李安寧副司長在農機試驗鑒定工作培訓上的總結講話
2019年3月13日
經過緊張的一天半的學習交流，農機試驗鑒定工作培訓班就要結束了。這次培訓班是機構改革后農業(yè)農村部農機化司舉辦的第一個培訓班，同時也是農機試驗鑒定改革實施工作的動員會、部署會、推進會。農業(yè)農村部農機化司和農機鑒定總站對培訓班高度重視、盡銳而出。司、站領導班子成員以不同方式出席了培訓，張興旺司長做了開班式重要講話，剛才劉旭副站長也做了很好的講話。司、站授課的同志都是直接參與改革謀劃設計的主要人員，從不同方面對改革內容和精神要求做了講解。各省區(qū)市農機化主管部門和農機試驗鑒定機構，對培訓班同樣高度重視，參加培訓的同志認真學習思考，積極研討交流，對貫徹落實改革的精神要求提出了很多很好的意見建議?？偟目?，通過培訓，大家深化了對農機試驗鑒定工作改革的重要性、緊迫性的認識，增強了推進改革工作的責任感、使命感，統(tǒng)一了思想，領會了精神，掌握了內容，明確了任務。培訓班在大家的共同努力下，很好地完成了各項任務，達到了預期的目的。
這次培訓班的舉辦，標志著農機試驗鑒定工作改革從謀劃設計階段轉入實施操作階段。培訓班結束后，改革的“藍圖”就要開始全面的“施工”“作業(yè)”， 以“倒計時”的工作方式落實落地。根據推進改革過程中與各方面交流、研究的體會，結合大家在討論中提出的意見建議，我就貫徹落實張興旺司長講話精神和要求，做好下步實施工作和一些具體問題，與大家再做些交流，講幾點意見。概括起來主要是“三個加快轉變”、“三個準確把握”。
第一，加快轉變主管部門的領導方式。這次農機試驗鑒定工作改革，農機化主管部門轉變職能、政事分開、簡政放權，改革后，主要承擔領導和監(jiān)督的職責，負責制定制度規(guī)范、批準發(fā)布大綱、審定鑒定產品種類指南和對鑒定機構的工作進行考核監(jiān)督等職能，不再具體管理鑒定工作。各省農機化主管部門要圍繞更好履行“組織農機試驗鑒定”的職責，切實轉變管理方式，將該放的放下去，將該管的管起來，盡快通過有關制度的清理和“立、改、廢”，將有關職能和改革要求從制度上明確下來。要防止“抓住不放”，也要防止“一放了之”“大撒把”，特別是后者。要認真貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》提出的“提高農機公益性試驗鑒定能力，加快新型農機產品檢測鑒定，充分發(fā)揮農機試驗鑒定的評價推廣作用”的要求，履行好主管部門的職責，切實加強對農機試驗鑒定工作的領導、指導和支持。一是把住方向，通過批準發(fā)布大綱、審定鑒定產品種類指南、績效考核，把握好農機試驗鑒定服務農業(yè)生產、農機化發(fā)展和農民的方向不動搖，支持、促進農機化技術推廣的出發(fā)點和落腳點不偏離，支撐、服務農機購置補貼實施和農機化管理工作的功能不缺位。特別是要結合實際組織做好專項鑒定大綱制定工作，加快農民急用、生產急需的新產品鑒定。二是統(tǒng)籌協(xié)調，促使農機試驗鑒定工作與農機化有關工作協(xié)同配合，處理好鑒定工作與技術推廣、安全監(jiān)理、購機補貼政策實施、在用特定種類產品質量調查等各項工作的關系，促進“供”“需”協(xié)調，各方面密切配合，發(fā)揮好鑒定工作的作用。三是指導支持，積極為農機試驗鑒定工作的順利開展創(chuàng)造條件，解決好鑒定經費保障、鑒定機構設施設備建設、人才引進培養(yǎng)等方面的問題，做好績效考核工作，指導鑒定機構建立健全制度規(guī)程，加強廉政建設，建立完善工作激勵機制，充分調動鑒定機構和人員的積極性。
