咬定青山不放松——我省以權(quán)力清單撬動(dòng)政府改革
一場以政府自身改革為中心，以清權(quán)、確權(quán)、制權(quán)為核心的權(quán)力革命正在浙江大地悄然進(jìn)行，在將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的同時(shí)，為構(gòu)建科學(xué)高效的政府組織體系和職能體系、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。
去年11月，我省啟動(dòng)了以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，又于今年7月在全國率先部署“責(zé)任清單”工作，逐步形成“四張清單一張網(wǎng)”的總抓手：政府權(quán)力清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、責(zé)任清單，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。這標(biāo)志著我省政府自身改革進(jìn)入了一個(gè)以權(quán)力清單制度為突破口、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的新階段。
這一切源于認(rèn)識的不斷深化：浙江之所以從一個(gè)資源小省發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大省，關(guān)鍵在于對群眾首創(chuàng)精神和市場規(guī)律的充分尊重，在于體制機(jī)制的先發(fā)優(yōu)勢。當(dāng)下，再造浙江新優(yōu)勢，則要靠推動(dòng)政府自身改革，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使市場在資源配置中起決定性作用，充分激發(fā)社會活力。
如果把政府自身改革比作一塊“巨石”，那權(quán)力清單制度就是“杠桿”，通過這根杠桿，可以“撬動(dòng)”新一輪政府自身改革。
在權(quán)力清單制度推行之初，我省就已認(rèn)識到：權(quán)力清單，不是對行政權(quán)力的簡單梳理和公布，而是通過對權(quán)力邊界的準(zhǔn)確界定，解決好政府、市場、社會之間，政府層級之間、部門之間如何分權(quán)的問題，并以此進(jìn)行組織體系的再造。
基于這一理念，我省步伐堅(jiān)定：今年6月25日，省級部門權(quán)力清單與企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布，市縣政府權(quán)力清單將于10月正式公布。
權(quán)力清單推進(jìn)了簡政放權(quán)，得到實(shí)惠的是普通群眾和企業(yè)。在省國土廳將相關(guān)審批事項(xiàng)下放后，富陽市鹿山街道新祥村村民吳國平想建房，只需把申請宅基地的材料送到街道，審批程序比以往縮短4個(gè)月，現(xiàn)在房子已經(jīng)建好，裝修也快完工。
今年6月5日上午，在寧波市行政服務(wù)中心，阿法格瑪（寧波）工業(yè)液壓器材制造有限公司負(fù)責(zé)人簽了承諾書，隨即全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證交到了他手中。在以往，這張證書的發(fā)證周期近2個(gè)月，但這次，從企業(yè)提出申請到證書到手，不到1天。
這主要?dú)w功于我省很多地方推行的“承諾驗(yàn)收制”：相關(guān)部門預(yù)先設(shè)定準(zhǔn)入要求，企業(yè)據(jù)此作出書面承諾，項(xiàng)目竣工后集中組織驗(yàn)收，事前審批改為事后驗(yàn)收。
行政效率大提速，背后是對省級部門的“強(qiáng)勢倒逼”：從去年11月15日啟動(dòng)權(quán)力清單編制工作起，我省就要求各部門限期“兜出家底”，將現(xiàn)有行使的權(quán)力清單上報(bào)，并按照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等10類列出，同時(shí)明確“未在權(quán)力清單上列出的權(quán)力項(xiàng)目今后不得行使”。
在摸清家底后，省級部門通過簡政放權(quán)，權(quán)力事項(xiàng)“縮”至4236項(xiàng)。在這背后，則是對省級部門職權(quán)范圍的明確以及對職權(quán)的取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、嚴(yán)管……
與此同時(shí)，我省明確界定列入核準(zhǔn)范圍的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄，目錄外項(xiàng)目政府不再審批。這份目錄，被稱為“負(fù)面清單”。如果說，權(quán)力清單是規(guī)定政府部門“法無授權(quán)不可為”；負(fù)面清單則是“法不禁止即可為”，賦予市場主體以自由權(quán)。
市場經(jīng)濟(jì)，需要公平競爭。我省對省級部門現(xiàn)有的財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行清理、整合和歸并，編制了財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，未列入清單的項(xiàng)目，一律不予安排預(yù)算資金。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不再”：省級部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金、不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費(fèi)。
以大數(shù)據(jù)分析推動(dòng)政府自身改革，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)倒逼政府接受社會監(jiān)督、提高效能、改進(jìn)服務(wù)，則是今年6月25日開通的“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”的作用。
通過這“一張網(wǎng)”，公布了權(quán)力項(xiàng)目、流程，百姓辦事更方便，同時(shí)，政府的服務(wù)也會留下“痕跡”：群眾辦事在哪個(gè)環(huán)節(jié)“卡殼”，哪個(gè)部門點(diǎn)贊多，哪個(gè)部門差評多，清清楚楚。
百尺竿頭，更進(jìn)一步。浙江并未止步于此，而是加快步伐，編制責(zé)任清單，進(jìn)而上升至“四張清單一張網(wǎng)”。
權(quán)力清單，是告訴政府部門“法無授權(quán)不可為”，責(zé)任清單，則是“法定職責(zé)必須為，不為就是失職失責(zé)”。
這和思想認(rèn)識的進(jìn)一步深化密不可分：事前審批“畫圈圈”，這是傳統(tǒng)的行政管理模式，不但容易事中事后“脫管”，更束縛了社會活力；現(xiàn)代的行政管理模式，必須轉(zhuǎn)變觀念，改變管理方式方法，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，要實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化，必須痛下決心，放權(quán)與創(chuàng)新監(jiān)管模式同步進(jìn)行。
為此，必須劃清部門職責(zé)邊界，提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，明確公共服務(wù)事項(xiàng)，制定責(zé)任目錄清單。
今年省級部門公布權(quán)力清單后，省質(zhì)監(jiān)局和省環(huán)保廳開展了編制責(zé)任清單試點(diǎn)。8月11日，正式在全省啟動(dòng)部門責(zé)任清單編制，省級部門的責(zé)任清單將于10月份通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等載體向社會公布，市縣政府部門責(zé)任清單將于今年底前向社會公布。
目前，省環(huán)保廳對7大類68個(gè)類別的項(xiàng)目不再進(jìn)行環(huán)評審批，將96％省級審批權(quán)限下放至市縣，同時(shí)建立環(huán)評備案監(jiān)督制、環(huán)評中介機(jī)構(gòu)信用評價(jià)制、環(huán)評承諾與責(zé)任追究制等事中事后監(jiān)管制度；省質(zhì)監(jiān)局編制完成責(zé)任清單，明確了“危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管”等5項(xiàng)與相關(guān)部門的職責(zé)邊界，建立了10項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度，10項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)也以表格形式列明。
權(quán)力清單撬動(dòng)了政府自身改革，越向縱深挺進(jìn)，越要啃“硬骨頭”、驅(qū)“攔路虎”。再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)浙江的再一次飛躍，唯有咬定青山不放松。（來源:浙江日報(bào)）
