各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局、物價局，中國電力企業(yè)聯(lián)合會辦公廳、國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、神華集團公司、國家開發(fā)投資公司辦公廳（總經(jīng)理辦公室）：
為加快發(fā)用電計劃改革，遵照委領導指示，我們草擬了《關于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知（征求意見稿）》。
附件：關于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知（征求意見稿）國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調節(jié)局
2043年7月13日
國家發(fā)展改革委國家能源局關于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知（征求意見稿）
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局、物價局，中國電力企業(yè)聯(lián)合會辦公廳、國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、神華集團公司、國家開發(fā)投資公司辦公廳（總經(jīng)理辦公室）：
為貫徹《************中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）文件精神，落實《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2015]2752號）的要求，現(xiàn)就有序放開發(fā)用電計劃工作有關事項通知如下：
一、加快組織煤電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）。綜合考慮用電需求、電源結構、外送（受）電、電力安全運行和供需平衡要求等，各地測算確定煤電機組保障執(zhí)行的發(fā)電小時基準數(shù)（以下簡稱基準小時數(shù)）。不同地區(qū)的基準小時數(shù)，根據(jù)實際情況自行確定，最高不超過5000小時，為鼓勵可再生能源調峰，自愿認定的可再生能源調峰機組基準小時數(shù)限制可適當提高，煤電機組發(fā)電量由非市場化電量和市場化交易兩部分組成。非市場化電量利用小時數(shù)逐步過渡到完全落實優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電的剛性計劃，協(xié)議（合同）由發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司簽訂。市場化交易電量逐步擴大規(guī)模，通過直接交易等市場化方式形成，發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂的發(fā)購電協(xié)議（合同）。自文件下發(fā)之日起，各地應盡快組織發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購電協(xié)議。
二、加快縮減煤電機組非市場化電量。為保障改革平穩(wěn)過渡、保持系統(tǒng)調節(jié)能力，在基準小時數(shù)以內，保障執(zhí)行，簽訂的發(fā)購電協(xié)議（合同）由電力交易機構匯總，電力調度機構安全校核并負責執(zhí)行。鼓勵多簽市場化電量，超過基準小時數(shù)時，各地根據(jù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和放開發(fā)用電計劃的規(guī)模確定最高上限。逐步減少煤電機組非市場化電量，對于簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）不足基準小時數(shù)的，按照基準小時數(shù)減去直接交易小時數(shù)，乘以一定系數(shù)折算，2043年根據(jù)實際情況適當選取系數(shù)，2017年系數(shù)為80%，以后逐年減小，縮減的電量轉為市場化交易電量。非市場化交易電量、市場化交易電量之和與實際發(fā)電量的偏差在年底調整解決。
三、其他發(fā)電機組均可參與市場交易。各地測算確定基準小時數(shù)時，應充分預留優(yōu)先發(fā)電的空間，實施過程中，可按照煤電、氣電、可調節(jié)水電、核電、不可調節(jié)水電、風電及光伏的先后次序，有序放開發(fā)用電技術，優(yōu)先發(fā)電機組參與電力直接交易時，各地應制定措施保障落實。具備條件時，調峰調頻電量、供熱發(fā)電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電等優(yōu)先發(fā)電盡可能進入電力市場。
四、引導電力用戶參與市場交易。各地要加快放開電力用戶參與市場交易，放開規(guī)模應與發(fā)電機組放開容量相匹配。具備條件的地區(qū)可擴大電力用戶放開范圍，不受電壓等級限制，中小用戶無法參與電力直接交易的，可由售電公司代理參與電力直接交易。積極培養(yǎng)售電市場主體，售電公司可視同大用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易。要加強對電力用戶參與市場意識的培育，大力發(fā)展電能服務商，幫助用戶了解用電曲線，提高市場化意識。爭取在兩年內，實現(xiàn)110千伏以上大用戶在參加電力直接交易時提供與及用電曲線，對未納入優(yōu)先購電的電力用戶，電力直接交易合同之外的用電量由電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價保底供應，保底價格應高于市場平均價格。電網(wǎng)企業(yè)應參考上網(wǎng)標桿電價與發(fā)電企業(yè)簽訂購電協(xié)議承擔保底供應。