第二，加快轉變農機鑒定機構的職責定位。鑒定機構要旗幟鮮明，牢固樹立 “主體、主業(yè)、主責”定位，充分認識到，改革以后鑒定機構是鑒定工作的主體，鑒定工作是鑒定機構的主業(yè)，做好鑒定工作，提供公益服務，是鑒定機構的主要職責。要加快轉變工作理念、工作內容、工作方式，落實工作責任。一是當好主體，在主管部門的領導指導下，敢于擔當，依照法規(guī)規(guī)章，獨立自主做好大綱起草、種類指南的發(fā)布、鑒定受理、鑒定實施、證書頒發(fā)和證后監(jiān)督等工作，公正、公開、科學、高效地開展鑒定工作。二是專注主業(yè)，切實轉變鑒定機構主要做質量監(jiān)督工作的認識，將農機鑒定工作的出發(fā)點和落腳點轉到為技術推廣服務上來，轉到加快創(chuàng)新產品的鑒定、促進農機新技術新機具開發(fā)應用上來，聚焦為農機化技術推廣服務的主業(yè)，全力做好鑒定工作，切忌“種了別人地，荒了自家田”。三是落實主責，農機鑒定機構作為國家設立的從事農機試驗鑒定的公益性事業(yè)單位，做好鑒定工作是義不容辭的責任。及時有效開展機具的試驗、檢測、考核，公開鑒定的相應信息數據，為農機化技術的推廣應用提供技術支撐和服務，是必須履行好的公益服務職責。改革后，鑒定機構做好鑒定工作職責明確、權責統(tǒng)一，鑒定機構和人員要強化責任意識，處理好改革后的政事關系，主動作為，優(yōu)質服務，履職盡責，落實公益服務的各項要求，真正將鑒定工作的擔子擔起來。
第三，加快轉變農機鑒定管理服務方式。主要是三個方面：一是加快從手工管理向信息化管理轉變。補齊管理服務工作信息化的短板，如期實現鑒定工作網上申請、受理、審核、發(fā)證、注冊管理和全國的鑒定管理服務信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，大大提高工作效率和提升公眾形象。二是加快從事前管理轉向事中事后監(jiān)管。切實貫徹落實簡政放權、強化事中事后監(jiān)管的各項改革舉措，將質量投訴、質量調查等工作的重點轉到對獲證產品的監(jiān)督上來，加強對企業(yè)承諾、踐諾的監(jiān)管，敢于亮劍，嚴處失信、違規(guī)企業(yè)，落實企業(yè)產品質量主體責任，維護鑒定工作的良好秩序和農民的合法權益。三是全程全面公開鑒定管理服務信息。信息公開既是對企業(yè)產品的監(jiān)督，也是對試驗鑒定工作的監(jiān)督。通過公開信息，更好服務企業(yè)、農民和管理部門，倒逼推動試驗鑒定工作規(guī)范化和高質高效。要堅持公開是原則，不公開是例外，認真、嚴格落實《農業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》的要求，規(guī)范、按時在“全國農業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺”上公開信息，保證信息公開質量，以信息公開重塑鑒定工作業(yè)務流程和管理要求。
第四，準確把握鑒定產品種類指南的精準性。指南是鑒定工作的導向、資源投放的準繩和企業(yè)申請的靶標?！掇r業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》明確，制定指南要堅持服務大局、開放共享，堅持積極作為、挖潛擴能，堅持突出重點、鼓勵創(chuàng)新，根據農業(yè)生產和農機化發(fā)展需要，結合鑒定能力、經費預算等因素綜合確定。做好指南編制工作的關鍵是“精準”。一是服務對象要精準，開展農機試驗鑒定，主要是為農業(yè)生產服務、為農民使用服務，而不是主要為本地企業(yè)服務，這是由鑒定屬于技術推廣的重要環(huán)節(jié)和重要支撐決定的，否則鑒定工作的公益性難以成立。當前要以本省農機購置補貼范圍確定的產品種類為主要依據，安排鑒定工作，開展農業(yè)生產和農民急需急用的產品鑒定，切忌地方保護主義。更不能為本地企業(yè)量身定做。