讓社會(huì)資本共享千億盛宴
浙江再推60個(gè)PPP項(xiàng)目
政府資金與社會(huì)資本共舞的PPP盛宴再次開(kāi)啟。繼年初發(fā)布首批推介項(xiàng)目名單之后，省財(cái)政廳22日在杭州重點(diǎn)推介60個(gè)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，總投資達(dá)048億元，吸引了200多家國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的參加。6個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約。
作為全國(guó)探索PPP模式最早的省份之一，浙江已經(jīng)走出了一條將充裕的民資“活水”引入交通、醫(yī)療、教育以及環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的新路徑。
社會(huì)資本蜂擁而至
作為全國(guó)最早探索和推動(dòng)PPP工作的省份之一，早在今年初，浙江省政府就專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于推廣政府與社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確推廣運(yùn)用PPP模式的基本原則和主要任務(wù)等。
在今年2月省財(cái)政廳公布的首批政府和社會(huì)資本合作推薦項(xiàng)目清單中，涉及城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、鐵路、垃圾和污水處理、水利、文化體育等領(lǐng)域，投資總額超過(guò)千億元。PPP模式在全省的推廣運(yùn)用由此全面加速。
本次重點(diǎn)推介的60個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)048億元，涉及交通、保障性住房、市政、環(huán)境治理、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，覆蓋35個(gè)市、縣。
這塊“大蛋糕”吸引了眾多投資者。來(lái)自國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等200多家企業(yè)匯聚推介會(huì)，希望通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)成為推介項(xiàng)目的合作伙伴。
PPP項(xiàng)目主要趨向哪些領(lǐng)域？從兩次公布的示范項(xiàng)目看，主要集中在城市軌道交通、收費(fèi)公路、垃圾污水處理、醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施等眾多領(lǐng)域。
會(huì)議當(dāng)天，就有溫嶺市檔案館、諸暨市浣東再生水廠、江山市峽口水庫(kù)引水工程等一批較成熟的項(xiàng)目在現(xiàn)場(chǎng)簽約。“項(xiàng)目建成后碧水源累計(jì)地埋式污水處理量將達(dá)113萬(wàn)噸/日。”簽約儀式上，北京碧水源科技股份有限公司負(fù)責(zé)人崔鵬飛十分興奮，他向記者介紹，碧水源公司這次與諸暨市水務(wù)集團(tuán)合資成立浣東再生水廠，將由碧水源承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的政府付費(fèi)獲得合理投資回報(bào)。
省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)邢自霞表示，PPP模式不僅可以破除各種行政壟斷，打破“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)”，暢通社會(huì)資本投資渠道，同時(shí)通過(guò)政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等財(cái)政制度安排，形成社會(huì)資本穩(wěn)定、合理的盈利預(yù)期，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與提供公共服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?，打造新的?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。
據(jù)了解，目前省財(cái)政廳通過(guò)嚴(yán)格論證，建立全省PPP推薦項(xiàng)目庫(kù)，全省已審核入庫(kù)PPP項(xiàng)目85個(gè)，總投資2347億元。截至目前，已有13個(gè)項(xiàng)目順利簽約，21個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入投資人采購(gòu)階段，其他項(xiàng)目都已開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作。此外，杭州市地鐵5號(hào)線一期項(xiàng)目等9個(gè)項(xiàng)目列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目；舟山大陸引水三期工程被列入國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目；嘉興市被財(cái)政部列入海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。
項(xiàng)目落地“有利可圖”
社會(huì)資本畢竟是逐利的，投資目標(biāo)也需要尋求穩(wěn)定合理的盈利預(yù)期。投資周期長(zhǎng)、金額大的基礎(chǔ)設(shè)施，除了體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，社會(huì)資本能獲得實(shí)實(shí)在在的好處嗎？
嵊新污水處理廠是由嵊州和新昌合作建設(shè)的污水處理企業(yè)，主要承擔(dān)嵊州和新昌兩地每天15萬(wàn)噸的工業(yè)廢水，由于進(jìn)水水質(zhì)不穩(wěn)定等原因，排入剡溪時(shí)，水體顏色明顯區(qū)別于上游來(lái)水，形成明顯色帶。
去年7月，湖北君集水處理有限公司以PPP模式全額投資建設(shè)了嵊新污水處理廠一期提標(biāo)改造工程，采用粉末活性炭吸附工藝，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)大型污水處理廠實(shí)行活性炭工藝改造的先河，只用了短短92天時(shí)間，就建成了日處理污水15萬(wàn)噸的設(shè)施，出水標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)到地表水4類標(biāo)準(zhǔn)。