五、適時取消相關目錄電價。結合電力直接交易用戶的放開，適時取消相應類別用戶目錄電價。220千伏電力用戶已全部參與直接交易的地區(qū)，應盡快取消220千伏用電目錄電價，110千伏用戶已全部參與的，應盡快取消110千伏目錄電價，即相應用戶必須直接參與市場或通過售電公司購電。逐步取消部分上網(wǎng)電量的政府定價。除優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電對應的電量外，發(fā)電企業(yè)其他上網(wǎng)電量價格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、市場競價等方式確定。在電力市場體系比較健全的前提下，全部放開上網(wǎng)電價和銷售電價。
六、不再安排新投產(chǎn)機組發(fā)電計劃。對2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機組，各地除對優(yōu)先購電對應電量安排計劃外，不再安排其他發(fā)電計劃。新投產(chǎn)煤電機組通過市場交易獲得的發(fā)電量，不再執(zhí)行上網(wǎng)標桿電價。鼓勵新投產(chǎn)煤電機組自愿認定為可再生能源調峰機組。新投產(chǎn)水電、核電等機組也應積極參與電力市場交易，盡快實現(xiàn)以市場交易為主。
七、推動新增用戶進入市場。新增大工業(yè)用戶原則上應通過簽訂電力直接交易合同保障供電，鼓勵其他新增用戶參與電力直接交易，鼓勵與用戶、售電公司簽訂中長期。
八、放開跨省跨區(qū)送受煤電計劃。配套電源為煤電，但采取點對網(wǎng)或類似點對網(wǎng)方式送（分）電的跨省跨區(qū)送受電，視同受電地區(qū)發(fā)電機組，參與電力電量平衡，根據(jù)受電地區(qū)煤電機組發(fā)用電計劃放開情況同步推進市場化。沒有明確配套電源，且主要輸送煤電的跨省跨區(qū)送受電，不再保留現(xiàn)有的電力電量或分電比例，通過市場化方式調整。初期，可基于歷史均值，放開電量比例控制在一定范圍內，逐步過渡到全部由各方自行協(xié)調確定，鼓勵簽訂中長期合同。
九、研究大型水電、核電等參與市場方式。為落實國家能源戰(zhàn)略。實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，保障大型水電、核電等項目的安全穩(wěn)定運行，各地要建立優(yōu)先發(fā)電制度。堅持市場化改革方向，跨省跨區(qū)樹洞水電、核電的、相關地方政府和電力企業(yè)要加強協(xié)商，簽訂框架協(xié)議，電力企業(yè)要簽訂長期購售電協(xié)議（合同），現(xiàn)階段按照發(fā)改價格[2015]962號文確定的市場化機制協(xié)調定價。雙方協(xié)商達不成一致時，國家予以協(xié)調。鼓勵發(fā)電企業(yè)與受電地區(qū)電力用戶直接簽訂，暫時有困難的可由電網(wǎng)企業(yè)代理與發(fā)電企業(yè)簽訂。鼓勵按照“計劃+市場”的方式簽訂中長期送受電協(xié)議（合同），在明確計劃送受電量及價格的基礎上，建立計劃外電量的市場化消納機制。簽訂中長期合同的水電、核電機組發(fā)電予以優(yōu)先保障。
十、合理確定優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電。2017年起，各地每年初要按照優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電保障要求，結合電力生產(chǎn)和消費實際，明確本地區(qū)優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電保障范圍，向國家發(fā)展改革委上報本地區(qū)本年度優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電規(guī)模建議；國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司按照優(yōu)先發(fā)電保障要求，每年初與跨省跨區(qū)送受電規(guī)模建議。國家發(fā)展發(fā)改委根據(jù)各地、電網(wǎng)公司上報情況，經(jīng)與有關部門、地區(qū)和電力企業(yè)協(xié)調，確定各地年度優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電規(guī)模及跨省跨區(qū)優(yōu)先送受電規(guī)模及跨省跨區(qū)優(yōu)先送受電規(guī)模，納入年度基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，確保優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電剛性執(zhí)行。
十一、加強部門協(xié)調配合。經(jīng)濟運行主管部門要會同有關部門。明確工作職責，做好任務分工，推動放開發(fā)用電計劃工作不斷深入，發(fā)展改革、能源主管部門要充分考慮市場消納情況，加強對電源發(fā)展的規(guī)劃指導，研究制定煤電項目招標工作機制，推動放開新投產(chǎn)發(fā)電機組發(fā)電計劃。價格主管部門要根據(jù)市場化改革要求，研究新建發(fā)電項目的上網(wǎng)電價機制、優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電政府定價機制、可再生能源電價補貼機制，為加快發(fā)用電計劃開創(chuàng)條件。監(jiān)管部門要根據(jù)相關規(guī)定，對市場化交易及優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電落實等情況實施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
