浙江推行企業(yè)分類綜合評價(jià) 助力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
為貫徹落實(shí)省委省政府全面深化改革的決策部署，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快“騰籠換鳥”工作的實(shí)施意見》(浙政辦〔2012〕112號(hào))和《浙江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推廣海寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加快推進(jìn)資源要素市場化配置改革指導(dǎo)意見的通知》(浙政辦〔200〕65號(hào))，現(xiàn)就全面推行企業(yè)分類綜合評價(jià)、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委十三屆四次、五次全會(huì)精神，圍繞建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省總體目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，以綜合考評、實(shí)績排序、分類施策為主要內(nèi)容，建立分類分檔、公開排序、動(dòng)態(tài)管理的企業(yè)綜合評價(jià)機(jī)制，配套實(shí)施差別化的資源要素價(jià)格、配置等政策措施，建立完善以“資源占用產(chǎn)出論英雄”為導(dǎo)向的促轉(zhuǎn)型機(jī)制，加快工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)發(fā)展。
(二)基本原則。
1、堅(jiān)持市場主體原則。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更好發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中的主體作用、市場在資源要素配置中的決定性作用和政府的推動(dòng)引導(dǎo)作用，對企業(yè)發(fā)展績效作出客觀、公正綜合評價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
2、堅(jiān)持分類施策原則。強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，分類實(shí)施差別化政策，倒逼落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚。
3、堅(jiān)持分級(jí)推進(jìn)原則。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展需要，逐步建立省、市、縣三級(jí)企業(yè)分類綜合評價(jià)體系。以縣(市、區(qū))為重點(diǎn)，制定落實(shí)差別化政策措施。
4、堅(jiān)持分步實(shí)施原則。正確處理好穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，在對象選擇上，要有序推進(jìn)、逐步擴(kuò)面；在措施落實(shí)上，要循序漸進(jìn)，合理把握政策力度。
(三)主要目標(biāo)。力爭到2017年，基本實(shí)現(xiàn)對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分類綜合評價(jià)的全覆蓋，基本建立以“資源占用產(chǎn)出論英雄”為導(dǎo)向的促轉(zhuǎn)型工作機(jī)制；工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，全省規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收收入均比2013年提高20%以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%左右，萬元工業(yè)增加值用水量、廢水排放量年均下降5%以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別年均提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。
二、建立分類綜合評價(jià)機(jī)制
(一)科學(xué)設(shè)置評價(jià)指標(biāo)及權(quán)重。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模特點(diǎn)，從質(zhì)量效益、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展等多個(gè)維度，以單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出、單位能耗產(chǎn)出、單位用水產(chǎn)出、單位排放產(chǎn)出為核心，綜合考慮銷售利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比率、新產(chǎn)品產(chǎn)值率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素，科學(xué)設(shè)定綜合評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重。指標(biāo)的設(shè)置要有代表性和可操作性，數(shù)據(jù)來源應(yīng)真實(shí)可靠、簡便可行；權(quán)重的設(shè)置要有導(dǎo)向性和科學(xué)性，體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方向。設(shè)立加分項(xiàng)，對獲得省級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)研究院、“三名”培育試點(diǎn)企業(yè)，以及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)大、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范作用明顯的企業(yè)可給予加分。
(二)做好企業(yè)評價(jià)和分類。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)分類評價(jià)工作。在明確評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重的基礎(chǔ)上，合理確定評價(jià)方法，以年度為周期定期開展綜合評價(jià)工作。根據(jù)綜合評價(jià)得分結(jié)果，將企業(yè)分為ABCD四類：A類為重點(diǎn)發(fā)展類，是指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營效益好、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯的企業(yè)；B類為鼓勵(lì)提升類，是指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營效益較好，但轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升的企業(yè)；C類為幫扶整治類，是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點(diǎn)幫扶、重點(diǎn)整治的企業(yè)；D類為淘汰關(guān)停類，是指國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策明令禁止或淘汰的企業(yè)，污染物排放、安全生產(chǎn)、能耗限額等不達(dá)標(biāo)且整改無望或整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，以及其他依法淘汰關(guān)停的企業(yè)。各地可根據(jù)實(shí)際科學(xué)劃定企業(yè)分類檔次，合理確定各檔企業(yè)比例。
