浙江在線舟山4月1日訊（浙江在線記者 南希）今天（1日），中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱“浙江自貿(mào)試驗區(qū)”）掛牌兩周年。
兩年來，浙江自貿(mào)試驗區(qū)帶來哪些影響？站在“兩歲”的關口回望，記者跟隨“浙江自貿(mào)試驗區(qū)掛牌兩周年”采訪團，來到這個中國最東邊的自貿(mào)試驗區(qū)，再溯起點。
為何要建“海上加油站”
浙江自貿(mào)試驗區(qū)故事的源頭，要從“保稅燃料油”說起。
什么是船用保稅燃料油？
燃料油之于航船，就好比汽油之于汽車；而船用保稅燃料油，則是專供國際航船使用的“汽油”。浙江自貿(mào)試驗區(qū)設立之初的目標，便是以“油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化貿(mào)易自由化”為核心試點內(nèi)容（后改為“油氣全產(chǎn)業(yè)鏈”），建設東北亞保稅燃料油加注中心——“海上加油站”，為國際船舶加注船用保稅燃料油（下稱“保稅燃料油”），便是突破點。
浙江自貿(mào)試驗區(qū)范圍示意圖 浙江自貿(mào)試驗區(qū)管委會 供圖
眾所周知，地理位置對“海上加油站”至關重要。舟山地處我國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，北望世界集裝箱吞吐量世界第一的上海港，東靠韓國、日本，身處貨物吞吐量世界第一的寧波舟山港，每年進出上海港和寧波舟山港的萬噸級船舶，均達20000艘次以上。得天獨厚的地理位置，讓浙江自貿(mào)試驗區(qū)這座“海上加油站”占盡地利。
浙江自貿(mào)試驗區(qū)掛牌前的幾個月，寧波舟山港公布數(shù)據(jù)：2016年貨物吞吐量突破9億噸，成為全球首個“9億噸”大港。然而，與恢弘的吞吐數(shù)據(jù)不相稱的，是寧波舟山港保稅燃料油的銷量。
常理下，吞吐量巨大的港口，其保稅燃料油的銷量自然紅火——好比長途運貨的司機，抵達遙遠的目的地后，一般會選擇在目的地加完油，再返程。
然而，近年來進出舟山海域的萬噸級以上國際船舶，大多在新加坡加油。數(shù)據(jù)顯示，2016年新加坡港完成貨物吞吐量5.93億噸，遠低于寧波舟山港的9億噸。然而2016年寧波舟山港保稅燃料油直供量為106萬噸，其中舟山港為91萬噸，這一數(shù)據(jù)，與全球最大船舶加油港新加坡港的4860萬噸相比，可謂“小巫見大巫”。
龐大的貨物吞吐量，相形見絀的保稅燃料油銷售，猶如巨人長了一雙“筷子腿”，發(fā)展失衡。
“由于價格因素，以及金融環(huán)境等原因，我們的保稅燃料油交易與新加坡港相比還有一些差距?！闭憬再Q(mào)試驗區(qū)政策法規(guī)局局長應仲民說。
于是，2013年1月，國務院批復《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2017年3月15日，國務院批復《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，同年4月1日浙江自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立。浙江自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍119.95平方公里，全部位于浙江舟山市，是我國唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易試驗區(qū)。至此，舟山除了“海鮮”“船舶制造”之外，油品成為舟山的另一大標志。
海上保稅燃料油加注 浙江自貿(mào)試驗區(qū)管委會 供圖
“撕”開關鍵口子
“自由貿(mào)易試驗區(qū)”的“試驗”二字，意味著突破。
保稅燃料油屬于國家特許經(jīng)營。一直以來，全國只有5家企業(yè)擁有為國際船舶加注保稅燃料油的資格。2017年3月，國家首次下放保稅加油許可權，舟山成為全國唯一承接此項許可權的地方。這意味著經(jīng)舟山審批后，新企業(yè)可以為國際航行船舶加注保稅燃料油，打破多年來少數(shù)企業(yè)經(jīng)營的局面，改革“撕”開了第一個關鍵的口子。國家下放保稅加油許可權后，共有7家企業(yè)獲得浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保稅加油資格，其中包括首家外資企業(yè)信力石油（舟山）有限公司（下稱“信力石油”）。
