克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)2.0:首提政府市場(chǎng)“雙引擎”
從國務(wù)院總理李克強(qiáng)確定出席今年1月20日~24日在瑞士舉辦的達(dá)沃斯論壇后,他將演講的內(nèi)容就備受矚目。
在妙語連珠的特別致辭中,李克強(qiáng)總理重申了中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)硬著陸的信心,并形象生動(dòng)地提出了中國經(jīng)濟(jì)未來轉(zhuǎn)型升級(jí)的兩大引擎——政府和市場(chǎng)。
李克強(qiáng)表示,中國經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn),必須深化改革創(chuàng)新,要用好政府和市場(chǎng)這兩只手,啟動(dòng)“雙引擎”,助力中國經(jīng)濟(jì) “雙中高”發(fā)展——長期保持中高速增長,邁向中高端水平。
瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,2015年中國經(jīng)濟(jì)三大改革主題就是促增長、防風(fēng)險(xiǎn)和再平衡。那些可以釋放新的增長潛力和擴(kuò)大內(nèi)需、降低經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)、消除或降低經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的改革應(yīng)會(huì)加速推進(jìn)。
中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)硬著陸
200年我國GDP增速創(chuàng)下近24年新低,但在點(diǎn)評(píng)中國經(jīng)濟(jì)200年成績單時(shí),李克強(qiáng)并未透露出過多擔(dān)憂。
“不可否認(rèn),2015年,中國經(jīng)濟(jì)仍將面臨較大下行壓力,在這種情況下,如何選擇?是追求短期更高增長,還是著眼長期中高速增長,提升發(fā)展質(zhì)量?答案是后者。”李克強(qiáng)并沒有提及今年政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的期待,但卻點(diǎn)明了經(jīng)濟(jì)調(diào)控的思路。
李克強(qiáng)表示,中國將繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力,實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,不搞“大水漫灌”,更加注重預(yù)調(diào)微調(diào),更好地實(shí)行定向調(diào)控,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間。
在國際貨幣基金組織(IMF)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭德看來,2015年中國經(jīng)濟(jì)面臨三大風(fēng)險(xiǎn):一是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展;二是在穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)加速調(diào)整;三是避免經(jīng)濟(jì)突然下滑。
李克強(qiáng)說,我們正在采取有效措施,可以防范債務(wù)、金融等潛在風(fēng)險(xiǎn),中國的儲(chǔ)蓄率高達(dá)50%,能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長提供充裕資金,“我這里要向大家傳遞的信息是,中國不會(huì)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)硬著陸,要看到中國還是一個(gè)發(fā)展中國家,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走。”
民生銀行研究院院長黃劍輝告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展要著眼于馬拉松式的長跑,而不是靠短期刺激性的貨幣政策,更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和提升競(jìng)爭(zhēng)力,把這個(gè)作為根本。
“觀察經(jīng)濟(jì)不能光看數(shù)據(jù),而要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從‘三駕馬車’來看,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)雖然低了一些,但是無效消費(fèi)少了,也是好事。雖然投資降了,但是政府樓堂館所建設(shè)少了,也就是無效投資也在減少。”黃劍輝說,不能只看數(shù)字,要看生態(tài)、民生是不是在改善,這才是根本。
財(cái)政投入不再唱獨(dú)角戲
自上任伊始,李克強(qiáng)每次對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的論述都受到各界一致好評(píng),“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的說法也逐漸走紅,而“打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”被總理在多個(gè)場(chǎng)合提起。
在新一屆政府首次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上,李克強(qiáng)說,出臺(tái)的每一項(xiàng)政策,既要對(duì)解決當(dāng)前問題有針對(duì)性,更要為長遠(yuǎn)發(fā)展“墊底子”,努力打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。
此次達(dá)沃斯論壇演講中,“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”也更進(jìn)一步。李克強(qiáng)表示,中國經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn),必須深化改革創(chuàng)新,要用好政府和市場(chǎng)的兩只手,啟動(dòng)雙引擎:一方面要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,培育打造新引擎;另一方面要更好地發(fā)揮政府的作用,改造升級(jí)傳統(tǒng)的引擎。助力中國經(jīng)濟(jì) “雙中高”發(fā)展——長期保持中高速增長,邁向中高端水平。
“雙引擎”的表述立刻被高度關(guān)注,正在參加達(dá)沃斯論壇的清華大學(xué)教授李稻葵對(duì)此表示,總理講到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠兩個(gè)引擎,“據(jù)我了解這是首次提出的概念”。