(三)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)分類綜合評價(jià)工作原則上每年集中組織一次，由各市、縣(市、區(qū))自行開展。指標(biāo)基準(zhǔn)值根據(jù)發(fā)展情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地要結(jié)合分類綜合評價(jià)工作的開展，推進(jìn)經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、國土、稅務(wù)等部門涉企數(shù)據(jù)的共享，逐步建立和完善企業(yè)綜合績效評價(jià)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對評價(jià)當(dāng)年發(fā)生重特大安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、社會(huì)維穩(wěn)等事件的企業(yè)，在A類評選中實(shí)行“一票否決”；對存在安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、落后產(chǎn)能等方面問題的企業(yè)，經(jīng)相關(guān)主管部門查實(shí)，可實(shí)行降級(jí)處理。
三、落實(shí)差別化的政策措施
(一)做大做強(qiáng)A類企業(yè)。加大對A類企業(yè)政策支持力度，優(yōu)先保障用地、用電、用能、排放、融資等方面需求，優(yōu)先安排申報(bào)機(jī)器換人、兩化融合等試點(diǎn)示范項(xiàng)目，優(yōu)先列入“浙江制造精品”目錄，優(yōu)先支持建成企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院、工業(yè)品牌企業(yè)、“三名”企業(yè)等。支持企業(yè)實(shí)施兼并重組，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大總部經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，促進(jìn)專業(yè)化配套的中小微企業(yè)“專精特新”協(xié)同制造。支持企業(yè)加快“走出去”步伐，積極開拓全球市場。支持企業(yè)上市發(fā)展，利用資本市場進(jìn)一步做優(yōu)做大做強(qiáng)。建立領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系制度和企業(yè)問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。
(二)提升發(fā)展B類企業(yè)。加大對B類企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)力度，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際和短板，幫助制定具體的提升計(jì)劃，并在資金信貸、有序用電、人才引進(jìn)、品牌建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造等方面給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)地挖潛，實(shí)施零土地技改，采用多種方式推進(jìn)舊廠區(qū)、舊廠房改造，鼓勵(lì)擴(kuò)大生產(chǎn)性用房或通過新建、擴(kuò)建、翻建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高畝均產(chǎn)出。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，積極與大專院校、科研院所等開展技術(shù)合作，通過兩化深度融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，通過機(jī)器換人提高生產(chǎn)效率。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新銷售模式，提高產(chǎn)品市場份額。
(三)幫扶整治C類企業(yè)。加大對C類企業(yè)的重點(diǎn)調(diào)控和監(jiān)管力度，指導(dǎo)其制定整治提升方案，加快完成整改提升。按照省政府開展資源要素市場化配置改革的有關(guān)精神，依法依規(guī)加大對企業(yè)差別化電價(jià)、差別化水價(jià)、差別化排污費(fèi)、差別化城鎮(zhèn)土地使用稅等征收力度，倒逼企業(yè)淘汰低效產(chǎn)能，提高發(fā)展質(zhì)量效益。嚴(yán)格控制企業(yè)新上同類產(chǎn)能項(xiàng)目，限制新增用能需求，限制新增排污總量指標(biāo)。支持企業(yè)實(shí)施騰籠換鳥，利用騰退出來的土地、用能、環(huán)境等空間發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
(四)淘汰關(guān)停D類企業(yè)。對D類企業(yè)，要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約等方面法律法規(guī)和國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，依法責(zé)令限期關(guān)停淘汰。要加大實(shí)施資源要素差別化價(jià)格政策力度，倒逼企業(yè)加快退出。對限期未關(guān)停的企業(yè)，要依法采取斷電、斷水等措施。加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的幫扶，建立穩(wěn)崗補(bǔ)貼，做好下崗人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移、再培訓(xùn)、再就業(yè)等相關(guān)工作。
四、加強(qiáng)組織保障
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)企業(yè)分類綜合評價(jià)是省委省政府全面深化改革、優(yōu)化資源要素市場化配置的重要舉措，也是實(shí)施騰籠換鳥、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。各地各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任分工、狠抓舉措落實(shí)，不斷建立完善企業(yè)分類綜合評價(jià)工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)政策激勵(lì)。各地要結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒海寧等地有效做法和經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定本地區(qū)企業(yè)分類綜合評價(jià)實(shí)施細(xì)則，全面開展企業(yè)分類綜合評價(jià)工作；同時(shí)，要加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，配套實(shí)施差別化的政策措施，確保取得實(shí)效。首批24個(gè)省資源要素市場化配置綜合配套改革擴(kuò)面縣(市、區(qū))要按照省政府批準(zhǔn)同意的總體方案，加大差別化資源要素價(jià)格政策執(zhí)行力度，加快建立完善資源要素市場化配置和交易機(jī)制。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。加大對各地企業(yè)分類綜合評價(jià)工作的指導(dǎo)，推動(dòng)國家和省里明確的各項(xiàng)支持政策落實(shí)到位，指導(dǎo)因地制宜開展工作，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。指導(dǎo)各地妥善處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，做好幫扶整治類、淘汰關(guān)停類企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、債務(wù)處理、資產(chǎn)處置、員工安置等工作。選擇一批基礎(chǔ)較好、工作力度較大的縣(市、區(qū))開展用能總量指標(biāo)有償使用和交易等試點(diǎn)，鼓勵(lì)先行先試，為全省工作推進(jìn)探索積累經(jīng)驗(yàn)。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)、評價(jià)指標(biāo)和政策措施的解讀說明，讓企業(yè)對改革有合理預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與改革。強(qiáng)化典型引路，通過組織召開現(xiàn)場交流會(huì)等形式，及時(shí)總結(jié)和宣傳各類典型經(jīng)驗(yàn)和做法，形成全社會(huì)積極支持、合力推動(dòng)企業(yè)分類綜合評價(jià)、促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的良好氛圍。（來源:浙江在線）