君集負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)之所以與政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展合作，是因?yàn)榈玫搅撕侠淼幕貓?bào)，主要是企業(yè)獲得了政府出讓的期限達(dá)22年的污水處理服務(wù)費(fèi)。根據(jù)初步測(cè)算，第一年污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)為1.98元/立方米。正式運(yùn)行一年后，審計(jì)、物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)確定污水處理服務(wù)費(fèi)，實(shí)行多還少補(bǔ)。污水處理服務(wù)費(fèi)按月結(jié)算并按月支付，由嵊州市、新昌縣財(cái)政承擔(dān)。業(yè)內(nèi)專家指出，傳統(tǒng)模式下，像污水處理廠這樣的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)提供，因其公益性強(qiáng)、投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回收周期長(zhǎng)，一般由政府或國(guó)有企業(yè)建設(shè)或提供。PPP模式則給像君集公司這樣的社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供了機(jī)會(huì)，為其發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。
據(jù)了解，目前PPP模式通常由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)。政府給予社會(huì)資本相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償。
省財(cái)政廳透露，將出資100億元設(shè)立浙江省基礎(chǔ)設(shè)施投資（PPP）基金，充分發(fā)揮政府基金的引導(dǎo)和放大作用，增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，并通過(guò)母子基金形式，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、分級(jí)分類管理、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則進(jìn)行運(yùn)作管理，采用股權(quán)投資等方式支持符合條件的PPP項(xiàng)目，緩解PPP項(xiàng)目資金缺口，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
財(cái)政部門(mén)還將對(duì)PPP項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格補(bǔ)貼，進(jìn)行全生命周期持續(xù)監(jiān)管，并將PPP項(xiàng)目的政府合同支付責(zé)任，納入中期財(cái)政規(guī)劃中。
公私合營(yíng)更要“合盈”
PPP模式既然是合作，社會(huì)資本獲得利益的同時(shí)，政府部門(mén)也在合作中找到了自己的角色。
在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，巨額的投資全靠財(cái)政資金是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。積極推廣運(yùn)用PPP模式，既可以使財(cái)政資金以外的各類社會(huì)資本擁有更多的投資機(jī)會(huì)，又可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新管理理念和手段，提高服務(wù)效率，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給從規(guī)模擴(kuò)張向效益和品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，更好地滿足公共需求。
余杭區(qū)路燈節(jié)能改建與智能建設(shè)PPP項(xiàng)目，將對(duì)全區(qū)5萬(wàn)盞路燈進(jìn)行改造。這一項(xiàng)目全部完工后，將收效顯著。不僅切實(shí)減少財(cái)政支出，10年內(nèi)預(yù)計(jì)可減少路燈電費(fèi)支出約1.2億元，還實(shí)現(xiàn)了高節(jié)電率，已完成的4萬(wàn)余盞路燈節(jié)能改造，綜合節(jié)電率達(dá)到了64.48%。更重要的是，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與路燈管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)路燈的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、線路監(jiān)測(cè)、單燈與線路智能控制等目標(biāo)，路燈變得“聰明”了。“這在以前是不敢想的。”余杭區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)杭州的文藝青年來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是個(gè)好消息：三年后，拱墅區(qū)的運(yùn)河中央公園內(nèi)，將建起一座能看舞臺(tái)劇、聽(tīng)交響樂(lè)、玩多媒體互動(dòng)展覽的大劇院——運(yùn)河大劇院。
今年6月，拱墅區(qū)住建局與浙江橫店文化科技股份有限公司正式簽署運(yùn)河大劇院項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。據(jù)了解，大劇院項(xiàng)目總投資約3.5億元，工期3年，建筑面積約2萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)建成后將輻射30余萬(wàn)周邊居民，為其提供豐富的文化生活。
為什么會(huì)選中運(yùn)河大劇院這個(gè)項(xiàng)目？橫店集團(tuán)運(yùn)河大劇院項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，一方面是這里文化底蘊(yùn)深厚，是世界文化遺產(chǎn)大運(yùn)河的南端起點(diǎn)，另一方面，運(yùn)河大劇院項(xiàng)目也是橫店集團(tuán)走出橫店，布局全國(guó)業(yè)務(wù)的起點(diǎn)。
“PPP項(xiàng)目還有一個(gè)核心問(wèn)題是定價(jià)合理。如果單純?yōu)榱擞仙鐣?huì)資本的偏好，把項(xiàng)目竣工后的公共產(chǎn)品價(jià)格定得較高，就會(huì)增加百姓的負(fù)擔(dān)。”業(yè)內(nèi)專家指出， PPP項(xiàng)目必須建立健全法律法規(guī)，明確哪些事情可以做、由誰(shuí)做、怎么做，才能確保公共服務(wù)“優(yōu)化而不退化”，社會(huì)資本“盈利而不暴利”，從而實(shí)現(xiàn)各方利益的“最大公約數(shù)”。
“PPP不僅是一場(chǎng)婚禮，更是一段婚姻”。如何攜手走好這段漫漫長(zhǎng)路，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，更重要的是一種理念和思路的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)的共贏。（來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào)）
