苗圩:打造新常態(tài)下工業(yè)升級版
工業(yè)和信息化部部長苗圩在《求是》2015年第1期發(fā)表了題為《打造新常態(tài)下工業(yè)升級版》的署名文章。全文如下:
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出,我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。工業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的根基所在,也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級的主戰(zhàn)場。我們必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路,推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合,努力發(fā)揮工業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換中的主力軍作用。
一、深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下工業(yè)的重要使命
中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要判斷,準(zhǔn)確刻畫了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。這是新時期走中國特色新型工業(yè)化道路、打造中國工業(yè)升級版的大背景,也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效升級必須認(rèn)清的新形勢。
工業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的主要力量。改革開放以來,我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在37%至45%之間,工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率基本保持在40%以上。目前,我國工業(yè)化尚未完成,工業(yè)仍是推動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長并處于合理區(qū)間依然是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。在這種情況下,工業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展,將為我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展提供有力保障。
工業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要戰(zhàn)場。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等結(jié)構(gòu)性矛盾和問題突出,癥結(jié)在工業(yè)、難點(diǎn)在工業(yè)、突破點(diǎn)也在工業(yè)。消費(fèi)方面,只有加快制造業(yè)向個性化定制、柔性化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化銷售等先進(jìn)制造方式和商業(yè)模式轉(zhuǎn)型,才能滿足日益?zhèn)€性化、多樣化的消費(fèi)需求,支撐消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。投資方面,近年來工業(yè)物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn),智能制造、智慧物流、高端裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車等正在成為投資新熱點(diǎn)。出口方面,工業(yè)制成品已占全部出口的95%左右,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是提升“中國制造”競爭力的必由之路。就業(yè)方面,新興產(chǎn)業(yè)成長與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,正在創(chuàng)造大量高質(zhì)量就業(yè)崗位,帶動整個就業(yè)結(jié)構(gòu)改善。
工業(yè)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域。歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和我國發(fā)展實(shí)踐表明,工業(yè)是研發(fā)投入的主要陣地,是創(chuàng)新最活躍、成果最豐富的領(lǐng)域,從根本上決定了國家整體創(chuàng)新水平。近年來,我國在載人航天、探月工程、高速鐵路、高性能計(jì)算機(jī)、新一代移動通信等領(lǐng)域取得重大突破,物聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人等大量創(chuàng)新性技術(shù)廣泛應(yīng)用于各行各業(yè),創(chuàng)新正在成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。當(dāng)前,新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌,工業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)即“兩個IT”深度融合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢。只有加速推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合創(chuàng)新,真正把工業(yè)發(fā)展動力轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來,我國工業(yè)才能從全球價值鏈低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)躍升,實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效的根本性轉(zhuǎn)變。
二、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
伴隨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱態(tài)勢延續(xù),我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn),企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多,工業(yè)運(yùn)行風(fēng)險逐步顯性化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,工業(yè)發(fā)展既要面對舊問題的纏繞,又面臨新情況新問題的挑戰(zhàn),對此要有清晰認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。
企業(yè)創(chuàng)新能力不足。長期以來,工業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢、通過引進(jìn)技術(shù)和管理迅速形成生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張,對關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的重視不夠,企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度普遍偏低,產(chǎn)業(yè)長期被鎖定在國際價值鏈中低端環(huán)節(jié)。進(jìn)入信息化時代,發(fā)展先進(jìn)制造模式所需的高端傳感器、數(shù)控系統(tǒng)、工業(yè)應(yīng)用軟件等基本被國外壟斷,核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人,嚴(yán)重阻礙我國產(chǎn)業(yè)從成本競爭向效率競爭轉(zhuǎn)型。特別是,由于企業(yè)創(chuàng)新能力不足,難以支撐國家搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略行動。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一方面,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求,甚至在光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能利用不足,產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為困擾我國工業(yè)長期發(fā)展的主要矛盾之一。另一方面,新產(chǎn)業(yè)培育不足。智能制造、增材制造、云制造等發(fā)展與國際先進(jìn)水平差距明顯,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新增長點(diǎn)不多。從區(qū)域布局看,工業(yè)發(fā)展尚缺乏“全國一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題嚴(yán)重。
發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)增速下行,各種矛盾逐漸顯現(xiàn),市場信心不足,給工業(yè)企業(yè)投資決策、融通資金、生產(chǎn)經(jīng)營等造成明顯負(fù)面影響。工業(yè)行業(yè)平均銷售收入利潤率偏低,長期在6%—7%低位徘徊,近兩年進(jìn)一步下滑至6%以下。由此導(dǎo)致資金、人才等資源大量向金融、房地產(chǎn)、證券等領(lǐng)域流動,難以吸引到優(yōu)質(zhì)要素資源推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外,工業(yè)領(lǐng)域的普惠性政策不足,諸多創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)難以獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資支持,往往錯失企業(yè)成長的最佳時期。
