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完善市場監(jiān)管體系頂層設(shè)計

2014-07-09 16:26閱讀數(shù):1783

 

 

完善市場監(jiān)管體系頂層設(shè)計

 

——專家解讀《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》
 

  中國政府網(wǎng)8日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》,明確了簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致和社會共治等基本原則。部分專家學(xué)者認為,這份意見是自改革開放以來國務(wù)院首次系統(tǒng)完整地提出關(guān)于完善市場監(jiān)管體系的頂層設(shè)計,又是2020年前改革市場監(jiān)管體系的行動指南。
  確保市場決定性作用
  國家行政學(xué)院教授宋世明說,轉(zhuǎn)變政府職能是新一屆政府深化行政體制改革的核心。2013年以來,共計取消和下放行政審批等事項479項,200年國務(wù)院又下達了取消和下放200項以上的任務(wù),繼續(xù)取消和下放行政審批事項已成為國務(wù)院各部門的剛性改革任務(wù)。在簡政放權(quán)的同時,加強事中事后監(jiān)管已刻不容緩。
  在中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林看來,未來5年是我國走向法治市場經(jīng)濟的關(guān)鍵時期。簡政放權(quán)的主要目的在于促進市場公平競爭,維護市場正常秩序,從法治的層面確保市場在資源配置中起決定性作用。意見適應(yīng)了我國建設(shè)法治市場經(jīng)濟的客觀趨勢,突出了依法監(jiān)管建設(shè)法治化市場環(huán)境的新要求。
  國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國發(fā)展研究基金會副秘書長張永偉說,與我國的市場規(guī)模和復(fù)雜程度相比,監(jiān)管能力太弱阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。企業(yè)呼吁,政府干預(yù)要減,監(jiān)管能力要強。顯然高層是看到了這些問題。在大力簡政放權(quán)的時代背景下,國務(wù)院這次出臺的意見恰逢其時,勢在必行。
  行政裁量權(quán)嚴格限定規(guī)范
  意見明確提出,加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局,到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。對此,遲福林表示,考慮到市場監(jiān)管越位和缺位并存的狀況,意見提出了市場監(jiān)管職權(quán)法授的新思路——沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),市場監(jiān)管部門不得作出影響市場主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。
  張永偉說,現(xiàn)實中由于監(jiān)管執(zhí)法中自由裁量權(quán)過大,重檢查、處罰,輕培訓(xùn)、指導(dǎo),使得企業(yè)在接受檢查或處罰時找關(guān)系、托熟人以期被照顧或避免被特別照顧的情形時有發(fā)生。這次改革提出嚴格依法履行職責(zé)、規(guī)范市場執(zhí)法行為、公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息、強化執(zhí)法考核和行政問責(zé)等措施,這對改進市場監(jiān)管、改善市場監(jiān)管部門的形象有重要意義。
  遲福林則認為,強化政府的市場監(jiān)管職能需要賦予監(jiān)管部門一定的自由裁量權(quán),但自由裁量權(quán)過大、不規(guī)范往往會損害市場主體權(quán)益。對此,意見提出,建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法,完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度,優(yōu)化細化執(zhí)法工作流程,確保程序正義,切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。
  改革九龍治水提高效能
  專家們認為,以強化統(tǒng)一性、權(quán)威性為重點改革市場監(jiān)管執(zhí)法體制,是這份意見的一大亮點。
  有些領(lǐng)域的市場監(jiān)管帶有九龍治水、各管一段的突出特征,不僅弱化了監(jiān)管效能,還導(dǎo)致難以實施行政問責(zé)。遲福林說,意見對此提出了針對性的解決辦法——整合優(yōu)化執(zhí)法資源,減少執(zhí)法層級,健全協(xié)作機制,提高監(jiān)管效能。
  宋世明表示,落實意見要關(guān)注四個問題:切實禁止變相審批,完成放寬市場準入之最后一公里;強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任,提高市場細胞免疫力;嚴格依法履行職責(zé),落實政府特別是落實部門監(jiān)管責(zé)任,管住管好監(jiān)管者;限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與機關(guān)在人員、財務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。(來源:新華社)

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