他說,第一個(gè)引擎是市場(chǎng)的力量,主要體現(xiàn)在創(chuàng)新,萬眾創(chuàng)新,要讓中國經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)細(xì)胞都動(dòng)起來,這樣的話,中國經(jīng)濟(jì)就有希望了,中國的調(diào)整和升級(jí)就好辦了;第二個(gè)引擎是政府的作用,政府發(fā)揮作用是責(zé)無旁貸的,比如基礎(chǔ)設(shè)施的提供、公共服務(wù)的提供。
近兩年,國家政策對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持可謂不遺余力。
盛景網(wǎng)聯(lián)集團(tuán)董事長彭志強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,2015年中國的創(chuàng)業(yè)和資本熱潮依然會(huì)集中在商業(yè)模式創(chuàng)新的公司上,新一屆政府會(huì)更多地為創(chuàng)業(yè)者排除障礙,早期和成長期的企業(yè)最希望的是可以更少束縛,這就是市場(chǎng)的力量。
在彭志強(qiáng)看來,減少行政審批,探索建立負(fù)面清單制度以及依法保護(hù)各類企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等都為萬眾創(chuàng)業(yè)提供了便利,降低了創(chuàng)業(yè)門檻。
改造傳統(tǒng)引擎則主要需要依賴政府力量,重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了很大成就,但是公共產(chǎn)品和服務(wù)仍是短板。目前中國公共設(shè)施的存量僅為西歐國家的38%,北美國家的23%,服務(wù)業(yè)水平比同等發(fā)展中國家還要低10個(gè)百分點(diǎn),而城鎮(zhèn)化率則比發(fā)達(dá)國家低20多個(gè)百分點(diǎn)。
“今年我們確定了包括中西部,鐵路、水利工程,各類棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造等重點(diǎn)投資領(lǐng)域。政府在加大財(cái)政投入的同時(shí),不再唱獨(dú)角戲,而是通過深化投融資改革,打破壟斷,吸引社會(huì)資金與外資參與,采取政府和民營企業(yè)合作,中外合作,及政府購買服務(wù)等方式來放大投資的效益。”李克強(qiáng)說。
對(duì)傳統(tǒng)思維說“不”
在演講尾聲,李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),用“雙引擎”來助力“雙中高”,中國經(jīng)濟(jì)就會(huì)擺脫中等收入陷阱的魔咒,走向持續(xù)健康發(fā)展的軌道,也為世界經(jīng)濟(jì)帶來更大機(jī)遇。中國經(jīng)濟(jì)要頂住下行壓力,必須實(shí)現(xiàn)“雙中高”,要對(duì)傳統(tǒng)的思維說“不”。為創(chuàng)新體制叫好,下決心推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控,增添微觀活力。
“只有沿著促改革,調(diào)結(jié)構(gòu)的路子走下去,才能夠使中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)實(shí)現(xiàn)中高速增長,使中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)到中高端的水平。”李克強(qiáng)說道。
黃劍輝認(rèn)為,兩者之間有密切關(guān)聯(lián),經(jīng)濟(jì)不能很好穩(wěn)定的情況下,談改革是不可行的。古往今來所有的改革都要在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)定的氛圍中才能順利進(jìn)行。從另一個(gè)角度看,中國經(jīng)濟(jì)未來的增長空間在于通過改革形成高質(zhì)量的新制度供給,從而作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力供給端,實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。
至于改革的先后順序,汪濤認(rèn)為,在房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性下滑、全球經(jīng)濟(jì)僅緩慢復(fù)蘇的背景下,決策層將會(huì)通過一些改革措施支持短期經(jīng)濟(jì)增長,從而使改革能夠促進(jìn)、而非抑制經(jīng)濟(jì)增長。這意味著決策層會(huì)首先推進(jìn)可以促進(jìn)增長、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和社會(huì)資本投資的改革。
瑞銀認(rèn)為,促增長改革主要將落子在加快戶籍改革,進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和公共服務(wù)的覆蓋范圍,并簡化轉(zhuǎn)移接續(xù)、改善異地統(tǒng)籌以及進(jìn)一步對(duì)民間資本和外資企業(yè)開放工業(yè)、公用事業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
李克強(qiáng)也提到,將進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入,探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式,對(duì)中外企業(yè)一視同仁,重點(diǎn)、有序地?cái)U(kuò)大金融、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。
而防范風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的改革則會(huì)側(cè)重于財(cái)經(jīng)領(lǐng)域。汪濤表示,預(yù)算改革、政府債務(wù)重組和資本市場(chǎng)改革可以降低高杠桿帶來的風(fēng)險(xiǎn),存款保險(xiǎn)制度的實(shí)施可以降低利率全面市場(chǎng)化帶來的風(fēng)險(xiǎn),社保改革則有助于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間保持社會(huì)穩(wěn)定。多種方式的流動(dòng)性支持、國企改革重組和增加銀行資本金也可以有助于改善金融領(lǐng)域的穩(wěn)健性。
李克強(qiáng)的演講受到外媒高度關(guān)注,《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱,“中國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入增速減緩、但更為優(yōu)化的‘新常態(tài)’。他向那些擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的人們保證,中國經(jīng)濟(jì)將以中高速繼續(xù)增長,并會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)鏈上繼續(xù)向上攀登。”(來源:中國新聞網(wǎng))