國際競爭日益激烈。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下,新的國際產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈格局正在形成。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加快戰(zhàn)略調(diào)整,推動“再工業(yè)化”和制造業(yè)回流,對我國產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升形成巨大壓力。其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家利用生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢大力發(fā)展勞動密集型、資源密集型等產(chǎn)業(yè),對我國在相當(dāng)長一段時期內(nèi)保留并發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)形成挑戰(zhàn)。與此同時,國際金融危機(jī)后國際規(guī)則新體系與全球治理新機(jī)制正在重構(gòu),如何提升我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定、國際貿(mào)易與投資談判等方面的話語權(quán),將會對我國工業(yè)競爭力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
三、在主動適應(yīng)新常態(tài)中做好信息化和工業(yè)化融合這篇大文章
面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),我們必須轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、找準(zhǔn)方法、狠抓落實(shí),做好信息化和工業(yè)化融合這篇大文章,搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn),打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的工業(yè)篇。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)現(xiàn)培育工業(yè)領(lǐng)域新增長點(diǎn)。堅(jiān)持把推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量品牌、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展等重大工程,將有潛力的新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn),提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要充分發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用,發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和市場機(jī)制的約束作用,加大淘汰落后產(chǎn)能力度,繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能,推動企業(yè)兼并重組,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、服務(wù)化,大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動工業(yè)向價值鏈高端演進(jìn)。要深挖信息消費(fèi)潛力,加快實(shí)施“寬帶中國”工程,加大4G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資,鼓勵發(fā)展電子商務(wù),切實(shí)發(fā)揮高質(zhì)量投資和消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動,重塑工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。堅(jiān)持把增強(qiáng)創(chuàng)新能力擺在首要位置,增強(qiáng)中國工業(yè)升級的動力。要圍繞兩化深度融合需要,力爭在集成電路、新一代移動通信、重大裝備、智能機(jī)器人等領(lǐng)域,集中突破一批基礎(chǔ)共性和核心關(guān)鍵技術(shù),提高我國工業(yè)基礎(chǔ)能力與國產(chǎn)智能技術(shù)、產(chǎn)品和裝備水平。要著力健全國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系,支持眾設(shè)眾包、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多元創(chuàng)新發(fā)展,加快推動工業(yè)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型,培育壯大產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
發(fā)展智能制造,探索信息化條件下生產(chǎn)新方式。堅(jiān)持把發(fā)展智能制造作為戰(zhàn)略重點(diǎn),抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革浪潮和信息化發(fā)展趨勢,探索智能制造生產(chǎn)方式,建立信息化條件下的工業(yè)生態(tài)體系。要以應(yīng)用為核心、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體,利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展智能制造,促進(jìn)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈信息交互和智能協(xié)作。要支持工業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用,鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包設(shè)計(jì)、柔性制造、個性化定制、智慧物流等新型制造模式。要加快部署高速、寬帶、移動、泛在的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,推動物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用,有效支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展。
加快綠色發(fā)展,推動形成低碳循環(huán)發(fā)展新模式。堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)文明建設(shè)相結(jié)合,推動工業(yè)走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路。要積極支持綠色低碳、節(jié)能環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品開發(fā),提高國產(chǎn)智能產(chǎn)品、智能裝備的制造能力,為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)提供更加節(jié)能高效的設(shè)備。要加快節(jié)能環(huán)保、再制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,探索能源合同管理、節(jié)能資源協(xié)議、高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等新模式,加快形成工業(yè)綠色發(fā)展的長效機(jī)制。要大力支持智能電網(wǎng)建設(shè),促進(jìn)能源資源的優(yōu)化調(diào)配,大幅提高能源利用效率。要以高投入、高消耗、高排放行業(yè)為重點(diǎn),組織開展低碳技術(shù)試點(diǎn),推動建設(shè)一批低碳工業(yè)園區(qū)。
全面深化改革,釋放工業(yè)轉(zhuǎn)型升級新活力。堅(jiān)持把簡政放權(quán)作為全面深化改革的突破口,著力深化行政審批制度改革,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。一方面要做好“減法”,重點(diǎn)清理涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批事項(xiàng),進(jìn)一步減少工業(yè)領(lǐng)域的審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng);認(rèn)真梳理并向社會公布“負(fù)面清單”、“責(zé)任清單”和“權(quán)力清單”,為企業(yè)創(chuàng)造一個更加寬松公平,更有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。另一方面要做好“加法”,按照寬進(jìn)嚴(yán)管的原則,從加強(qiáng)依法監(jiān)管、完善監(jiān)督檢查、提高服務(wù)能力、推進(jìn)行業(yè)自律等方面入手,守好安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、用戶權(quán)益保障等“紅線”,將工作重點(diǎn)更多放在制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共平臺,更好為企業(yè)服務(wù)上來。
擴(kuò)大對外開放,開辟工業(yè)持續(xù)發(fā)展新空間。堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、兩個市場和兩種資源,構(gòu)建工業(yè)開放發(fā)展新格局。要貫徹落實(shí)好國家對外開放新的戰(zhàn)略部署,大力支持企業(yè)走出去對外投資,拓展化解過剩產(chǎn)能的新途徑。要密切跟蹤、主動對接上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工業(yè)開放發(fā)展需求,在“負(fù)面清單”管理、產(chǎn)業(yè)安全審查、開放環(huán)境建設(shè)等方面拿出務(wù)實(shí)舉措,以開放促改革、促發(fā)展。要積極參與高水平自貿(mào)區(qū)談判,全面參與國際貿(mào)易新規(guī)則的制定,發(fā)出更多中國聲音,更好地幫助我國企業(yè)開拓國際市場,努力在經(jīng)濟(jì)全球化中贏得主動。