二是產品種類要精準，順應農業(yè)機械化從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物加速向棉油糖等經濟作物擴展，從種植業(yè)快速向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)拓展的趨勢，對標農民對缺門機具和機具全程化、系列化的需求，對標支持小農戶、貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)的要求，精準確定產品種類。三是技術導向要精準，對標高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全、復式集成機具需求，敢于主張、敢于亮劍，少列或不列傳統(tǒng)、低端、大宗的產能嚴重過剩產品，將更多的資源投向創(chuàng)新產品鑒定，投向技術進步產品鑒定。四是規(guī)則要精準，如何申報，鼓勵什么，限制什么，超出鑒定能力、經費預算的如何取舍等，都要明確原則與辦法，事先告之，體現公益服務的屬性和公正、公開、科學、高效的原則，防范審計、監(jiān)察風險。
第五，準確把握鑒定數據來源的多元性。農機試驗鑒定的內容包括適用性、安全性、可靠性和創(chuàng)新性等方面，鑒定的方法是多種多樣的，包括科學的試驗、檢測和考核，以及調查、專家評價、其他機構的證明等，其中的檢驗檢測需要計量認證、能力認定，要嚴格遵守相關規(guī)定。但其只是一部分。鑒定包括檢驗檢測，但不等同于檢驗檢測。有的鑒定機構將自己等同于檢驗檢測機構，將鑒定工作等同于檢驗檢測工作，陷入了“能力恐慌”。同時，對采信社會有資質的檢驗檢測機構出具的檢測數據有諸多的疑慮，態(tài)度不是很積極。這些認識，制約了鑒定機構作用和鑒定能力的發(fā)揮。應當準確把握農機試驗鑒定的定義、內涵和鑒定工作改革的精神，在遵守國家有關規(guī)定的前提下，創(chuàng)新數據、信息獲取方式，積極采信社會有資質的檢驗檢測機構出具的檢測數據，積極開展合作鑒定，充分利用社會有效資源，擴展鑒定機構的能力范圍，增強鑒定的有效供給。需要強調的是，采信社會有資質的檢驗檢測機構出具的檢測數據，主要是減輕企業(yè)負擔，避免社會資源浪費，底線是企業(yè)申請前獲得的，接受鑒定申請后，不應再要求企業(yè)去獲取社會數據或接受企業(yè)提供的社會數據，以保證不突破公益、免費鑒定的要求。
第六，準確把握鑒定工作的基礎性。目前來看，農機試驗鑒定工作是農機化主管部門開展農機使用管理的“入口”，鑒定工作獲取的數據信息、發(fā)布的證書標志，不僅為技術推廣，也為安全監(jiān)理、購機補貼管理等工作提供了技術和基礎數據支撐。鑒定工作要注重發(fā)揮在農機管理工作的“第一關”、基礎性作用，積極有效地為技術推廣、安全監(jiān)理、購機補貼政策實施、維修管理、在用特定產品質量調查等方面的工作提供支持，當好“上游”，打好基礎，優(yōu)質服務，主動了解各方面的需求，主動配合、參與各方面做好相關工作，主動推進信息公開、互聯(lián)互通、大數據服務，主動完善大綱、指南，主動改進不相適宜的鑒定內容、方法，為構建統(tǒng)一、協(xié)調、高效的農機監(jiān)管體系提供堅實支撐。
同志們，一分部署，九分落實！對于農機試驗鑒定工作的改革來說，培訓班的結束，只是實施工作的開始。推進相關工作落實落地，時間緊、任務重、要求高，希望大家以主人翁姿態(tài)，發(fā)揚釘釘子精神，積極投身改革，加快推動各項改革落實到位，確保新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》如期在4月1日起實施，開創(chuàng)農機試驗鑒定工作的新局面，支持、促進農業(yè)機械化向全程全面高質高效升級發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現代化做出新的更大的貢獻！
