三五”發(fā)展的主要任務

《建議》以貫徹落實五大發(fā)展理念為主線，以全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展為基本框架，提出了我省“十三五”發(fā)展的主要任務。

1.全面推進創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力?！督ㄗh》強調要把創(chuàng)新驅動列為首位戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，并提出了五個方面任務。一是大力推進科技創(chuàng)新，完善區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺布局，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化科技體制改革。二是大力推進產業(yè)創(chuàng)新，著力培育支撐浙江未來發(fā)展的大產業(yè)，積極推動農業(yè)現(xiàn)代化，全面提升先進制造業(yè)競爭力，著力打造現(xiàn)代服務業(yè)新引擎，積極發(fā)展新經濟新業(yè)態(tài)新模式。三是大力推進經濟體制創(chuàng)新，深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革，深化國資國企改革，再造民營經濟新優(yōu)勢，推進金融創(chuàng)新發(fā)展。四是充分釋放有效需求新潛能，發(fā)揮消費對增長的基礎作用，投資對增長的關鍵作用和出口對增長的促進作用。五是全面推進基礎設施現(xiàn)代化，加快形成互聯(lián)互通、供給高端、系統(tǒng)有效、安全生態(tài)的基礎設施網絡。基礎設施建設的重點是交通。要謀劃實施萬億綜合交通工程，形成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系。

全面推進創(chuàng)新發(fā)展，需要把握好以下三點：一是搶占科技和產業(yè)革命的風口。放眼全球創(chuàng)新大格局，盯牢那些未來市場需求巨大、技術又能在短期內突破的行業(yè)和領域，明確創(chuàng)新發(fā)展的方向和重點，實現(xiàn)創(chuàng)新由跟蹤、并行向領跑轉變，努力成為新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的高地。二是加快轉換發(fā)展動力。繼續(xù)加大落后產能淘汰力度，把七大萬億產業(yè)和文化產業(yè)作為新的戰(zhàn)略支點，全面實施“互聯(lián)網＋”行動計劃，大力培育新動力，以新動力快速增長來抵消舊動力衰減、以質量提升來對沖速度放緩。三是加快構建創(chuàng)新生態(tài)鏈。深化科技體制改革，打通科技成果轉化通道，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，從各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)同推進創(chuàng)新。人才是支撐發(fā)展的第一資源，也是創(chuàng)新生態(tài)鏈中至關重要的一環(huán)。要加快推進人才強省建設，全面實施“五位一體”人才生態(tài)優(yōu)化工程，培養(yǎng)造就一支數量充足、素質優(yōu)良、結構合理、支撐發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍，打造人才生態(tài)最優(yōu)省份。

2.全面推進協(xié)調發(fā)展。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。《建議》強調要在協(xié)調發(fā)展中拓展空間，在補齊短板中增強后勁，并提出了四個方面任務。一是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，落實主體功能區(qū)制度，統(tǒng)籌推進海洋經濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，加快四大都市區(qū)建設，構建更加科學合理的生態(tài)功能區(qū)布局，深入實施山海協(xié)作工程。二是推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能等級，全面推進城鄉(xiāng)建設轉型，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。三是推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，切實做好意識形態(tài)領域工作，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，推動文藝繁榮興旺，推進文化體制機制改革創(chuàng)新，提升文化產業(yè)發(fā)展水平。四是按照科學統(tǒng)籌經濟建設和國防建設的要求，推動軍民融合深度發(fā)展。

全面推進協(xié)調發(fā)展，需要把握好以下四點：一是把握好優(yōu)勢與劣勢的關系。每個地方都有自己的優(yōu)勢，也有自己的劣勢，關鍵是要把優(yōu)勢發(fā)揮到最大程度，把劣勢降到最低限度，揚長避短、錯位發(fā)展。從全省來看，最大的資源優(yōu)勢在海洋，最大的發(fā)展?jié)摿σ苍诤Ｑ螅?span lang="EN-US">“十三五”必須書寫好發(fā)展海洋經濟這篇大文章。二是把握好領跑與趕跑的關系。條件較好的地方要發(fā)揮好領跑者作用，爭取多翻一點、翻快一點，為全省多作貢獻。有的地方由于受自然條件限制，發(fā)展速度可以適當放慢一點，但在居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面要努力追趕，進一步縮小區(qū)域差距。三是把握好表層與深層的關系。協(xié)調發(fā)展有一個從量變到質變、從表層到深層的歷史過程。比如在城市化上，今后工作著力點要放在提高城市化和新農村建設質量上，在更高層次上推進城鄉(xiāng)相向而行、融合發(fā)展。四是把握好長板與短板的關系。高水平全面小康，強調的不僅是“小康”，更重要也更難做到的是“全面”，覆蓋的人口、區(qū)域要全面，覆蓋的領域也要全面，不能長的很長、短的很短。哪些是長板，哪些是短板，一定要心中有數，該拉長的抓緊拉長，該補齊的盡快補齊。