“入駐舟山是我們重要的戰(zhàn)略布局。”該公司總經(jīng)理白永超告訴記者，信力石油的母公司位于新加坡，正是看準了浙江自貿(mào)試驗區(qū)未來的發(fā)展優(yōu)勢。
2018年7月4日，國家商務部批準，同意在浙江自貿(mào)試驗區(qū)開展保稅燃料油混兌調(diào)和加工貿(mào)易業(yè)務，這意味著浙江自貿(mào)試驗區(qū)成為全國第一個突破保稅燃料油混兌調(diào)和政策的自貿(mào)試驗區(qū)。
像95號、97號不同品質(zhì)的汽油一樣，保稅燃料油也可以通過不同操作，產(chǎn)生不同品種。這一次，國家商務部給予浙江自貿(mào)試驗區(qū)極大“突破”，使得浙江自貿(mào)試驗區(qū)不僅可以在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)進行混兌，混兌后的產(chǎn)品除用于船舶加油外，還能批發(fā)出口。
“以前只能在新加坡進行混兌，這次政策突破，為保稅燃料油在國內(nèi)混兌開啟了先河，降低了油企的成本?！敝谢d中石油轉(zhuǎn)運（舟山）有限公司總經(jīng)辦副主任程文濤介紹，2018年8月27日，該公司完成中國首單、共計4.4萬噸不同稅號油品混兌調(diào)和業(yè)務，此單調(diào)和油每噸成本下降1.5美元左右；今年2月，浙江自貿(mào)試驗區(qū)中石油國際事業(yè)有限公司完成7000噸不同稅號油品混兌調(diào)和業(yè)務，混兌后每噸可降低成本6.5美元升。
一艘30萬噸級油輪在岙山保稅燃料油庫碼頭中轉(zhuǎn)卸油 浙江自貿(mào)試驗區(qū)管委會 供圖
能加油還要“加好油”
“現(xiàn)在用不著在各個倉庫間倒騰，555噸油裝上船直接就出發(fā)。”中石化浙江舟山石油有限公司保稅油業(yè)務部總經(jīng)理助理張霽口中的變化，源于杭州海關推出的創(chuàng)新舉措。
之前按照相關規(guī)定，一艘供油船在一個作業(yè)航次內(nèi)，只能一對一地給一艘國際航行船舶供油。為了便利油氣全產(chǎn)業(yè)鏈投資貿(mào)易，從浙江自貿(mào)試驗區(qū)掛牌起，杭州海關便配合推出數(shù)十項支持舉措，其中就有關于提高燃油加注效率與降低加注成本的措施，讓供油船可以在一個作業(yè)航次內(nèi)，同時給多艘國際航行船舶供油，降低了供油企業(yè)運輸成本。
“這些舉措帶來的利好顯而易見?！泵鎸χ粡埡D，杭州海關隸屬舟山海關張曉莉科長介紹說，據(jù)估算，使用“一船多供”模式加油，跟之前的“一船一供”相比，一個作業(yè)航次就可以為企業(yè)省下2-3萬元的運輸成本。
同樣作為創(chuàng)新舉措之一的，還有“跨地區(qū)直供”，允許供油企業(yè)不經(jīng)過中轉(zhuǎn)，直接為舟山以外地區(qū)的國際航行船舶供應保稅燃料油，包括寧波、南京、上海，以及杭州海關關區(qū)內(nèi)的嘉興、溫州、臺州等。作為最先在舟山開展保稅燃油跨地區(qū)直供業(yè)務的企業(yè)，張霽對此印象最深?！皩崿F(xiàn)跨地區(qū)直供后，手續(xù)簡便，油料損耗降低，倉儲成本和物流成本雙雙下降?！睆堨V說。
繁忙的舟山港域 浙江自貿(mào)試驗區(qū)管委會 供圖
躋身全球十大加油港
截至今年2月底，國務院批復的《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》89項試點任務100%啟動實施，已經(jīng)有效實施率達到90%以上；累計初步形成83項制度創(chuàng)新成果，其中34項全國首創(chuàng)，6項被國務院復制推廣，走在第三批自貿(mào)試驗區(qū)前列。
從能加油，到能加國產(chǎn)調(diào)兌的便宜油，再到能方便地加油，舟山正在一步步邁開步伐，走向以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的自由港區(qū)。
如今的舟山，已非昔日可比。
舟山保稅燃料油年供應量，從2016年91萬噸快速增長至2018年的359.3萬噸，供應量成倍增長，占全國總量30%以上，結(jié)算量占全國一半以上，躍升為國內(nèi)第一加油港，并躋身全球十大加油港。
以保稅燃油為突破口，浙江自貿(mào)試驗區(qū)在去年成為全國油品企業(yè)最集聚的地區(qū)，油品貿(mào)易額達到2213.9億元；外貿(mào)進出口突破1100億元，油品等大宗商品占65%，以保稅燃料油為主的成品油超過原本的船舶工業(yè)，成為全市外貿(mào)出口貨值最大的品類，拉動進出口增長45%，增幅列全省第一。