3.全面推進綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)?！督ㄗh》強調要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經濟發(fā)展和生態(tài)文明制度建設，實現(xiàn)藍天常在、青山常在、綠水常在，并提出了四個方面任務。一是持續(xù)推進環(huán)境治理和生態(tài)保護，全面推進治水、治氣、治土、垃圾治理，減少農業(yè)面源污染，筑牢生態(tài)屏障。二是加強資源節(jié)約集約高效利用，加快推動資源利用方式根本轉變，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。三是加快發(fā)展生態(tài)經濟，積極推進經濟生態(tài)化，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進綠色發(fā)展和生態(tài)富民的作用。四是加強生態(tài)文明制度建設，建立健全自然資源資產產權制度，完善資源環(huán)境價格形成機制、生態(tài)保護補償機制和耕地保護補償機制，健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機制。

全面推進綠色發(fā)展，需要把握好以下三點：一是把治水拆違進行到底。治水拆違是實現(xiàn)綠色發(fā)展的基礎性工程。經過全省上下不懈努力，目前這項工作已取得顯著成效。全省累計清理黑臭河5069公里、垃圾河6500公里，實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設施全覆蓋，農村污水處理受益農戶超過347萬戶，累計拆除違法建筑4.3億平方米、改造5.1億平方米。但水質狀況仍未得到根本改變，違法建筑仍然存在于許多角落，需要我們持之以恒地抓下去。為此，要繼續(xù)強勢推進治水拆違工作，決不把違法建筑、不把污泥濁水、不把臟亂差的環(huán)境帶入全面小康。二是把全省作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設。我省擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境，但由于缺乏整體性規(guī)劃和有特色的設計，使得曾經一度“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農村”。

通過近年來的美麗城鄉(xiāng)建設，城鄉(xiāng)面貌有了很大改觀，但離美麗浙江的要求仍有不小差距。為了實現(xiàn)建設美麗浙江的愿景，要把山水美景、文化內涵引入城鄉(xiāng)建設之中，把全省打造成為一個山水與城鄉(xiāng)融為一體、自然與文化相得益彰的大景區(qū)，打造好美麗鄉(xiāng)村升級版，實現(xiàn)美麗建設全覆蓋。三是把美麗轉化為生產力。綠水青山就是金山銀山，強調的是生態(tài)優(yōu)勢具有向經濟優(yōu)勢轉化的客觀可能，但要實現(xiàn)這一轉化，需要主觀努力，為轉化創(chuàng)造條件。為此，需要把握“天時”，順應綠色循環(huán)低碳發(fā)展大趨勢，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)文化等產業(yè)；需要提升“地利”，大力推進交通、信息等基礎設施建設，縮短到景區(qū)的時空距離；需要強化“人和”，完善生態(tài)經濟發(fā)展機制，使生態(tài)經濟發(fā)展成為人人都可參與、都有共鳴、都能獲益的富民經濟。

4.全面推進開放發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路?！督ㄗh》強調要不斷豐富開放內涵，繼續(xù)提升市場份額，努力發(fā)展更高層次的開放型經濟，并提出了四個方面任務。一是全力打造重大開放平臺，全方位提升寧波舟山口岸開發(fā)開放水平，深化義烏市國際貿易綜合改革，加快建設杭州跨境電商綜合試驗區(qū)，加快建設海峽兩岸（溫州）民營經濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動現(xiàn)有各海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級。二是提高開放型經濟發(fā)展水平，大力開拓國際市場，提高利用外資質量和水平，積極推動企業(yè)跨國經營。三是創(chuàng)新對外開放體制機制，健全貿易便利化體制機制，進一步開放投資領域，改革境外投資管理方式。四是全面推進區(qū)域合作與發(fā)展，率先建好長江經濟帶國家級轉型升級示范開發(fā)區(qū)，深入推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，推動浙閩贛皖四省九市協(xié)同發(fā)展。

全面推進開放發(fā)展，需要把握好以下三點：一是大力推進供給側結構性改革。全面提升先進制造業(yè)競爭力，增強浙江制造創(chuàng)新能力，提升浙江制造品質，打響浙江制造品牌，推進制造業(yè)智能化發(fā)展，推動互聯(lián)網和制造業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。大力發(fā)展進口替代，瞄準國內市場熱銷的國際產品和出國購買集中的產品，引導企業(yè)提高“制造能力”“品牌優(yōu)勢&r